共同體治理譜寫(xiě)和美鄉(xiāng)村樂(lè)章

和美鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要部分，能夠改善農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，提升農(nóng)村生活質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感，因此各主體都要積極參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)。基于此，文章從宜居、宜業(yè)、和美三個(gè)層次闡述了龍井村在和美鄉(xiāng)村建設(shè)方面的實(shí)踐，希望能夠?yàn)槠渌l(xiāng)村的建設(shè)提供有益啟示。

龍井村自明代永樂(lè)年間建村，距今已有600年左右的歷史，位于貴州省中部地區(qū)，是傳統(tǒng)布依族村寨。十年前的龍井村貧窮落后，后來(lái)村“兩委”抓住“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)示范村寨建設(shè)試點(diǎn)的機(jī)遇，帶著村民完成路面硬化、飲水管網(wǎng)等多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村干部陸續(xù)主動(dòng)申請(qǐng)對(duì)接政府項(xiàng)目資源，帶領(lǐng)村民們圍繞宜居、宜業(yè)、和美三個(gè)治理目標(biāo)開(kāi)展一系列鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。龍井村經(jīng)歷了從“亂”到“治”的蛻變，展示了鄉(xiāng)村治理共同體在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中做到有效治理既“可能”又“可為”。

宜居：“塑形”

建設(shè)一個(gè)宜居、宜業(yè)、和美的鄉(xiāng)村，需深刻把握鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律。其中，“宜居”的建設(shè)目標(biāo)承載著村民提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)的美好愿望，是村民生活的重要載體，決定了鄉(xiāng)村地域綜合體的基本屬性。

龍井村積極鏈接上級(jí)政府的資源。2011年，村干部帶頭申請(qǐng)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)示范村寨建設(shè)項(xiàng)目，“當(dāng)時(shí)村容村貌項(xiàng)目整改金有600萬(wàn)，可以說(shuō)是巨款！但是競(jìng)爭(zhēng)力大且驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)高，需要咱們村以補(bǔ)籌資金或者自己投工投勞的方式，才能穩(wěn)拿這個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)沒(méi)日沒(méi)夜挨家挨戶跟村民磨嘴皮子，最終全村同意無(wú)償投工投勞，全村擼起袖子干，對(duì)村寨主干道、排污溝、人飲管網(wǎng)、公共照明等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了初步改造，讓道路變得平整、環(huán)境變得整潔、庭院變得漂亮 。”老村支書(shū)龍叔說(shuō)道。龍井村用獲得的資金，購(gòu)買(mǎi)建筑材料，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)施工方案，全體村民投工投勞。在施工的過(guò)程中，根據(jù)村民意見(jiàn)和建議變通部分施工細(xì)節(jié)。例如，給村民預(yù)留了少量空地，可以根據(jù)戶主喜好種花或者蔬菜，水井區(qū)域設(shè)置取水區(qū)、洗菜區(qū)、洗衣服區(qū)和兒童玩水區(qū)域，擴(kuò)建涼亭和長(zhǎng)廊等，還打造了具有布依族特色的集市空間，將龍井村打造成舒心家園 。

為了保證村容村貌得到常態(tài)化修繕和美化，龍井村就地吸收村中剩余的勞動(dòng)力成立專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)，在確保建設(shè)質(zhì)量和村民滿意度的前提下，最大限度獲取項(xiàng)目資源，專(zhuān)業(yè)隊(duì)在空閑時(shí)也能在外接工程，留住了一批原本計(jì)劃遠(yuǎn)走省外務(wù)工的青壯年。與此同時(shí)，為了保持干凈衛(wèi)生的生活環(huán)境，村民大會(huì)決議每戶按房屋面積收取管理費(fèi)，用于聘用保潔員進(jìn)行日常保潔。僅保潔員就多達(dá)16個(gè)，外加5個(gè)綠化管理員和6個(gè)巡邏員，時(shí)刻無(wú)死角“保衛(wèi)”這個(gè)小村莊的環(huán)境和秩序。還設(shè)“紅黑榜”，上紅榜的人家可獲得糧油米面等獎(jiǎng)勵(lì)，上黑榜的人家則給予通報(bào)批評(píng)，以此激勵(lì)和引導(dǎo)村民養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣。龍井村僅用一年就成功獲得“貴州省衛(wèi)生村寨”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，成為村容村貌整治典范，為村域旅游產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

宜業(yè)：“藏富”

村莊基建初步完成后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為龍井村關(guān)注的首要議題。2017年，青巖古鎮(zhèn)正式晉級(jí)為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，但龍井村經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，僅有兩家效益平平的農(nóng)家樂(lè)，龍井村對(duì)古鎮(zhèn)自然心生艷羨。然而，龍井村如果模仿古鎮(zhèn)，既缺乏足夠競(jìng)爭(zhēng)力，也沒(méi)有雄厚資本。2018年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面部署實(shí)施，新上任的駐村第一書(shū)記及工作小組組長(zhǎng)陳莎莎憑借17年古鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)深入調(diào)研和分析，根據(jù)龍井村實(shí)際情況，集眾智提出了“一個(gè)龍井村 百個(gè)布依坊”計(jì)劃，運(yùn)用“支部+公司+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”模式激活黨建活力，與返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢一拍即合，和村民共同探索就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)路徑。

同時(shí)，龍井村注重支持本地手藝人傳承非物質(zhì)文化技藝，給予資金和技術(shù)扶持，通過(guò)“一坊一策”優(yōu)惠政策幫助村內(nèi)外非遺傳承人將作品在龍井村孵化成商品。現(xiàn)任村支書(shū)便是那時(shí)從廣東創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)家鄉(xiāng)，借助自己的釀酒手藝，利用老宅，成立非遺刺梨酒坊，為村里手藝人打了個(gè)樣兒。龍支書(shū)談道，“之前我在廣東創(chuàng)業(yè)，賺到了一些錢(qián)，正好家鄉(xiāng)也在大力發(fā)展，就想著回來(lái)創(chuàng)業(yè)，把能干的年輕人和一些生意上的伙伴也邀來(lái)我們村創(chuàng)業(yè)。”龍井村成立了村集體全資的悠游百坊旅游管理有限公司，又與鎮(zhèn)平臺(tái)公司合資成立了管理有限公司，吸納村民以入股、出租或流轉(zhuǎn)等方式將閑置的農(nóng)房集中到悠游百坊公司，再由公司按照“一坊一策”“一戶一策”的思路招租，非遺楓香染、簸箕畫(huà)、女書(shū)、制香坊、銀飾坊等以手工體驗(yàn)為主的作坊紛紛入住，將原本閑置的農(nóng)房變成藝術(shù)感滿滿的“產(chǎn)房”。龍井村陸續(xù)建立了餐飲、民宿、文化、種植、臘味等合作社。

對(duì)于沒(méi)有閑置可盤(pán)活資產(chǎn)的家庭，村集體為村民擴(kuò)大分紅享利的投資途徑。 龍井村充分利用“千年古井”的井水資源，引入斥資2億的飲用水廠和8 000多萬(wàn)的飲料廠，將原本僅用于生活和澆灌的井水轉(zhuǎn)化為財(cái)源。村民對(duì)水質(zhì)非常有信心，由村民和村集體投入水廠的資金達(dá)560萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)村民收入增長(zhǎng)和成果共享。龍井村同時(shí)大力引導(dǎo)本地人才回歸，會(huì)釀非遺刺梨酒的龍支書(shū)、布依情歌愛(ài)好者阿西哥、百越布依楓香染非遺傳承人羅老師、復(fù)員青年龍晨等青年的回歸，不僅解決了以戶為單位的營(yíng)收問(wèn)題，還帶動(dòng)了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，讓村民們吃上了“旅游飯”。

和美：“鑄魂”

龍井村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重精神文明建設(shè)，積極營(yíng)造健康向上的道德風(fēng)尚與和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。龍井村每年都舉辦農(nóng)村星級(jí)文明戶、“好鄰居、好兒女、好公婆、好兒媳、好妯娌”等評(píng)選活動(dòng)，以此來(lái)激勵(lì)村民崇尚家庭美德，維護(hù)村莊公共精神，有力鞏固基于地緣、血緣、親緣關(guān)系間的“強(qiáng)聯(lián)系”。此外，村委給外來(lái)主體頒發(fā)“榮譽(yù)村民證”，從身份上認(rèn)可其“新龍人”的身份，布依族村民們熱情好客的性格也是外來(lái)主體融入村莊秩序的“粘合劑”。

注重傳承布依文化。村集體組建村文化隊(duì)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的文化組織進(jìn)行公司化管理，鼓勵(lì)文化隊(duì)及本村布依文化傳承者與高校合作，共同研究有關(guān)布依文化的課題，加強(qiáng)與布依協(xié)會(huì)和其他地區(qū)布依民間組織的溝通，一同追溯布依族歷史；為了呈現(xiàn)龍井村歷史悠久的布依文化，龍井村邀請(qǐng)專(zhuān)家籌備村史館，整理村史資料和布依文化檔案；每周定期舉辦篝火晚會(huì)，無(wú)償向村民和游客表演布依舞臺(tái)劇、情歌、舞蹈等節(jié)目，以龍井村民間龍女故事為背景編制的舞臺(tái)劇《百越龍女》深受?chē)?guó)內(nèi)外游客喜愛(ài)；為進(jìn)一步豐富村民和游客的精神文化生活，村“兩委”積極與司法局、文旅局和貴州省黔劇院等單位對(duì)接，開(kāi)展送法、送藝術(shù)、送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)。

龍井村充分利用上九日、三月三、六月六、端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，向游客展示唱山歌、打草鞋、走娘家、吃新米、畫(huà)簸箕畫(huà)、打糍粑等傳統(tǒng)習(xí)俗，既宣傳了村莊旅游，又有助于展示民俗文化。“六月六”是布依族最盛大的節(jié)日，為了讓村民、商戶和游客都能過(guò)好這個(gè)節(jié)，龍井村引進(jìn)專(zhuān)業(yè)文化傳媒公司對(duì)文化活動(dòng)進(jìn)行包裝，采用“黨委領(lǐng)導(dǎo)+專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)+全村行動(dòng)”的合作模式，有效激活布依文化資源，大大提高了龍井布依村寨品牌知名度，讓貴州三大少數(shù)民族“苗有西江、侗有肇興、布依龍井”的印象深入人心。節(jié)日期間，許多喜歡布依文化的團(tuán)體組織報(bào)名民族巡演活動(dòng)的熱情高漲，也不乏國(guó)際友人團(tuán)體報(bào)名，這傳承和豐富了布依民族文化，也充分展示了民族自信。

有效塑造治理共同體模式

黨的二十大報(bào)告首次提出“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標(biāo)；2023年中央一號(hào)文件，從村莊規(guī)劃建設(shè)、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等四個(gè)方面對(duì)“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”提出具體要求；2024年中央一號(hào)文件繼續(xù)錨定鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題，以“提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平”“提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平”“提升鄉(xiāng)村治理水平”為重點(diǎn)促進(jìn)“五個(gè)振興”相互成就、相得益彰，鄉(xiāng)村建設(shè)不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果。黨的十八大提出“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)，二十大將目標(biāo)升級(jí)為“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)，一字之差，展現(xiàn)了更豐富的內(nèi)涵，意味著我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)需要更有效的治理水平和更堅(jiān)實(shí)的舉措來(lái)保障更高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

龍井村鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐得益于治理共同體模式的有效塑造，該模式兼顧各主體維度間物質(zhì)利益和情感利益需求，有效化解不同主體間的利益沖突。物質(zhì)利益作為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有力解決了各主體動(dòng)力缺失的問(wèn)題；情感利益作為共同體的精神紐帶，其強(qiáng)大的號(hào)召力為參與者提升了安全感和歸屬感，增強(qiáng)了共同體的凝聚力。龍井村的治理共同體模式的特征可總結(jié)為：政府合理嵌入，撬動(dòng)村民積極性；村民主體自主自治，激活內(nèi)生動(dòng)力；市場(chǎng)主體資源整合，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)利益聯(lián)結(jié)。

行政主體：合理嵌入，撬動(dòng)積極性

行政主體秉承行政與村落的雙重自主原則，確保行政主體介入的權(quán)力不受社會(huì)力量侵蝕或?yàn)E用。盡管相關(guān)部門(mén)與龍井村保持緊密互動(dòng)，為龍井村順利獲取財(cái)政資源提供幫助，但拋棄全權(quán)包攬、幫建代建的模式，運(yùn)用資金和實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)激發(fā)龍井村的集體行動(dòng)力。例如，“一事一議”村容村貌整改項(xiàng)目一經(jīng)公開(kāi)，基層政府及相關(guān)部門(mén)就多次與龍井村干部溝通，及時(shí)傳遞鄉(xiāng)村政策信息，并為如何成功申報(bào)項(xiàng)目資金提出重要建議，結(jié)合龍井村發(fā)展?fàn)顩r及能力，提出村民以無(wú)償投工投勞方式申報(bào)該項(xiàng)目能增大申報(bào)成功率，村干部們及時(shí)向村民做好政策解說(shuō)工作，最終使該項(xiàng)目順利落地龍井村。

房屋外觀美化、垃圾集中處理、停車(chē)場(chǎng)等項(xiàng)目則采用“以工代賑”的方式進(jìn)行，政府在法律許可的范圍內(nèi)首選聘請(qǐng)龍井村的施工隊(duì)完成這些工程。每項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的完成，項(xiàng)目“功德碑”不僅刻有政府出資名目，還會(huì)將村民們投入多少勞工，自籌多少資金等情況刻在上面，用“深刻”的方式對(duì)雙方都進(jìn)行揄?yè)P(yáng)。

政府拋棄大包大攬的模式，不僅省心，還會(huì)取得意想不到的效果。例如，“六月六”等大型民俗活動(dòng)涉及人員多，政府擔(dān)憂由村里主辦，無(wú)力應(yīng)對(duì)活動(dòng)過(guò)程中可能引發(fā)的事故，因此一直以來(lái)都由政府在龍井村主辦“六月六”民俗活動(dòng)，但能動(dòng)員參與和配合的主體數(shù)量有限，在嘗試交給龍井村主辦后，文旅局、民宗委等相關(guān)部門(mén)僅作為協(xié)辦者，但節(jié)日當(dāng)天的場(chǎng)面堪稱(chēng)萬(wàn)人空巷，龍女廣場(chǎng)的家宴高朋滿座，國(guó)內(nèi)外友人絡(luò)繹不絕。行政主體堅(jiān)持“到位而不越位”的合理嵌入模式，極大地調(diào)動(dòng)了村民積極性。

村民主體：自主自治，激活內(nèi)生動(dòng)力

村里的大小事務(wù)皆置于協(xié)商程序內(nèi)，從政府重大投資項(xiàng)目到村民股金份額配置，再到車(chē)位管控及院落綠化等事項(xiàng)，都要經(jīng)過(guò)“四議兩公開(kāi)”的流程，輔以院壩會(huì)等靈活的形式，保證村民的決策權(quán)。例如，為了解決會(huì)議效率，直接將會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)搬到工地現(xiàn)場(chǎng)或村民家里，力求當(dāng)天遇到的問(wèn)題當(dāng)天解決。此外，建設(shè)占用土地過(guò)程中可能存在的難題，也在常態(tài)化協(xié)商中得到高效處理，保障了建設(shè)質(zhì)量和效率。

村干部們主動(dòng)召集村民，共同制定規(guī)則，以便村域主體按照統(tǒng)一的規(guī)則進(jìn)行自我管理和集體行動(dòng)，在接受規(guī)則約束的同時(shí)，也能按照共同認(rèn)可的規(guī)則監(jiān)督其他個(gè)體完成行動(dòng)。例如，為了增強(qiáng)愛(ài)護(hù)家園的規(guī)則意識(shí)，村“兩委”通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，邀請(qǐng)寨老、村內(nèi)黨員及外來(lái)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等法律明白人參與村規(guī)民約修訂工作，設(shè)立由老支書(shū)、村“兩委”成員、村民小組長(zhǎng)及四大宗族寨老組成的紅白理事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督村規(guī)民約的實(shí)施。這樣一來(lái)，全體村民既是規(guī)則的制定者，又是執(zhí)行者和監(jiān)督者，進(jìn)一步確立了村民作為村莊“主人翁”的地位，全面激發(fā)了村莊內(nèi)在活力，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

市場(chǎng)主體：資源整合，利益聯(lián)結(jié)

龍井村大力推動(dòng)“百坊計(jì)劃”，引進(jìn)民宿、特產(chǎn)店、非遺工作坊等商戶，根據(jù)每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶的情況制定“一坊一策”，對(duì)不同市場(chǎng)主體給予不同程度的優(yōu)惠和保護(hù)，既保證了品類(lèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，又豐富了種類(lèi)的多樣性，極大優(yōu)化了本村的營(yíng)商環(huán)境，使得大量破敗閑置房屋成功轉(zhuǎn)型為能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的高端民宿和藝術(shù)坊。龍井村市場(chǎng)主體由十年前的2家增加至60多家，形成了布局合理、功能完備的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。龍井村迎來(lái)了許多外來(lái)市場(chǎng)主體，也留住了一批批計(jì)劃遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)的年輕人，使許多家庭得以團(tuán)圓。

為了更好地服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和村民，由村集體牽頭成立了物業(yè)管理公司，致力于為村民和業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。線上邀請(qǐng)全體業(yè)主加入業(yè)主微信群，實(shí)時(shí)對(duì)業(yè)主反饋的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)者消息暢通；線下業(yè)主與村“兩委”也形成常態(tài)化溝通模式，村委會(huì)和村集體經(jīng)常邀請(qǐng)業(yè)主代表參加村民代表大會(huì)，根據(jù)業(yè)主需求協(xié)商確定合理的管理費(fèi)、商品價(jià)格及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定相配套的違規(guī)懲罰措施，業(yè)主們也會(huì)借助村委公示平臺(tái)發(fā)布經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息、招聘啟事等。

通過(guò)一系列有效溝通，本地村民和“新龍人”們制定共同認(rèn)可的行動(dòng)規(guī)則，這對(duì)龍井村優(yōu)化資源配置、塑造農(nóng)文旅新業(yè)態(tài)、增強(qiáng)村域利益聯(lián)結(jié)發(fā)揮著重要作用。經(jīng)營(yíng)性市場(chǎng)主體基于自由競(jìng)爭(zhēng)原則加入村莊發(fā)展，非經(jīng)營(yíng)性主體因政府購(gòu)買(mǎi)和村級(jí)交易服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)，形成最優(yōu)利益聯(lián)結(jié)，共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

各主體在整合資源過(guò)程中，通過(guò)建立行動(dòng)規(guī)則，明確各治理主體權(quán)責(zé)義務(wù)關(guān)系，使鄉(xiāng)村建設(shè)多元主體聯(lián)結(jié)起來(lái)，形塑緊密的治理共同體，從而更有效地引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)。

（作者單位：貴州民族大學(xué) 社會(huì)學(xué)院）