用法治力量為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航

河北擁有豐富的自然資源，各自然保護(hù)區(qū)對(duì)于筑牢自然生態(tài)屏障、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、維護(hù)生態(tài)安全具有重大意義。近年來(lái)，河北省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系建設(shè)，堅(jiān)持用法治力量為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航，依法加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。

立法構(gòu)筑法治“防火墻”

11月5日，河北省人大常委會(huì)燕趙環(huán)保世紀(jì)行媒體采訪團(tuán)來(lái)到河北省大海陀國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)管理處黨委委員、副主任郭富貴剛剛參加了張家口市人大常委會(huì)立法座談會(huì)。

11月4日下午，張家口市人大常委會(huì)召開(kāi)大海陀國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林草原防火條例立法座談會(huì)，郭富貴在會(huì)上作了發(fā)言。

河北省大海陀國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以典型的暖溫帶山地森林生態(tài)系統(tǒng)、保存較為完好的華北落葉松次生林、天然油松次生林、珍貴稀有動(dòng)植物資源及其棲息地為保護(hù)對(duì)象，屬森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)。記錄有野生維管束植物111科449屬960種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物8種，脊椎動(dòng)物65科206種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物30種。保護(hù)區(qū)管理處設(shè)有2個(gè)管理站、4個(gè)固定檢查站，一線護(hù)林防火人員四十余人，組建有一支專業(yè)森林草原消防隊(duì)伍。

“隨著生態(tài)環(huán)境日益改善，海陀山植被生長(zhǎng)茂盛，秋冬季干枯植被量多面大，加之許多游客慕名而來(lái)，保護(hù)區(qū)防火管理難度較大，特別是封山管控和防火工作執(zhí)行中困難很大。”郭富貴介紹說(shuō)，周邊部分戶外運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)愛(ài)好者，對(duì)海陀山情有獨(dú)鐘，通過(guò)多種渠道、自行組織、想方設(shè)法登山，與管護(hù)人員“打游擊”，僅今年“五一”“國(guó)慶”假期期間，就攔截勸返違規(guī)登山人員近三千人次。“同時(shí)還存在個(gè)別村民進(jìn)山私采濫挖野生藥材的行為，這不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，還增加了火災(zāi)隱患。”

為了有效預(yù)防和撲救大海陀自然保護(hù)區(qū)森林草原火災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林草原資源，筑牢首都生態(tài)屏障，維護(hù)生態(tài)安全，踐行生態(tài)文明理念，2024年年初，張家口市人大常委會(huì)把制定大海陀國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林草原防火條例列入立法項(xiàng)目二類計(jì)劃。

“要立足‘小切口、真管用’立法，以法治力量建設(shè)草原，用法律武器保護(hù)生態(tài)，筑起生態(tài)安全法治‘防火墻’。”6月24日至28日，張家口市人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任委員徐進(jìn)海在開(kāi)展大海陀國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林草原防火條例立法及防沙治沙工作調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)。

“制定大海陀保護(hù)區(qū)防火條例既是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)‘一區(qū)一法’的要求，也是加強(qiáng)大海陀森林草原防火工作、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)迫切需要。”9月24日至26日，徐進(jìn)海在大海陀國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林草原防火條例立法調(diào)研時(shí)指出，要突出問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真研究梳理保護(hù)區(qū)防火工作存在的具體問(wèn)題，切實(shí)提高條例起草的針對(duì)性和可操作性。要加強(qiáng)與林草、司法等相關(guān)部門的溝通對(duì)接，爭(zhēng)取盡早形成較成熟的條例草案。

11月4日，張家口市人大常委會(huì)根據(jù)上位法規(guī)定，立足大海陀保護(hù)區(qū)森林草原防火實(shí)際需求，進(jìn)一步研究論證了大海陀國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林草原防火條例立法的可行性、必要性，不斷推動(dòng)立法工作取得新成效。

“我們大海陀保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)以獨(dú)特的自然風(fēng)光和豐富的生物多樣性吸引了大量游客前來(lái)生態(tài)旅游，然而，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)一直是制約生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。作為自然保護(hù)區(qū)，依法預(yù)防和撲救火災(zāi)意義重大！”郭富貴認(rèn)為，依法加強(qiáng)火災(zāi)隱患處理工作不僅能夠顯著提升大海陀保護(hù)區(qū)的防火能力，還有利于增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“不僅能更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也更加有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓我們海陀山地區(qū)綠水青山底色更足、金山銀山成色更亮！”

按照相關(guān)法律法規(guī)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)禁止任何人進(jìn)入，緩沖區(qū)禁止開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制方案，方案應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)。

公益訴訟追回“紅景天”

“刑事附帶民事公益訴訟——以司法之力打贏紅景天保衛(wèi)戰(zhàn)：非法收購(gòu)、采挖、出售紅景天案”“集中宣判——以法之名吹響保護(hù)環(huán)境的號(hào)角：非法狩獵豹貓案”……11月4日下午三點(diǎn)，小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)蔚縣人民法院生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)教育實(shí)踐基地，河北省人大常委會(huì)燕趙環(huán)保世紀(jì)行媒體采訪團(tuán)來(lái)到河北小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的第一站。

“開(kāi)展以禁采、禁獵、禁牧、禁毒、禁非法入山和預(yù)防森林火災(zāi)、開(kāi)展有害生物防治等‘五禁兩防’工作是我們資源和環(huán)境保護(hù)的主要措施，是保護(hù)區(qū)的保底工作。其中保護(hù)好區(qū)內(nèi)野生植物資源，對(duì)違法盜采重點(diǎn)保護(hù)野生植物行為的打擊，是近年來(lái)小五臺(tái)保護(hù)區(qū)工作重點(diǎn)之一。紅景天的案子就發(fā)生在這里，是我們主動(dòng)出擊協(xié)助相關(guān)部門聯(lián)合辦理的。”河北小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中心黨委書(shū)記鄭建旭告訴記者。

紅景天，二級(jí)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，景天科景天屬多年生多肉草本植物，生長(zhǎng)于海拔1800-2700米的高寒無(wú)污染地帶，其生長(zhǎng)環(huán)境惡劣，具有很強(qiáng)的生命力和特殊的適應(yīng)性，是一味作用廣泛的中藥藥材。河北小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是紅景天重要分布區(qū)。

2022年6月中旬，保護(hù)區(qū)管理中心金河口管理區(qū)巡護(hù)人員在工作中發(fā)現(xiàn)有人違法入山盜挖紅景天，并立即報(bào)案。

“紅景天主要生長(zhǎng)在保護(hù)區(qū)核心區(qū)高海拔區(qū)域，特別是在亞高山草甸區(qū)域，自然條件惡劣，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，一旦遭到破壞很難恢復(fù)。”鄭建旭介紹說(shuō)，得到情況后，管理中心黨委高度重視，迅速與小五臺(tái)山森林公安分局會(huì)商，成立了專案組，全力開(kāi)展偵破工作，同時(shí)主動(dòng)聯(lián)系蔚縣人民檢察院、蔚縣人民法院，爭(zhēng)取前期介入，給予司法支持。

2023年3月，蔚縣人民法院依法追究了有關(guān)涉案人員的刑事附帶民事責(zé)任，庭審現(xiàn)場(chǎng)還邀請(qǐng)了保護(hù)區(qū)管理中心、蔚縣人大、政協(xié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林區(qū)周邊村干部、公益組織、被告人親屬和辦案機(jī)關(guān)民警共45人旁聽(tīng)。按照河北小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中心提出的民事請(qǐng)求，依法判決涉案相關(guān)人員將非法移植的紅景天移交并進(jìn)行義務(wù)養(yǎng)護(hù)管理，確保已經(jīng)移植成活的紅景天在義務(wù)養(yǎng)護(hù)管理期內(nèi)保存率不低于85%，三年內(nèi)保護(hù)區(qū)管理中心選擇合適時(shí)機(jī)將紅景天移回保護(hù)區(qū)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

2024年5月下旬，小五臺(tái)山管理中心對(duì)非法栽植在崇禮區(qū)的涉案紅景天植株開(kāi)展了回遷保護(hù)。

“此案的破獲，實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉紅景天犯罪案中盜挖者、中間商、收購(gòu)方的全鏈條打擊，有力震懾了破壞野生動(dòng)植物資源的違法犯罪分子，遏制住了危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物違法犯罪易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，讓我們切身感受到依法構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)司法屏障的重要性。”鄭建旭表示。

河北小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中心先后與張家口市人民法院簽訂了《生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)合作框架協(xié)議》，與蔚縣人民法院共建了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)教育實(shí)踐基地、警示教育基地，開(kāi)展了“助力陽(yáng)光司法，守護(hù)綠水青山”“法制生態(tài)科普知識(shí)進(jìn)校園”活動(dòng)，整合司法力量，筑牢生態(tài)防線，用司法力量為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

四十年來(lái)，一代代小五臺(tái)人發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的“四能精神”，在森林資源保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、科普宣教等方面取得積極成效，保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，植被得到明顯恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境日益向好，生物多樣性明顯增加，褐馬雞人工繁育技術(shù)取得新突破，森林覆蓋率由保護(hù)區(qū)建立初期的54.9%增加至現(xiàn)在的78.4%，為區(qū)域生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

巡回法庭守護(hù)“綠水青山”

“此次庭審，我們出動(dòng)警車8輛，法警14人，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)開(kāi)庭審理，達(dá)到了‘審理一案、教育一片、震懾一方’的效果。”11月14日，河北省人大常委會(huì)燕趙環(huán)保世紀(jì)行媒體采訪團(tuán)來(lái)到河北青崖寨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，武安市人民法院行政審判庭（綜合審判庭）庭長(zhǎng)杜世軍指著墻上的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格圖，向記者介紹起武安市人民法院環(huán)保巡回法庭公開(kāi)審理的一起非法狩獵、濫伐林木案。庭審地點(diǎn)就設(shè)在毗鄰青崖寨保護(hù)區(qū)的活水鄉(xiāng)活水村四里巖水庫(kù)邊。

河北青崖寨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有野生脊椎動(dòng)物201種，已發(fā)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物27種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物3種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物24種。重點(diǎn)保護(hù)野生植物共有31種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物有野大豆、軟棗獼猴桃、黃檗、紫椴等。

“保護(hù)區(qū)設(shè)立之前，非法狩獵、濫伐林木問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，破壞了保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重影響了野生動(dòng)植物的生長(zhǎng)環(huán)境。”青崖寨保護(hù)區(qū)管理中心辦公室主任王利國(guó)介紹說(shuō)。

為高效妥善化解生態(tài)環(huán)境資源矛盾糾紛，2022年3月30日，武安市人民法院環(huán)保巡回法庭正式揭牌。“用法治守護(hù)綠水青山，用司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。環(huán)保巡回法庭充分發(fā)揮環(huán)保審判的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，辦理各類環(huán)資案件，指導(dǎo)人民調(diào)解組織調(diào)處各類環(huán)資糾紛，實(shí)現(xiàn)了政府與法院的良性互動(dòng)，對(duì)推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)武安綠色發(fā)展具有重要意義。”杜世軍表示。

2022年9月22日下午，四里巖水庫(kù)邊，武安市人民法院環(huán)保巡回法庭公開(kāi)審理非法狩獵、濫伐林木案。活水鄉(xiāng)活水村的村民代表、護(hù)林員與武安法院環(huán)保巡回法庭、活水鄉(xiāng)村兩級(jí)干部、青崖寨保護(hù)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志、部分人大代表一起旁聽(tīng)庭審。

“這樣的場(chǎng)面我還是第一次看到！”“非法狩獵、濫伐林木要判刑哩！”“在家門口開(kāi)庭，俺們漲知識(shí)了！”……旁聽(tīng)庭審的活水村村民表示。

“巡回法庭公開(kāi)開(kāi)庭審理非法狩獵、濫伐林木案，有效震懾和警示了破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為。”王利國(guó)介紹說(shuō)。

“野生動(dòng)物碰不得，小心貪吃惹官司。”“濫伐林木不可為，違法當(dāng)心被判刑。”“守護(hù)好這‘綠水青山’，就等于守護(hù)了我們的家園。”庭審現(xiàn)場(chǎng)，青崖寨保護(hù)區(qū)管理中心聯(lián)合武安市人民法院向當(dāng)?shù)厝罕娦v了保護(hù)生物多樣性的重要性，并發(fā)出倡議書(shū)，積極保護(hù)野生動(dòng)植物。“要遵守自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定，特別是不得擅自進(jìn)入自然核心區(qū)，不得在山脊草甸上破土扎營(yíng)、采集野生植物，全面禁止進(jìn)山，堅(jiān)決抵制破壞自然環(huán)境的行為。”