擦亮環(huán)資審判的“秦皇島品牌”

近年來(lái)，河北省秦皇島兩級(jí)法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在河北省高級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“河北省高院”）有力指導(dǎo)和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心工作，服務(wù)發(fā)展大局，強(qiáng)化能動(dòng)司法，致力多元共治，以跨區(qū)域司法協(xié)作為抓手，積極構(gòu)建環(huán)渤海生態(tài)文明司法保護(hù)新格局，擦亮了環(huán)資審判的“秦皇島品牌”。

大力推進(jìn)環(huán)資審判機(jī)制建設(shè)

進(jìn)行專業(yè)化建設(shè)。秦皇島市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“秦皇島中院”）黨組認(rèn)真踐行“兩山”理念，高度重視環(huán)資審判工作，近年來(lái)多次將相關(guān)工作列為黨組議題進(jìn)行研究，認(rèn)真解決機(jī)制建設(shè)、人員配備、集中管轄等制約環(huán)資審判工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，集中推進(jìn)環(huán)資審判的專業(yè)化。積極爭(zhēng)取黨委政府支持，于2016年12月29日率先成立環(huán)資庭，成為全省首批獲準(zhǔn)成立專業(yè)環(huán)資審判機(jī)構(gòu)的中院。目前，各基層法院均已成立環(huán)資庭或?qū)I(yè)合議庭、環(huán)資巡回法庭，從事環(huán)境資源審判的法官21人。

開展專業(yè)化審判。持續(xù)推動(dòng)環(huán)資審判“刑、民、行”三審合一，將非法捕撈水產(chǎn)品案件在北戴河新區(qū)人民法院集中管轄，這是全省海洋漁業(yè)資源司法保護(hù)首創(chuàng)。今年“8·15”全國(guó)生態(tài)日，在青龍滿族自治縣人民法院設(shè)立林業(yè)案件巡回審判站，對(duì)于破壞燕山區(qū)域植被的案件進(jìn)行集中管轄，提升相關(guān)案件審理的專業(yè)化水平。在“天下第一關(guān)”古城內(nèi)成立長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭，系全國(guó)首家長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭，有利于統(tǒng)一相關(guān)案件裁判標(biāo)準(zhǔn)，提升法庭專業(yè)化審理水平。該法庭的成立在全國(guó)首開長(zhǎng)城司法保護(hù)先河，河北省高院將該事件作為推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型案例寫入法院工作報(bào)告，秦皇島中院總結(jié)提煉的長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)司法保護(hù)機(jī)制被寫入最高人民法院工作報(bào)告。

強(qiáng)化專業(yè)性指導(dǎo)。秦皇島中院編發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)資案件指導(dǎo)性案例，組織全市法院環(huán)資審判法官學(xué)習(xí)環(huán)資案件常用法律法規(guī)匯編，強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)，促進(jìn)全市法院對(duì)環(huán)資案件同案同判，確保法律有效實(shí)施。發(fā)布秦皇島首份環(huán)資審判白皮書，以翔實(shí)的數(shù)據(jù)和生動(dòng)的案例，對(duì)全市環(huán)資審判工作進(jìn)行總結(jié)。此外，積極參與（河北）省級(jí)研究生專業(yè)學(xué)位教學(xué)案例（庫(kù)）建設(shè)項(xiàng)目，為項(xiàng)目順利完成作出突出貢獻(xiàn)。2023年1月16日，該項(xiàng)目經(jīng)河北省教育廳審核圓滿結(jié)項(xiàng)，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。

重拳出擊環(huán)境資源刑事犯罪

堅(jiān)持最嚴(yán)的生態(tài)保護(hù)制度。秦皇島作為避暑勝地和旅游城市，環(huán)境資源是最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)和最鮮明的城市特質(zhì)。為貫徹落實(shí)好習(xí)近平生態(tài)文明思想，守護(hù)好全市的綠水青山和碧海銀沙，秦皇島法院始終堅(jiān)持以最嚴(yán)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)犯罪行為，全力維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

堅(jiān)持最嚴(yán)的審判標(biāo)準(zhǔn)。秦皇島法院對(duì)環(huán)資刑事犯罪堅(jiān)持“零容忍”，服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。轄區(qū)某冶煉企業(yè)，在市政府啟動(dòng)重污染天氣橙色預(yù)警和Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，不顧停產(chǎn)通知私自拔掉大氣污染排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，肆意排放污染物。案件起訴到法院后，污染企業(yè)被告人被依法判處有期徒刑兩年并處罰金60萬(wàn)元。李某某等12人對(duì)渤海灣文昌魚棲息地造成極大破壞的非法捕撈一案，5名被告分別被判有期徒刑，并繳納環(huán)境修復(fù)金3萬(wàn)元。兩級(jí)法院多次組織開展環(huán)境資源案件集中宣判，2020年以來(lái)全市法院共受理環(huán)資案件237件，審結(jié)229件，結(jié)案率96.62%，判處被告人362人（其中一年以上有期徒刑153人），判處罰金650萬(wàn)元，判處追繳違法所得1200萬(wàn)元，判處繳納生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)金208萬(wàn)元，收到良好打擊效果，有力震懾了涉礦犯罪分子的囂張氣焰。

堅(jiān)持最嚴(yán)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。秦皇島法院持續(xù)加大環(huán)資案件執(zhí)行力度，從實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、權(quán)益保障的共贏視角開展環(huán)資非訴案件審查、執(zhí)行工作，將該類案件集中在主城區(qū)海港區(qū)人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行，減少審批環(huán)節(jié)、下放執(zhí)法權(quán)限，最大限度提升執(zhí)行反應(yīng)速度與效率。秦皇島法院對(duì)環(huán)資類執(zhí)行案件建立詳細(xì)臺(tái)賬，逐案明確承辦法院、主辦法官和完成時(shí)限，多次開展集中執(zhí)行活動(dòng)，對(duì)于環(huán)資類執(zhí)行案件予以特殊關(guān)注。2022年以來(lái)，秦皇島法院執(zhí)結(jié)環(huán)資類案件標(biāo)的額1.02億元（含沒(méi)收被告人全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)金額），執(zhí)行到位5960萬(wàn)元（包含沒(méi)收全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)金額）。

為綠色發(fā)展提供司法保障

健全生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。秦皇島中院黨組始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)擺在突出位置，持續(xù)深化生態(tài)文明司法保護(hù)，為推進(jìn)秦皇島“環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮、文明健康、安全舒適的一流國(guó)際旅游城市”建設(shè)提供強(qiáng)有力司法服務(wù)和保障。2023年5月31日，秦皇島中院與市人民檢察院共同簽署《關(guān)于建立環(huán)境資源公益訴訟聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見（試行）》，以深入貫徹落實(shí)中央和河北省關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)等制度改革精神，推進(jìn)法檢之間公益訴訟聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成各司其職、相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制。持續(xù)加大依法行政監(jiān)督力度和公益訴訟創(chuàng)新力度，不斷提高民眾生態(tài)權(quán)益獲得感。今年7月20日，秦皇島法院與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)再次攜手會(huì)簽《關(guān)于建立執(zhí)法司法涉案活體野生動(dòng)物放歸救護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見（試行）》，為多部門聯(lián)動(dòng)保護(hù)、救治、放歸野生動(dòng)物建立溝通聯(lián)絡(luò)和信息共享機(jī)制。依托上述機(jī)制，秦皇島法院通過(guò)向環(huán)境損害賠償義務(wù)人發(fā)出環(huán)境禁止令、環(huán)境修復(fù)令、管護(hù)令、巡查令、放流令、勞務(wù)代償令等令狀，責(zé)令環(huán)境損害賠償義務(wù)人先行修復(fù)，對(duì)民事賠償、公益訴訟、追繳違法所得應(yīng)判盡判，做到懲治違法犯罪、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償經(jīng)濟(jì)損失一判三贏，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源審判法律效果與生態(tài)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

織密京津冀大氣環(huán)境保護(hù)修復(fù)網(wǎng)。秦皇島法院完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念特別是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，站在人與自然和諧共生的高度，依法審慎處理環(huán)境資源影響性案件，為京津冀大氣環(huán)境保護(hù)作出積極貢獻(xiàn)。秦皇島中院在審理中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)起訴秦皇島方圓包裝玻璃有限公司環(huán)境民事公益訴訟一案時(shí)，依法認(rèn)定方圓玻璃公司大氣污染物排放濃度超標(biāo)且因拒不改正，依法判處方圓玻璃公司賠償因超標(biāo)排放污染物造成的損失共計(jì)154.96萬(wàn)元，支付至專門用于秦皇島環(huán)境治理和修復(fù)的專項(xiàng)資金賬戶，并在全國(guó)性的媒體上就其污染環(huán)境行為向社會(huì)公眾刊登致歉聲明。該案的順利審結(jié)，對(duì)京津冀地區(qū)大氣污染防治和秦皇島生態(tài)文明建設(shè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極促進(jìn)作用，該案被評(píng)為2018年度中國(guó)法制十大影響性案例和最高人民法院生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟指導(dǎo)性案例，2023年1月被推薦到聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署官方網(wǎng)站刊登。秦皇島中院還利用該案被高效化解的契機(jī)，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，在全省率先設(shè)立用于環(huán)境治理修復(fù)的環(huán)保專項(xiàng)資金賬戶。此案的圓滿審結(jié)，對(duì)京津冀地區(qū)大氣污染防治和秦皇島生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。

拓展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的多樣化途徑。秦皇島法院強(qiáng)化全面履職理念，在法律規(guī)范的裁量空間內(nèi)，探尋生態(tài)環(huán)境的最佳修復(fù)方案，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一。在北戴河新區(qū)建立河北省首家海洋漁業(yè)資源增殖放流基地，在青龍南山森林體育公園建立司法保護(hù)生態(tài)修復(fù)林基地，堅(jiān)決貫徹“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”原則，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與保護(hù)生態(tài)雙贏。為切實(shí)保護(hù)渤海魚類多樣性，筑牢渤海漁業(yè)資源重要生態(tài)屏障，在2022年設(shè)立海洋漁業(yè)資源增殖放流司法保護(hù)基地基礎(chǔ)上，攜手市人民檢察院、市海洋局、秦皇島海警局和北戴河新區(qū)人民法院等單位，于2023年6月在北戴河新區(qū)外海約5公里海域組織開展河北省首次大規(guī)模海上增殖放流活動(dòng)，投放適合當(dāng)?shù)厮|(zhì)生存條件的8.5萬(wàn)尾牙鲆魚苗，對(duì)渤海生態(tài)環(huán)境開展補(bǔ)給性修復(fù)。今年“6·5”世界環(huán)境日前，再次開展大規(guī)模海上增殖放流活動(dòng)，投放魚苗10萬(wàn)尾。通過(guò)在北戴河新區(qū)海上牧場(chǎng)附近進(jìn)行非法捕撈犯罪工具集中銷毀和無(wú)害化處理，彰顯保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決心和意志，有力地震懾和警示了不法分子。

凝聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法合力

聯(lián)合建立“河湖長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)”生態(tài)聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制。2022年8月，秦皇島中院與市河長(zhǎng)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河長(zhǎng)制工作執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)與司法服務(wù)保障的工作意見》，以“河湖長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)”為牽引，以河湖生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接為抓手，建立河湖生態(tài)環(huán)境協(xié)同預(yù)防、治理和修復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)與河長(zhǎng)辦成員單位的協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合對(duì)涉河湖行政非訴執(zhí)行案件的審查和執(zhí)行，針對(duì)涉河湖生態(tài)環(huán)境刑事、民事和執(zhí)行案件審理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立完善環(huán)資刑事司法與行政執(zhí)法無(wú)縫銜接機(jī)制的意見，對(duì)亂占亂建、亂排亂倒、亂采（洗）砂、亂截流等危害水安全犯罪的，予以嚴(yán)厲打擊。與河長(zhǎng)辦成員單位建立行政執(zhí)法、刑事司法信息互聯(lián)互通機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)河湖生態(tài)環(huán)境違法信息共享平臺(tái)，促進(jìn)與河長(zhǎng)辦成員單位就重大疑難復(fù)雜案件、專業(yè)技術(shù)性問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)有效的溝通對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享。

攜手建立環(huán)資案件巡回審判站。為深入貫徹落實(shí)“向海圖強(qiáng)，向海而興”要求，結(jié)合秦皇島“國(guó)際一流旅游城市”戰(zhàn)略定位和黃金海岸國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，2023年5月30日攜手文昌魚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管委會(huì)等單位，在黃金海岸生物保護(hù)中心，建立非法捕撈水產(chǎn)品案件巡回審判站，踐行“兩山”理念，推動(dòng)綠色發(fā)展。為切實(shí)加大對(duì)河湖淡水資源保護(hù)力度，今年8月15日又?jǐn)y手秦皇島河長(zhǎng)辦在洋河水庫(kù)建立秦皇島市河湖保護(hù)司法服務(wù)站，以司法職能的充分發(fā)揮傾力服務(wù)全市水資源保護(hù)。

攜手建立秦唐滄環(huán)渤海跨區(qū)域環(huán)資司法協(xié)作機(jī)制和燕山區(qū)域生態(tài)保護(hù)機(jī)制。2023年9月26日，攜手唐山和滄州中院建立秦唐滄環(huán)渤海環(huán)境資源司法協(xié)作機(jī)制，旨在充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，推進(jìn)環(huán)渤海生態(tài)文明區(qū)建設(shè)，助力岸、沙、海、漁一體化保護(hù)和修復(fù)，為環(huán)渤海區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量綠色發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。2023年10月19日，秦皇島中院根據(jù)框架協(xié)議，協(xié)助唐山中級(jí)人民法院依法異地化解某社會(huì)公益組織訴秦皇島某污水處理企業(yè)民事環(huán)境公益訴訟案，被告自愿繳納環(huán)境污染修復(fù)金10.97萬(wàn)元，取得良好法律效果和社會(huì)效果。2023年12月8日，與承德中級(jí)人民法院和燕山大學(xué)會(huì)簽《燕山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議》，以建立完善燕山區(qū)域山水林田湖草沙一體化司法保護(hù)機(jī)制，共筑京津冀燕山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法屏障。

共同營(yíng)造人人關(guān)注生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。近年來(lái)，秦皇島法院攜手宣傳、檢察、公安等部門，在世界環(huán)境日或中國(guó)生態(tài)日前后召開新聞發(fā)布會(huì)，以翔實(shí)的數(shù)據(jù)和細(xì)致的分析向全社會(huì)介紹環(huán)資審判工作開展情況，促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)環(huán)資審判工作的了解，激發(fā)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)熱情，營(yíng)造人人關(guān)注生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。兩級(jí)法院還分別在當(dāng)?shù)刂鞒菂^(qū)、學(xué)校、社區(qū)等人流集中的場(chǎng)所，以綠色發(fā)展為重點(diǎn)，集中開展《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律宣傳和現(xiàn)場(chǎng)法治宣講活動(dòng)。通過(guò)發(fā)放宣傳材料、提供現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢和舉行現(xiàn)場(chǎng)講座等方式，向群眾普及環(huán)境資源保護(hù)等方面法律知識(shí)，引導(dǎo)群眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。