解決現實問題 進入新的境界

廣東省各級老區建設促進會，大都成立于1990年前后，至今30多年了。古語云：三十年河東三十年河西。大凡一個團體或一項政策經歷30年后，基本上成為一個歷史階段，需要總結以往經驗，解決現實問題，以利進入新的境界。從這個角度，筆者對如何做好新時期老促會工作，作些粗淺的探討。

現實問題

30多年來，各級老促會不忘初心使命，傾情老區發展，做了許多卓有成效工作，受到社會好評。但在新的形勢下，也存在一些亟待解決的問題。

一、老區情有所淡化。從內部看，老促會成立初期，人員多是離休干部，這些人在革命戰爭時期與老區人民同生死共命運，對老區人民素有特殊感情。現在，老促會里都是退休人員了，比之于離休人員，他們對老區缺少深入骨髓、涌入血液的情懷了。從外部看，對老促會甚至對革命老區的認識，都存在淡化趨勢。有的認為，現在的領導學歷高、能力強，考慮問題科學周詳，哪用退休人員來當“參謀助手”呢？有的認為，黨和政府多年來對老區“高看一眼，厚愛三分”，老區發展較快，與非老區已無多少差別，何必再單獨提老區振興發展呢？有的甚至認為，行政機關的工作安排自有制度規定，老促會隨便抽人開會、下鄉是“越權行為”，往往以堂皇理由推卻。在這樣的氛圍中，老促會工作顯得心余力乏。

二、影響力趨于遞減。地、縣級老促會的第一二屆會長，大都由德高望重的離休領導擔任，資格老，威望高，對老區有特殊感情；第三四屆會長，大都任過本級四套班子一把手，權位高，影響大，能辦成一些事；而第五六屆以后的會長，大都是從人大、政協退休的副職，甚至是本級行政機關的領導。這些人中，不乏人中龍鳳，卓越能干，但就社會影響力而言，不可同日而語了。

三、“兼職論”存在偏頗。兼職一詞，《現代漢語詞典》解釋為：在本職之外兼任其他職務。退休人員已沒有任何“本職”了，進老促會何來“兼職”之談？中央有關機關在十多年前確實發過文件，禁止黨政機關領導干部到企業兼職，以斷其謀私之路。即使后來對退休人員有過特別規定，也是限制退休領導在若干年內不能到其退休前有關聯的企業或社會團體任職。老促會沒有社會管理職能，更沒有任何收費權力，退休人到老促會工作，不能套用禁止在職黨政機關領導到企業或社團兼職的規定，給予種種限制。

四、入會手續繁瑣。一是申報材料很多，內容涉及七八方面，原單位不懂寫也不愿寫。二是《承諾書》難簽。承諾書規定在老促會工作期間，不領取任何津貼補貼。而老促會駐會人員，基本上與機關在職人員一樣上下班，如果沒有必要的交通、通信費補貼，難道他們要“天天墊錢揾工做”？

五、辦公經費逐年減少。老促會本身沒有任何收入，但維持基本運轉，如會議、下鄉、接待等還是需要的。過去財政安排雖然不多，但基本能維持正常運作，但近年卻逐年減少。一些地級市老促會每年才十多萬元，縣級市老促會才三幾萬元，顯然這點辦公經費是遠遠不夠的。大多數地方沒有給老促會安排專項經費，致使這些老促會的領導到老區調研時經常發生尷尬之事。

解決辦法

車到山前必有路，辦法總比困難多。解決上述問題的辦法有很多，下面擇要者而述之。

一、濃厚“紅”情：有情才有力。老促會要源源不斷增加工作動力，必須進一步濃厚紅色情懷，重塑“老區兒女”形象。通過深入老區調研、訪問革命“五老”人員、重溫老區故事、緬懷先烈事跡、感恩老區人民等學習踐行紅色基因活動，認識到自己與老區人民雖然沒有戰爭年代的骨肉深情，但老促會這個稱號緣于老區、為了老區，在這個社團工作，就是現實版的“老區兒女”。同時，隨著形勢發展，老促會工作重心應從歷史上的解決具體事務，轉到新時期弘揚紅色文化上來，充分發揮傳統基地教育功能，深入挖掘紅色因子，創作紅色文化節目，認真講好老區故事，采取群眾喜聞樂見形式，做好紅色文化進老區、進機關、進校園、進人心的工作，將個體紅色情懷凝聚為團體情懷，繼而將團體紅色情懷洇散為社會情懷。

二、奮發進取：有為才有位。唯物辨證法告訴我們，內因是決定因素。實踐證明，自強才能自立，有為才能有位。老促會對本社團工作要正確定位，千萬別做那些干政、拖手、添亂的事情，也不宜去干“馬耕牛田”之類的吃力不討好的事情。為，要為得科學、為得適當。例如，經過充分的調查研究，對老區存在某個亟待解決而政府當前又有條件解決的問題，及時提出切實可行的方案，呈送給領導參考。又如，看準某項老區工作的特殊重要性，找到抓手，把握時機，突破困局，取得成功，總結可供借鑒的經驗獲得黨委政府的重視和推廣。再次，利用政府的某些專項政策，動員社會凝心聚力，干出“四兩撥千斤”的效果，贏得領導青睞。如筆者所在的老促會，2010年爭取到政府撥款200萬用于老區群眾改水。而利用這200萬元作為獎補，發揮老區群眾積極性，“釣”出社會上千萬元集資，達到小錢辦大事的意外效果！市委、政府領導十分贊賞這種做法，至今已15年延續這項政策，造福10多萬老區群眾。至于老促會工作經費問題，只要黨委政府看到你想干事、能干事、會干事，干得了事，處處為群眾解難，項項為政府貼金，工作經費自然而然也會得到解決的。

三、黨政支持：有位才有為。這是一個銀元的另一面，外因起重要作用。省內絕大多數老促會，各顯神通，成績顯著。總結他們的成功經驗，關鍵是能夠爭取到黨委、政府和有關部門的大力支持，真正把老區和老促會擺上重要位置，不但對老區“高看一眼，厚愛三分”，而且對老促會工作給予特意的關注，對老促會的困難給予特定的關照，對老促會的建議給予持別的關切。這種強勁的外力推動，使老促會處處坦途，事事順利。

四、簡政變通：有水才有魚。首先，簡化老促會進人手續，申報材料不必搞那么多繁文縟節。其次，如果改不了上級規定的文檔格式，也可以改為“一攬子”申報法，由組織部門統一協調搞掂。再次，將組織部門設計的《承諾書》略作修改，只寫明“除必要的工作需要補助外不得領取其他報酬”即可。最好由有關部門研究協調妥當，統一老促會、關工委、老年大學、老年體協等涉老社團的補助標準，既可避免厚此薄彼，又不致于這些涉老社團駐會人員“墊錢上班”。

五、借力行事：有臺才有戲。這是一個改變老促會社團性質、改善老促會人員結構、增強老促會活力的一個良方。所謂“改變老促會社團結構”，就是配備三兩個事業編制給老促會，將老促會的社團性質改為群團性質（筆者所在市的關工委、老年大學、法學會就是如此。老促會曾有過歷史機遇，可惜沒抓住）。所謂“改善老促會人員結構”，就是希望由財政撥款給老促會，招聘兩個“購買服務人員”，負責司機、值班、財務、文秘打字等事務。這點，廣東一些地級市和縣（區、縣級市）級老促會都有范例，效果良好，值得借鑒。（作者系茂名市老區建設促進會副會長、扶貧促進會會長）