立法，為快遞物流保駕護航

習近平總書記指出：“物流業一頭連著生產、一頭連著消費，在市場經濟中的地位越來越凸顯。要加快物流標準化信息化建設，提高流通效率，推動物流業健康發展。”小快遞藏著大民生，作為經濟發展的“先行官”，快遞業連接著生產和消費，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。

近年來，邢臺市快遞業迅猛發展，在生產者、銷售者和消費者之間搭建了順暢的商品流通渠道，為推動流通方式轉型、促進消費升級作出了重要貢獻。截至2024年1月底，全市共有快遞品牌17個，許可快遞企業39家、備案快遞分支機構201家，備案快遞末端網點2126個。2023年，邢臺市快遞業務量累計完成8.18億件，同比增長51.83%，居全省第1位。2024年4月，邢臺市人大常委會發布公告，公布《邢臺市快遞業發展促進條例》（以下簡稱條例）于2024年6月1日起施行。

“針對快遞業發展中出現的新情況、新問題，邢臺市先行先試，在快遞車輛通行、快遞末端服務設施建設、快遞進村等方面，作出了針對性強，可操作的法律規定，填補了相關法律空白。”全國人大代表齊秀敏認為，條例為快遞業的健康發展提供了法律保障，為全國其他城市在快遞業立法方面提供了寶貴的經驗和借鑒。”

立法調研，充分吸納全國人大代表建議

快遞業是現代服務業的重要組成部分，也是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面發揮著重要作用。近年來，隨著快遞業的持續快速發展，規模增速依然高位運行，新業態、新動能不斷呈現。然而，快遞行業在高速發展的同時，也面臨著要素保障不到位，管理服務體系不理順，服務質量需提升等諸多問題，制定保障快遞業高質量發展的地方性法規，對激發快遞企業創新活力，發揮快遞產業帶動作用具有重要意義。

“快遞業作為邢臺市的新興產業，近年來發展迅速，對服務民生、拉動消費、促進就業等方面都起到了積極的帶動作用。”參與邢臺市快遞業發展促進條例立法調研的齊秀敏了解到，隨著行業的快速發展，也暴露出了一些問題，如市場秩序不規范、企業權益保障不足、服務質量參差不齊等。“快遞行業暴露出來的諸多問題，在全國各地屬于共性問題，然而，由于各地發展環境各不相同，快遞發展程度各異，導致快遞行業呈現不同特點，面臨不同問題，需要各地因地制宜，因情施策，制定適合本地特點和需求的地方性法規規范快遞市場、促進快遞業高質量發展顯得尤為必要和及時。

“快遞配送多拉快跑現象時有發生，不利于精準配送，影響道路交通安全，建議快遞企業和相關部門優化配送能力，防范安全風險。”“快件延誤、丟失、損毀等問題比較突出，建議快遞企業加以規范，出現問題依法賠償。”“個人信息被出售、泄露問題迫切需要相關法律予以保障，建議加大對快遞企業不法行為的懲處力度，增加相關從業禁止規定。”條例草案起草、審議和修改完善過程中，邢臺市人大常委會財經工委、法制工委，市郵政管理局等對國家和省內法律法規、政策文件進行了認真學習研究，邀請部分全國、省、市人大代表對快遞集散點、快遞企業、服務網點等進行了實地調研。“參加調研的全國人大代表不僅有相關法律專家，還有從事快遞物流的負責人、快遞小哥兒。”邢臺市人大常委會法制工委主任趙劍介紹說，邢臺市人大常委會邀請相關領域的多位全國人大代表參與調研，并給予高度重視，就是因為他們的遠見卓識——眼界開闊、經驗豐富，能夠提出極具參考價值的真知灼見。

“立法調研是立法工作的基礎，通過深入實地了解快遞企業的運營情況、基礎設施建設、員工權益保障等，能夠更準確地把握行業發展的現狀和存在的問題。”趙劍認為，在立法過程中，邢臺市人大常委會嚴格遵循了立法程序，通過實地走訪、召開座談會等方式，廣泛聽取了快遞企業、郵政管理部門以及相關部門的意見和建議，廣泛征求了包括全國人大代表在內的社會各界的意見和建議，確保了立法的規范性和民主性，體現了開門立法、民主立法的精神，確保了立法調研的充分性和科學性。

加大快遞物流企業土地、資金等要素保障力度、維護快遞服務車輛通行秩序、加強從業人員權益保障……齊秀敏認為，條例草案在內容上體現了全面性和針對性的特點。“一方面，條例對快遞業的規劃、建設、服務、發展、監督、管理等方面進行了全面規范，涵蓋了快遞業發展的各個方面；另一方面，針對快遞業發展中存在的突出問題，如用地難、資金短缺、市場秩序不規范等，條例也提出了具體的解決措施和優惠政策，具有很強的針對性和可操作性。”通過參與條例立法調研，她認為邢臺市人大的立法調研對未來立法工作具有一定的啟示意義。“一方面，要深入調研、廣泛聽取各方意見，確保立法內容的全面性和針對性；另一方面，要注重立法的規范性和民主性，確保立法程序的合法性和公正性。同時，還要加強立法后的宣傳和實施工作，確保條例能夠得到有效執行和落實。總之，邢臺市快遞業發展促進條例的立法工作體現了必要性與及時性、充分性與科學性、全面性與針對性、規范性與民主性等特點，對未來立法工作也具有一定的啟示意義。”

精準立法，在務實管用上下足功夫

在位于邢臺市南和區的河北潤沃智慧物流（邢臺）產業園項目現場，數以萬計的快遞包裹在自動化分揀設備上飛速流轉，一輛輛裝滿快遞包裹的物流配送車井然有序地排隊進出。極兔速遞邢邯分撥中心內，來自全國各地、大小不一的包裹，經過儀器掃描后，按照不同的分揀碼信息，精準分級分揀。

為了對快遞企業提供必要的用地保障和資金支持，發展快遞行業新質生產力，條例規定，市、縣級人民政府應當將快遞基礎設施用地，統籌納入國土空間規劃，合理安排用地指標，并按照國家規定落實相關優惠政策。支持快遞企業依法利用存量土地資源，建設快遞經營所需的集散中心、分揀中心。市、縣級人民政府應當按照國家有關規定，承擔相關地方財政支出責任，支持快遞企業就符合規劃方向和申報條件的快遞項目申請有關專項資金。

“密布鄉鎮農村的郵政網點，具有服務‘三農’的潛在優勢，在推進鄉村全面振興中大有可為。”全國人大代表、邢臺市城區郵政寄遞事業部鄉郵員郭紅崗十分關注農村地區的寄遞需求。經邢臺市十六屆人民代表大會第五次會議全體代表投票表決，將“快遞進村”工程列入2024年邢臺市20項重點民生實事項目。

為保障“快遞進村”工程深入推進，進一步提高農村地區快遞服務水平，條例規定，市、縣級人民政府應當整合既有網絡、運力資源，健全以縣級寄遞配送中心、鄉鎮寄遞服務站、村級寄遞服務點為支撐的農村快遞配送網絡，為農村以及其他偏遠地區群眾提供便捷高效的快遞服務。市、縣級人民政府應當支持快遞企業對接家庭農場、農民專業合作社、農業產業化企業等農業經營主體，發展農產品差異化寄遞業務，為推動農產品出村進城提供便利。

“消費者將使用過的快遞包裝投入回收箱后可以兌換禮品。快遞站點通過無償提供給寄件人使用回收箱，目前 70%的包裹不再使用新紙箱。”沙河市中通公司有關負責人介紹。

為加強快遞包裝治理，推進快遞包裝綠色轉型，條例規定，市、縣級人民政府應當加強對本行政區域快遞包裝治理工作的統籌指導，推進快遞業綠色低碳可持續發展。快遞企業應當依法履行生態環保主體責任，制定本單位包裝操作規范，加強從業人員培訓，提高快遞包裝的標準化、循環化、減量化、無害化建設水平，推廣電商快件原裝直發，減少電商商品在寄遞環節的二次包裝。

2023年“雙十一”期間，邢臺市總工會組織慰問組到順豐、極兔、韻達等企業開展關心關愛快遞小哥“暖心行動”，為他們送去來自工會“娘家人”的溫暖。

為引領和推動邢臺市“厚植城市精神、共建溫暖之城”行動部署，更好保障快遞從業人員合法權益，條例規定，市、縣級人民政府應當因地制宜，為快遞從業人員開放公益性休息場所，提供車輛充電等服務便利，營造社會關心、關愛快遞從業人員的良好氛圍。市、縣級人民政府人力資源和社會保障、教育等管理部門應當嚴格落實職業培訓補貼政策，支持學校、科研機構、行業協會和快遞企業聯合培養創新型、應用型、技能型快遞行業人才。

作為一部專門以促進快遞業發展為主題的市級地方性法規，條例針對制約行業發展的難點痛點問題作出了具體規定，從多個方面為快遞企業和人員解決了實際問題，為優化邢臺市快遞市場環境，激發行業創新活力，保障和促進快遞業高質量發展，持續推進“物流強市”建設貢獻了法治力量。

加強監管，提升快遞服務質量和效率

近年來，國務院、省政府相繼出臺了一系列加強郵政快遞業發展的政策性文件，邢臺市委、市政府結合本地實際，制定出臺了系列支持性文件，邢臺市郵政管理局也在實踐中探索創新了一些行之有效的經驗做法。如在全省率先成立市級郵政業市場發展和維護市場秩序領導小組，實現縣級郵政業市場發展和維護市場秩序領導小組全覆蓋；在全省率先實現縣級寄遞安全管理工作領導小組全覆蓋，寄遞企業納入鄉鎮（街道）網格服務管理；搭建全省首個“互聯網+ 監控”模式的遠程視頻監控平臺，率先在全省設立縣級監管機構，率先在全省實現縣級郵政快遞業安全中心全覆蓋……一個個匯聚著行業智慧和行業力量的做法，為建設“太行泉城、美麗邢臺”作出了貢獻。

“隨著快遞業務量和投遞量的逐年高速增長，單靠傳統監管手段已很難實現有效監管。”邢臺市郵政管理局局長王冰認為，一方面市場監管的科技化、智能化水平有待提高，另一方面，有必要以郵政快遞業立法為契機，將近年來出臺的郵政管理好政策、好制度，以及創新探索的好經驗、好做法上升固化為地方法規，更加扎實有效地抓好行業管理工作。“尤其是末端基礎設施建設方面，需要從立法的角度明確各級政府的職責，督促各級政府將快遞行業發展納入發展規劃，特別是加大農村地區快遞末端設施建設力度，才能夠讓廣大農村消費者能夠享受到高質量的寄遞服務，打通工業品下鄉和農產品進城渠道，助力農民增收，服務鄉村振興。”

據了解，邢臺市郵政管理局早在2016年就在全省率先設立縣級郵政管理局，相繼成立了清河、威縣、信都、襄都、沙河、寧晉、平鄉7個縣級郵政管理局，縣級郵政管理局組建數量居全省第一。2021年10月，全市20個縣（市、區）均成立了縣級郵政快遞業安全發展中心，在全省率先實現縣級郵政快遞業安全發展中心全覆蓋。條例第四條明確提出“支持市郵政管理部門在縣級行政區域設置派出機構，負責所轄區域內快遞業的發展促進和監督管理工作。暫未設置派出機構的，由市郵政管理部門與縣級人民政府協商確定的部門負責所轄區域內快遞業的發展促進和監督管理工作”。條例的出臺，從法律層面保障了縣級快遞業發展促進和監督管理工作機構的運行。“邢臺市在快遞業發展方面率先進行立法嘗試，填補了國家層面在某些具體領域可能存在的立法空白。”齊秀敏認為。

條例針對快遞業發展中出現的新情況、新問題，如快遞車輛通行、快遞末端服務設施建設、快遞進村等，制定了相應的規定和措施，填補了法律空白，為快遞業的健康發展提供了法律保障。

條例根據《中華人民共和國郵政法》和國務院《快遞暫行條例》等上位法和行政法規，結合邢臺市實際情況，對快遞業的規劃、建設、服務、發展、監督、管理等方面進行了細化和補充，使法律法規更加具體、更具操作性。

通過制定和實施條例，邢臺市能夠更有效地促進本區域快遞業的健康發展，提升快遞服務質量和效率，為全國快遞業的整體發展貢獻力量。

“條例的制定過程和創新規定，在推動地方立法創新、完善快遞業法律法規體系、保障各方主體合法權益等方面的意義和價值不僅有利于邢臺市快遞業的健康發展，也為全國其他城市在快遞業立法和管理方面提供了有益的參考和借鑒。”齊秀敏認為。