以“民聲”定“民生”

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。為辦好民生實事、體現人民群眾意愿、踐行全過程人民民主，平泉市聚焦民生福祉增強監督剛性，從2020年開始推行民生實事項目人大代表票決制，已完成民生實事100項，建立了群眾提、代表定、政府辦、人大評的為民辦實事全新模式。實踐證明，民生實事項目人大代表票決制促進了政府決策與群眾需求的精準對接和密切融合，切實讓群眾的“民聲”，變成了政府實施的“民生”。

高位推動實施，讓群眾的獲得感更足

民之所想、政之所往。經過探索實踐民生實事項目人大代表票決制，平泉市形成了黨委決策科學民主、人大監督務實有效、政府執行堅決有力的良好局面。

市委重視支持。民生實事既是平泉市委放在“心尖尖”上的要事，更是要辦到群眾“心坎上”的大事。為實施好民生實事項目人大代表票決制，平泉市人大常委會第一時間向市委請示報告，得到市委支持。平泉市委成立實施民生實事項目人大代表票決制工作領導小組，下設領導小組辦公室，負責民生實事項目人大代表票決制的組織推動、綜合協調和日常工作。與此同時，平泉市委把民生實事項目人大代表票決制工作納入重要議事日程，支持和保證市人大及其常委會依法行使職權。平泉市委統攬全局、協調各方的作用，為民生項目監督工作起到了示范、保障作用。

人大常委會組織推動。與黨同心，跟黨前行。平泉市人大常委會始終堅持把黨的全面領導這一最高政治原則貫穿票決制工作始終，在充分學習借鑒外地經驗的基礎上，結合平泉市實際，確定了民生實事項目從征集初選、審議票決、監督反饋等整體閉環工作流程，經報請市委同意，于2019年制定下發了《平泉市實施民生實事項目人大代表票決制工作的意見（試行）》，并強化監督問效，拉開了民生實事人大代表票決制的帷幕。

政府全力實施。平泉市政府把人大代表票決民生實事項目擺上重要議事日程，從項目確定、項目推進、資金落實等各方面統籌推進、高效落實。2020年以來，民生實事項目涵蓋了食品安全、教育醫療、道路交通、生態環保、鄉村振興、社會保障等領域，并已高質量完成。民生實事項目力度之大、投入之高、成效之好，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

廣泛征集意見，讓民生實事選得更準

要辦哪些民生實事，如何辦，干到什么程度？這些問題群眾最有發言權。只有摸清了群眾的“急難愁盼”，精準掌握群眾的所需所盼，才能把民生實事辦到群眾心坎上。

“現在我們有了村民服務中心，村民辦事方便多了。”榆樹林子鎮嘎海溝村村民李才高興地說。多年來，榆樹林子鎮嘎海溝村村民一直渴望有自己的居民綜合服務中心。為此，有縣人大代表提出了“建立村級村民服務中心的建議”。經表決，該建議成為2021年民生實事票決項目。平泉市民政局搶抓工期、加緊建設。目前，占地1.5畝、總建筑面積240平方米的居民綜合服務中心已經投入使用，不僅方便了當地群眾生產生活，而且提升了農村人居環境。便民服務中心建成后，有效整合了當地的資源，很快開展起多種經營及公益服務項目，為群眾提供社區型、綜合性的服務，改善群眾生活環境，并解決了村級黨組織活動場所和服務平臺問題。

和農村居民綜合服務中心建設項目一樣，平泉市聚焦群眾最關心最直接最現實的問題，傾聽“民聲”，匯聚“民意”。平泉市政府按照《平泉市實施民生實事項目人大代表票決制工作的意見（試行）》要求，堅持集中征集和常態化征集相結合、自下而上和自上而下相結合，積極拓寬渠道，嚴把項目審定關，確保事關教育醫療、就業養老等與人民群眾息息相關的事項征集到位。每年10月，平泉市政府印發關于征集民生實事的通知，正式啟動下一年度民生實事謀劃征集工作。2023年，通過在市政府網站、市電視臺發布公告等形式，明確收信地址、電子郵箱，并開通熱線電話，面向“兩代表一委員”、各鄉鎮、各部門和社會各界，圍繞社會保障、醫療衛生、文化教育、支農惠農、環境保護、社會治理、公共服務、基礎建設等方面，廣泛征集、篩選下一年度計劃實施的民生實事項目。多渠道聽取意見建議最直接的效果是最大范圍收集起了民情民意——收集意見建議170余條。平泉市政府堅持民生實事項目充分體現群眾需求最迫切、社會效益較突出、現實條件能允許這一導向，將征集到的意見建議與全市財政承受能力、項目實施可行性相結合，多次召開專題會議進行反復研判、篩選整合，先后經過市政府常務會議、市委常委會會議審議通過，確定候選項目24個。

代表科學票決，讓同心圓匯聚起民意

為保證民生實事項目人大代表票決制工作的民主性和科學性，在項目審議和票決之前，與會人大代表表決通過了民生實事項目人大代表票決辦法，明確預定應選數、候選項目差額比例、表決方式、項目確定和公布方式等。人代會上，平泉市政府提請市人民代表大會會議審議《關于民生實事候選項目情況的報告》，就候選項目征集初選和具體情況（包括項目概況、實施主體、投資額度、相關要求等）向人大代表報告，作解釋說明，由人大代表充分討論醞釀。與會人大代表代民審、傳民言、達民意，對24項民生實事候選項目進行充分審議。最終，根據表決通過的票決辦法，按照20%差額比例投票從高到低確定了20項正式項目。一張張選票，飽含群眾的一個個期待，更融入了人大代表一份份厚重的履職情懷。

民生實事項目常常是區域性的、帶有共性的，很多確實是需要迫切解決的問題，廣泛聽取民意，最大程度匯聚民智，畫出的是新年度的民生實事“同心圓”。“免費對35～64周歲年齡段的農村婦女進行宮頸癌檢查9600名、乳腺癌檢查4000名的衛生健康惠民工程；對全市脫貧人口、農村低收入人口和因醫療自付費用過高導致家庭無力承擔人員進行資助救助4000萬元以上的醫療救助保障工程；為1010名殘疾人提供基本康復服務的殘疾群體救助工程；為群眾開展文化活動提供場所，新建村級文化廣場15個的文化建設惠民工程；對68個學校、241個村（社區）開展‘三個一’的法治建設惠民工程……”2023年度的20項民生實事向社會公告后，讓很多群眾笑逐顏開。平泉市婦幼保健院的工作人員高興地說，實施“兩癌”免費檢查項目在提高農村婦女健康水平的同時，也促進了群眾認知和衛生觀念的轉變。項目的實施，讓廣大農村婦女充分享受到了公共衛生服務均等化、人人享有基本醫療衛生服務的普惠政策，充分體現了黨和政府對婦女的關心。

全程跟蹤問效，讓監督成效溫暖民心

金秋十月，河水漣漪，柳枝搖曳，筆直平坦的健康步道沿瀑河兩側蜿蜒，宛如瀑河邊的一條綠色長廊……南起南門大橋、北至八家轉盤的瀑河景觀帶健康步道成為城市特有的風光區和居民休閑娛樂健身的好去處。

據悉，瀑河景觀帶健康步道項目是2021年人大代表票決的民生實事“文化體育惠民工程”中的一個子項目。因工程設計調整，由原計劃沿瀑河西岸建設，調整為沿河兩岸建設，2022年繼續實施該項目。因該項目是瀑河景觀帶的重要組成部分，是廣大居民的重要休閑健身場所，也是爭創全國文明城市的重要內容之一，平泉市人大常委會繼續跟蹤督辦，通過調研視察、專題調度、現場督辦，有力促進項目高質量完成，以實際成效兌現了對人民的莊嚴承諾。

“將民生實事項目提交市人代會票決，既是人大依法加強民生實事工作監督的積極探索，更是市委政府對全市人民的莊嚴承諾，我們一定要強化跟蹤問效，確保民生實事高質量辦結。”平泉市人大常委會主任張彥華在領銜督辦民生實事推進會上如是強調。

票決不是終點，而是新的起點。為助推民生實事項目高質量實施，平泉市人大常委會堅持把民生實事項目人大代表票決制工作作為推動人大工作高質量發展的重要舉措，以年初問計劃、年中問進度、年末問結果+履職評議的“三問一評”跟蹤問效，構建民生實事項目監督全過程人民民主機制，人大監督實現從“結果監督”到“過程監督”的提升。

每年年初時，將民生實事項目列入年度監督工作計劃，邀請人大代表綜合運用專項審議、集中視察、日常督查、實地調研等形式，堅持經常過問、每月小結、年終匯報的方式，加強對項目進展情況的有力監督，幫助人大代表對項目建設和推進情況有更直觀、全面的了解。市政府每月通報民生實事項目辦理情況并向市人大常委會反饋，實時報告項目辦理情況。

推行人大常委會班子成員全面全程領銜督辦機制。每年制定民生實事督辦工作方案，將票決的20項民生實事按照班子成員分工，成立5個督辦小組，并由市人大常委會領導分任各組組長、市人大常委會機關委室和部分人大代表為成員。每年年中開始對票決產生的民生實事項目實施進度情況進行現場督辦，對進度緩慢的事項向市委報告并向市政府下發督辦通報。截至目前，組織開展督辦40余次，將監督中發現的、群眾反映強烈的問題及解決建議向市政府反饋，市政府及時研究、落實整改，解決問題20余件，強力推進保質保量完成民生項目建設目標。平泉市人大常委會通過跟蹤督辦，群眾反映強烈、老干部密切關注的瀑河景觀帶健康步道項目及時完成，市民文體活動中心等民生工程加快推進，“智慧醫療”服務網絡建設、85個改造提升老舊小區、足球場、口袋公園等一系列民生實事項目落地見效。

每年年底，平泉市人大常委會聽取審議市政府關于民生實事項目進展情況的報告，并將審議意見書面反饋市政府和主管部門，督促市政府和項目責任單位加快項目建設。為保證民生實事項目真正落地見效，要求市政府對上一年度實施進度或效果沒有達到預期目標的民生實事項目以及已完成項目后續運營維護管理、跨年度實施項目的年度計劃、實施情況等工作開展“回頭看”，確保民生實事完成進度、項目質量和實施效果。

人民群眾滿意是票決制的最終目的，也是評價民生實事項目成效的根本標準。平泉市人大常委會把握好方案制定、調查研究、會議測評、整改落實和成果運用等重點環節，自2021年起每年開展政府組成部門工作人員述職評議，2022年起每年開展法官檢察官履職評議，將民生實事辦理情況作為重要指標納入評價內容，以鏈條式監督推動“一府一委兩院”辦事提速、服務提質、工作提效，督促和推動民生實事項目建成民心工程、放心工程。

（作者單位：河北省平泉市人大常委會）