地方人大充分發揮代表作用的探索和思考

習近平總書記在中央人大工作會議上指出，要充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應。要豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障人大代表更好依法履職。黨的二十屆三中全會對“加強人民當家作主制度建設”提出一系列改革舉措，再次強調了“豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式。健全吸納民意、匯集民智工作機制”。地方人大及其常委會如何貫徹落實中央精神，更好發揮人大代表主體作用呢？回顧近年來的工作，有一些收獲與大家共勉。

探索與實踐

近年來，河北省石家莊市欒城區人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、中央人大工作會議精神、黨的二十屆三中全會精神，認真做好日常工作的同時，在發揮人大代表作用上進行了一系列探索實踐。

創新開展“小家站、大民生”主題年活動。2023年，依托代表“家站”建設，創新搭建履職平臺，以推動解決民生事項為目標，開展主題年活動，積極探索發揮人大代表主體作用，落實全過程人民民主的“欒城實踐”。

一是建好用好“小家站”。典型引路、建管并重，大力推動“家站”建設提檔升級，高標準建設完善了欒城區10個人大代表之家和7個代表聯絡站，切實搭建了人大代表與群眾的“連心橋”。

二是關注群眾“大民生”。欒城區人大常委會領導落實“兩個聯系”制度，帶頭參加“家站”活動，指導人大代表進行調研，了解群眾呼聲，搜集群眾關心的民生事項。在活動中，人大代表共走訪接待群眾3600余人次，廣泛征求意見建議，為群眾辦實事解難事20余件。

三是雙向互動“面對面”?！懊鎸γ妗弊劷涣?，是“小家站、大民生”主題年活動的關鍵環節。欒城區人大常委會制定方案，邀請“一府兩院”領導、與民生工作聯系緊密的22個政府部門負責人“進家入站”，同人大代表“面對面”溝通，代表提問題“準”，部門負責人答問題“實”，會場氣氛熱烈融洽，形成良性互動。在座談中，共86名人大代表提出意見建議130多條，關于企業發展、城市管理、農村飲水等10個方面的建議62件，有的問題當場予以解決，其余問題均轉交相關部門辦理。這次活動對“一府兩院”了解民情民意、代表知情知政起到重要作用，產生了良好效果。人大代表反映，這是一次閉會期間難得的集中見面交流會，讓大家既對上級政策有了更多了解，又把群眾心聲反映了上去，希望以后“活動常搞、家門常進”；“一府兩院”部門負責人紛紛表示，活動方式新、效果好，是問計代表、改進工作的好渠道。相關工作經驗被《人民代表報》、河北省人大常委會《公民與法治》雜志、《河北人大動態》、石家莊市人大公眾號、《石家莊日報》等多家媒體刊登。

代表調研突出“小快靈”，率先作出決定。2024年，按照石家莊市人大常委會關于作出“小快靈”式決定的部署要求，圍繞貫徹全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定及有關會議精神，針對如何作出備案審查工作有關決定這一課題，組織法制委員會委員、熟悉業務的人大代表組成工作組，學習有關法律規定，采取聽匯報、查資料、走訪座談等方式深入調研，認真起草《關于加強規范性文件備案審查工作的決定（草案）》。積極向上問計，在石家莊市人大常委會法工委精心指導下修改完善。按程序向欒城區委報告，經區人大常委會審議通過，依法作出了《關于加強規范性文件備案審查工作的決定》。該決定的出臺，成為市縣級人大常委會著力加強備案審查工作制度建設、持續推動規范性文件備案審查工作的一項創新舉措，得到了石家莊市人大常委會高度重視。石家莊市人大常委會辦公室專門向各縣（市、區）人大印發了通知予以推廣。該工作經驗被《河北人大動態》、石家莊市人大公眾號、《石家莊日報》等多家媒體刊登。

推動代表建議和民生實事項目辦理高質量。堅持把督辦代表建議作為重中之重，每年聽取和審議代表建議辦理情況的報告，組織人大代表集中視察、跟蹤督辦。承辦單位認真辦理，及時向人大代表反饋，每年收集的代表建議全部按期辦結，答復率、代表滿意率均達100%。全面實行區鄉兩級年度民生實事項目人代會票決制，并從項目決定、實施到辦理完成全過程監督，充分體現人民意志，實現了民生實事“由民作主”。相關經驗被《石家莊日報》以“讓代表建議‘落地有聲’”為題刊登報道。

不斷完善代表工作制度建設。堅持制定代表培訓計劃，利用“家站”加強與人大代表的聯系，每年組織代表輪訓，開展學習實踐活動。制定《區政府、法院、檢察院向區人大代表通報重要工作和重大事項的規定》，保障代表知情知政。制定《“家站”年度考評辦法》《“網上代表之家”管理使用辦法》等加強平臺建設，評選星級“家站”，兌現獎補資金15萬元。制定《代表工作暫行規定》《區級人大代表執行代表職務發放補貼暫行辦法》等，規范并激勵人大代表履職。落實“兩個聯系”制度，集中走訪人大代表，實行區鄉人大代表向選民述職和評議代表制度，評選優秀區人大代表及優秀代表建議，對不能正常履職的人大代表予以勸辭，強化對人大代表履職的有效監督，推動代表工作制度化、規范化。

思考與啟示

經深入思考，我們清醒地認識到工作中還存在一些不足，主要是：人大代表履職的形式還不夠豐富，發揮代表作用的渠道還不夠暢通；有的人大代表履職意識比較淡薄，缺乏責任感；有的人大代表自身定位不準，大局意識不強，履職能力不高、“底氣”不足，甘當“啞巴代表”等。綜合以上情況，得出以下幾點啟示。

必須堅持黨的領導，保證代表履職方向。堅持以黨的創新理論凝心鑄魂，努力踐行習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，忠誠捍衛“兩個確立”，保證代表工作沿著正確的方向前進。只有堅持黨的全面領導，緊緊圍繞區委中心工作和“一府一委兩院”重點工作，認真謀劃和推動代表工作，才能確保人大代表的主體作用發揮到關鍵處。

必須突出守正創新，暢通代表履職渠道。以創新推進代表工作不斷加強和改進，是新時期黨對人大工作的一貫要求。只有堅持搭建履職平臺，創新履職形式，比如完善代表“家站”，建立豐富多彩的代表活動室，將代表工作逐步向基層延伸；采取設立代表活動日，向選民征求意見建議，組織人大代表開展各類主題活動等，才能更好暢通履職渠道，提升代表履職效果。

必須加強教育培訓，提高代表履職能力。人大代表不僅僅是政治榮譽，更是一種代表人民行使國家權力的職務，承擔著憲法和法律賦予的重大職責。人大常委會要采取多元化的教育培訓方式，加強代表履職能力建設；人大代表要增強大局意識，明確自身定位，自覺鉆研業務，強化學習提升，才能執行好代表職務，為當地經濟社會高質量發展作出應有貢獻。

必須牢記初心使命，增強代表履職實效。人大代表來自人民、服務于人民、扎根于人民群眾之中，與人民群眾有著天然的、緊密的聯系。作為人大代表，就要把黨委決策的、政府推進的、群眾關注的重點熱點作為工作的切入點，堅持以人民為中心，踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的承諾，體察社情民意，幫助當地群眾解決實際問題，把代表作用發揮到群眾的心坎上，當好黨和政府聯系人民群眾的橋梁。

建議與謀劃

今年是全國人民代表大會成立70周年，也是石家莊市首屆人代會成功召開75周年。作為地方人大，要緊緊圍繞加快建設現代化、國際化美麗省會城市“沖刺之年、決勝之年”各項目標任務，認真落實黨委和市人大工作部署，在做好日常工作的基礎上，著力推動代表工作再上新臺階，讓發揮人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。 主要抓好以下幾個方面的工作。

突出一個“主體”，找準代表工作坐標定位。人大代表是人民代表大會的組成人員，是人大工作的主體。人大代表主體作用的發揮，關系著人民當家作主是否可以得到保證。因此，要堅持尊重代表主體地位，注重為人大代表依法履職提供服務保障，更好促進、保證和規范代表履職行為，突出發揮好代表主體作用，使人民代表大會制度更加富有生機與活力。

堅持兩個原則，確保代表工作方向正確。一是始終堅持黨的領導原則。習近平總書記在中央人大工作會議上強調，“要加強黨對人大工作的全面領導。”黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。做好代表工作，就要求我們把堅持黨的全面領導、貫徹落實黨中央決策部署作為重大政治任務，積極擔當、履職盡責，確保黨中央決策部署到哪里，代表工作就跟進到哪里，代表的作用就發揮到哪里。二是始終堅持憲法法律原則。人大是國家權力機關，要加強對憲法法律實施情況的監督檢查，維護憲法法律的權威和尊嚴。地方各級人大及其常委會要依法行使職權，保證憲法法律在本行政區域內得到遵守和執行，自覺維護國家法治統一。代表工作也要遵循依法治國理念，按照憲法、地方組織法、選舉法、代表法等規定不斷加強和改進，為人大代表履職提供保障。

把握三個關系，促進代表工作創新發展。一是把握好服務代表與監督代表履職的關系。良好的履職條件和服務保障是人大代表發揮作用的重要客觀因素；有效監督代表履職，充分調動工作積極性則是主觀因素。兩者相輔相成，都要抓好，要既有服務保障，又有監督管理，進一步強化代表責任意識。二是把握好閉會期間與人代會期間代表履職的關系。人大代表在閉會期間和人代會期間的履職活動，都是執行代表職務，兩者緊密聯系。閉會期間要落實好人代會精神，認真開展視察調研、征集選民意見、督辦代表建議等，同時為在下一次人代會上審議各項報告、提出議案建議等打好基礎，確保代表履職高質量。三是把握好規范代表工作與創新代表工作的關系。依法規范代表工作是創新和改進代表工作的前提基礎；鼓勵創新則是為了更好地依法規范，兩者都是堅持和完善人民代表大會制度的題中應有之義，密不可分。要在依法規范的前提下，圍繞中心、服務大局，不斷結合實際創新代表工作，增強人大代表履職活力。

抓好四個重點，推動代表工作高質高效。一是持續深化“兩個聯系”制度。習近平總書記指出：“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于深深植根于人民之中。”我們要充分發揮這一優勢，不斷完善人大常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾制度，豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機制，讓群眾真切感受到人大代表就在身邊、民主就在眼前。二是豐富拓展代表履職形式。在加強代表“家站”建設基礎上，關鍵要謀劃和組織好各類代表活動，不斷豐富和創新代表履職形式。通過邀請人大代表列席人大常委會會議、參加執法檢查和調研、開展“我為家鄉發展獻一策”活動等，拓展人大代表知情知政、履職盡責的廣度和深度。發揮好立法聯系點的作用，有效體現和保障基層群眾在立法中的話語權。三是不斷強化代表建議和民生實事項目的督辦。衡量人大代表作用發揮得如何，最終要落到“用來解決人民需要解決的問題”上。代表建議和民生實事項目都是群眾意愿的集中反映，必須認真督辦落實，彰顯人民意志。要組織人大代表跟蹤監督，聽取情況報告，開展專題詢問等，確保件件有著落、事事有回應，讓憲法法律賦予人大代表行使人民當家作主的權力落地見效。四是切實加強服務和保障工作。要加強人大干部隊伍建設，厘清人大常委會、專委會、代表聯絡機構、鄉鎮人大的職責定位，強化協同配合，以完善的組織保障為人大代表發揮作用提供堅實支撐。以多種形式組織代表培訓，增強履行代表職務的能力。實行人大代表向選民述職及評議代表制度，健全監督代表履職機制，將代表履職情況作為連任推薦、約束退出的重要參考，實行屆內人大代表辭職制度等，激發代表履職積極性，增強代表歸屬感、責任感和使命感。

（作者系河北省石家莊市欒城區人大常委會主任）