以民聲促城市更新納民意為幸福“加碼”

2024年9月27日，石家莊市十五屆人大常委會第二十八次會議舉行聯組會議， 部分石家莊市人大常委會委員、市人大代表就全市城市更新和城市管理工作進行專題詢問。這次專題詢問是石家莊市人大常委會的年度重點工作之一。

城市蝶變，為市民幸福“加碼”

2021年，石家莊市第十一次黨代會提出，要深入實施城市更新行動，加快建設現代化、國際化美麗省會城市，讓人民群眾享受到更高品質的現代城市生活。此后，石家莊市深入貫徹落實“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，按照“缺什么、補什么”的原則，全力推進“6+2+2”等城市更新重點項目建設。

家住平安大街黨校宿舍的王大爺今年最高興的是平安大街的架空電力線入地項目完工了。平安大街是石家莊市主城區核心區域重要的南北向交通干道，道路南起塔北路，聯通高鐵片區，北至勝利北大街直通太平河片區，全長4.9公里，是集商業、居住、教育、辦公等于一體的復合型道路，經歷過多次改建擴建。王大爺說：“以前這里的電線桿、高壓線鐵塔多，縱橫交錯的線纜像一張張蜘蛛網，不僅難看，還存在眾多安全隱患。”該項目完工后，煥然一新、舒朗開闊的平安大街呈現在市民面前。附近居民紛紛說，我們一抬頭就能看到晴朗的天空了，回家的路也變成一道美麗風景線。城市細節管理變精細了，我們的生活也仿佛變得精致了。

平安大街沿線架空線路入地工程僅僅是石家莊城市更新和管理工作的一個縮影。一個個重大項目落地開工，一批批事關民生福祉的工程建成投用，讓石家莊的整體規劃更為清晰，城市功能更為完善。城市更新和城市管理中呈現出的人情味兒、煙火氣，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

人大履職，為城市更新“助力”

石家莊市人大常委會堅持每年把城市更新和城市管理工作列為人大重要監督內容，對城市更新和城市管理工作進行集中視察、專項檢查和專題調研。聚焦市委決策部署，緊緊圍繞城市更新和城市管理工作，石家莊市人大常委會及時作出關于加強新建居住項目容積率管控的決定、關于加強國有土地使用權依法收回工作的決定、關于加強工程圍擋設置管理的決定、關于嚴格執行《二環路沿線控制性詳細規劃和城市風貌設計方案》的決定，制定出臺《石家莊市城市更新條例》，依法保障了城市更新和城市管理的有序開展。

自2021年以來，石家莊市城市發展框架大幅拉開，城市功能品質大幅提升，城市形象面貌大幅改善，城市總體發生了日新月異的變化。但是，與人民期待相比，還存在不小差距。石家莊的城市更新和城市管理工作中還存在哪些問題？有哪些解決措施？城市更新與管理如何回應群眾的關切點？為此，石家莊市人大常委會決定對城市更新和城市管理工作進行專題詢問。

為了確保專題詢問所提問題都問在“點子上”，石家莊市人大常委會在借鑒歷次專題詢問經驗的基礎上，結合石家莊市十五屆人大常委會第二十七次會議對城市更新和城市管理工作的審議意見，通過發函、公告、座談會等形式，從9個方面廣泛征求各方面意見建議336條。而后，石家莊市人大常委會多次組織召開座談會，進行了反復修改討論，并形成了20個問題。 “在城市更新行動中如何挖掘和保留城市記憶，延續城市文脈，實現歷史文化與現代時尚的交融共生，打造我市文化旅游新地標？”“物業管理涉及千家萬戶，是重要的民生。但是百姓說起物業卻是一肚子怨言，業主和物業對立情緒非常大。請問如何把物業搞好，讓老百姓少點兒煩心事、鬧心事？”“每到春天，我市楊柳絮滿天飛，不僅給生活造成了困擾，甚至有的人還出現過敏癥狀，影響身心健康。請問，有沒有計劃解決這一問題？”……

詢問人關注的20個問題，既有涉及城市更新項目實施、城市規劃和風貌設計、城市管理和城管綜合執法的宏觀性問題，也有物業服務、城市園林綠化、項目資金使用、建筑市場秩序等方面接地氣的暖心之問。所有的問題都聚焦同樣的目標：推動城市建設邁上新臺階，讓城市功能更加完善，讓居住環境更加宜居宜業。

問答之間，為未來發展“繪圖”

石家莊市的城市建筑外觀缺少特色，缺少地標性建筑，城市天際線不夠美觀。有專家建議，要科學確定建筑布局、造型、格調、色調、高度，切實改變“百米樓群”“水泥森林”現象，精心打造優美天際線。石家莊市人大城建環資委委員曹勝昔犀利提問：“在今后城市規劃建設中，有沒有針對性的解決措施，盡快提升城市風貌，彰顯現代化、國際化美麗省會城市的形象和氣質？”

石家莊市自然資源和規劃局局長孫海濤表示，2021年以來，石家莊市先后制定了關于建筑風貌、城市天際線等文件，在全國范圍內率先提出風貌與容積率聯動，在市人大常委會的支持下，以立法形式強化對新建居住項目容積率上限值2.0的剛性管控，確定以米白、暖灰、淺駝作為城市背景建筑的主色調。為了優化城市天際線，圍繞山邊、路邊、水邊布局超高層建筑，在高鐵片區規劃3個超高層建筑組團，在新客站向東看去形成“微笑曲線”；太平河片區規劃2個超高層建筑組團，突出片區的標識性；二環路沿線布點多個超高層建筑，打破平齊天際線。同時，鼓勵在天際線過于平齊的地段建設超高層建筑，并給予0.5的容積率獎勵。

“很多城市都有市樹市花。大量種植的市樹市花既體現了城市特色，又形成了獨具特色的城市名片。我市雖然也有自己的市樹市花，但是感覺種植規模不大、效果不好。石家莊市人大常委會委員常俊華在提問，也在建議，“今后還提倡不提倡種市樹市花？如果提倡，應該如何擴大規模形成特色？”

“石家莊的市樹是國槐，市花是月季。這是1997年經市人大代表建議，通過民意測評和專家評審后，報請市人大常委會批準后確定的。這說明國槐、月季在我市有廣泛的群眾基礎。”石家莊市園林局局長楊軍平表示，將積極接受代表意見，認真查找工作差距，繼續提倡并想方設法加大市樹市花應用力度。

石家莊市人大常委會委員肖榮智注意到，城市更新工作中要均衡布局優質教育資源，但在太平河片區和高鐵片區購房的部分群眾擔心，開發商宣傳和最后兌現的學校教育資源不一致，教育質量得不到保障。“調研中，很多居民希望我代表他們問一問，這些優質教育資源能否真正兌現？”

對此，石家莊市教育局局長趙立芬表示，石家莊市在六大城市更新片區和正定新城規劃布局了中小學和幼兒園。為保證這些規劃布局的中小學、幼兒園高起點、高水平辦學，我市專門制定出臺了《石家莊市六大城市更新片區優質教育資源規劃建設方案》，石家莊市教育局向社會公布教育資源布局規劃，確保了城市更新片區教育資源配置制度有保障。2024年已有5所中小學投用，2025年將有7所中小學投用，所有規劃學校2028年前計劃全部投用。城市更新片區新建學校依托現有優質學校舉辦，作為學校所屬校區實行一體化管理，做到辦學理念、育人模式、教學管理、師資隊伍、教育資源“五統一”。

兩個多小時的激烈交鋒，問答之間觀點的碰撞，形成了你來我往的良好互動，詢問者問出了疑惑、問出了要害、問出了深度；應詢者答出了原委、答出了對策、答出了承諾。最終，詢問人和應詢人達成了共識，增進了理解，推動了問題的有效解決。“近年來，我市城市人居環境得到明顯改善、城市形象也取得顯著提升、生產生活空間不斷優化，整個城市面貌有了翻天覆地的變化。”曹勝昔認為，“這次市人大常委會會議進行專題詢問，也是對我市城市更新工作和城市管理工作的一次‘把脈問診’。作為市人大城建環資委委員，我將持續關注全市城市更新建設工作及其他中心工作，充分發揮自身職能作用，搜集更多好的意見建議，為加快建設現代化、國際化美麗省會城市貢獻力量。”

詢問就是推動，回答就是承諾。石家莊市政府表示，將以此次專題詢問會為契機，全面檢視在城市規劃、建設、更新、管理方面存在的不足和問題，認真對待各位詢問人提出的問題和建議，會后認真梳理、建立臺賬，逐個問題制定完善方案，落實責任單位，制定路線圖、時間表，并持續跟蹤問效，不斷提升工作效能和服務水平，切實把人民群眾最關心的現實問題解決好，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

石家莊市人大常委會有關部門將及時匯總整理專題詢問情況，送交市政府研究落實后，向市人大常委會書面報告改進工作的措施、效果。石家莊市人大常委會將按程序進行審議并向市人大代表通報，向社會公布。