進一步增強地方人大監(jiān)督剛性研究

習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。”這就要求人大在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表國家和人民進行具有法律效力的監(jiān)督，切實增強監(jiān)督剛性，做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動黨中央決策部署貫徹落實，確保憲法法律全面有效實施，確保人民權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。

一、增強人大監(jiān)督剛性的內(nèi)涵和意義

對“一府一委兩院”實施監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是代表人民進行的最為根本的監(jiān)督，最全面、最直接地體現(xiàn)了我國的一切權(quán)力屬于人民，具有最高的權(quán)威性。人大監(jiān)督權(quán)威性的重要體現(xiàn)，就在于其所具有的剛性。

（一）人大監(jiān)督剛性的內(nèi)涵。根據(jù)《辭海》的定義，“剛性”，物理學(xué)意義上是指兩個物體相碰撞不會發(fā)生變形，因此兩個剛體就不會占據(jù)同一個空間，微粒、原子就是這樣的物質(zhì)。而社會學(xué)意義上講，是指不能改變或通融。就人大監(jiān)督而言，我們可以理解為人大及其常委會依照憲法和法律對“一府一委兩院”進行監(jiān)督，具有法律效力，非經(jīng)法定程序不得隨意改變和通融，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。具體表現(xiàn)在以下方面：一是監(jiān)督方式的自主性。作為最高國家權(quán)力機關(guān)的人大及其常委會，對于“一府一委兩院”的工作有絕對的監(jiān)督權(quán)力，經(jīng)過全國人大及地方各級人大多年的探索和實踐，逐漸形成了一套行之有效的監(jiān)督方式。2007年開始實施的監(jiān)督法規(guī)定了七種監(jiān)督方式，即聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、計劃和預(yù)算監(jiān)督、法律法規(guī)實施情況的檢查、規(guī)范性文件的備案審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定。人大有權(quán)根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容的需要選擇采取相應(yīng)的監(jiān)督方式，為了增強監(jiān)督的力度和效果，可以就一個監(jiān)督內(nèi)容綜合采用多種監(jiān)督方式。二是監(jiān)督效力的強制性。人大的監(jiān)督是依法進行的，而法律是以國家強制力為保障實施的行為規(guī)范。法律規(guī)范由行為模式和法律后果兩個部分構(gòu)成，法律后果又包含肯定性法律后果和否定性法律后果。不管是對“一府一委兩院”按照法律規(guī)范的行為模式的要求行為予以肯定，還是對“一府一委兩院”違反法律規(guī)范的行為模式的規(guī)定而行為導(dǎo)致的消極結(jié)果，都體現(xiàn)了國家意志力和強制力。因此，人大及其常委會根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定進行的監(jiān)督行為，是具有強制力的，對符合監(jiān)督法要求的行為，將產(chǎn)生積極的結(jié)果；對違反監(jiān)督法的行為，則會產(chǎn)生消極的結(jié)果，包括受到法律的制裁。

（二）增強人大監(jiān)督剛性的意義。增強人大監(jiān)督剛性，不僅可以強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推動政府進一步簡政放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；還能夠進一步健全決策機制，加強宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，從而形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的制度體系，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。更重要的是，增強人大監(jiān)督剛性，讓權(quán)力在陽光下運行，還有助于提升“一府一委兩院”的服務(wù)意識、民主意識和法治意識，強化以人為本的執(zhí)政理念，是擴大公民有序政治參與的有效保障，是全過程人民民主的具體體現(xiàn)。

二、承德市人大常委會增強監(jiān)督剛性的探索與成效

近年來，承德市人大常委會積極探索增強監(jiān)督工作剛性的有效途徑，聚焦中央和省市委重大決策部署落地落實，以及事關(guān)全市發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)切的問題，找準人大監(jiān)督的著力點和切入點，綜合運用多種監(jiān)督方式打好“組合拳”，構(gòu)建覆蓋聽取審議、意見交辦、跟蹤落實、效果評價等環(huán)節(jié)的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式，多方位、多角度、持續(xù)性地開展跟蹤監(jiān)督，直到確實推動相關(guān)問題的解決。

（一）完善監(jiān)督工作制度。承德市人大常委會從健全完善制度著手，近年來先后制定和修訂了《加強和規(guī)范視察、專題調(diào)查研究、執(zhí)法檢查活動的辦法》《聽取和審議專項工作報告并進行工作評議的辦法》《審議意見辦理辦法》《專題詢問試行辦法》《加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的辦法》等監(jiān)督工作規(guī)范，進一步優(yōu)化完善了“全鏈條閉環(huán)”監(jiān)督模式的制度設(shè)計。

（二）豐富法律監(jiān)督形式。建立定期聽取法規(guī)實施情況報告的機制，建立定期對立法工作“回頭看”的機制，使法規(guī)監(jiān)督工作逐步實現(xiàn)全面、連續(xù)和常態(tài)化。督促政府及有關(guān)部門及時出臺與法規(guī)配套的實施細則，促進法規(guī)條文真正落地，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。建立完善執(zhí)法檢查工作機制，堅持在每一部法規(guī)頒布實施后條件成熟時開展執(zhí)法檢查，廣泛開展明察暗訪、問卷調(diào)查，確保準確摸清實情。建立完善執(zhí)法檢查報告審議意見交辦工作機制，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取審議意見附問題清單的模式向政府交辦，提升問題整改落實的針對性和時效性。增設(shè)滿意度測評環(huán)節(jié)，交辦審議意見和問題清單后，配套跟進對審議意見辦理情況開展?jié)M意度測評，做到敢于動真碰硬，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查監(jiān)督利劍作用，讓法律制度的牙齒真正“咬合”。

（三）構(gòu)建全鏈條閉環(huán)監(jiān)督。綜合運用多種監(jiān)督方式打好“組合拳”，構(gòu)建“聽取政府專項工作報告+交辦審議意見和問題清單+聽取審議意見辦理情況報告+滿意度測評”的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式，提升了人大監(jiān)督的剛性和質(zhì)效。人大常委會會議審議后，及時匯總?cè)舜蟪Ｎ瘯M成人員、人大代表的意見建議、會前收集發(fā)現(xiàn)的問題，形成問題清單向市政府進行交辦，并要求市政府根據(jù)問題清單制定具體整改落實清單，明確牽頭單位、責(zé)任單位、完成時限。人大常委會組成人員對照問題清單開展視察調(diào)研，動態(tài)掌握清單落實情況，用問題清單促進問題“清零”，一竿子插到底推動政府部門兌現(xiàn)承諾、改進工作。選擇合適時間聽取審議意見辦理情況的報告、進行滿意度測評，為政府和相關(guān)部門整改問題、改進工作，以及人大常委會組成人員深入調(diào)研、監(jiān)督整改留足了充裕的時間，加強對整改落實情況的全過程監(jiān)督，充分發(fā)揮人大監(jiān)督對推動改進工作的剛性作用。

（四）努力增強監(jiān)督合力。圍繞同一議題，開展全市人大系統(tǒng)上下聯(lián)動的監(jiān)督，增強了監(jiān)督工作的整體性，所采取的聯(lián)動監(jiān)督、分級聽取審議專項工作報告、分級跟蹤督辦本級人大審議意見研究處理情況及落實情況等統(tǒng)分結(jié)合的辦法，使人大的監(jiān)督活動貫通各級人大、擴展到基層一線，使監(jiān)督成果更接地氣，有效推動“一府一委兩院”針對性地統(tǒng)籌研究解決廣泛存在的問題。

（五）切實提升審議意見質(zhì)量。建立人大常委會“一月兩學(xué)、一學(xué)一法”制度，針對年度監(jiān)督工作開展相對應(yīng)的培訓(xùn)，切實提高履職能力特別是審議單項議題的能力和水平。建立重點發(fā)言人制度，每個審議議題確定3名重點發(fā)言人，在人大常委會會議上作重點突出、富有見地的審議發(fā)言，帶動人大常委會其他組成人員踴躍發(fā)言，力求審深議透、提高質(zhì)量。建立審議意見發(fā)言提綱制度，要求人大常委會組成人員會前認真填寫“審議意見提綱”，保證審議發(fā)言角度準確、重點突出，同步推進審議意見清單化。建立分組審議制度，讓所有參會人員都有機會提出意見、建議和批評，集思廣益，確保審議意見全面準確。建立審議意見辦理報告制度，《承德市人大常委會審議意見辦理辦法》明確規(guī)定，在收到審議意見后，“一府一委兩院”應(yīng)當于三個月內(nèi)，向人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)送交書面辦結(jié)報告并附整改落實清單。人大常委會相關(guān)機構(gòu)還會跟蹤督查審議意見的研究處理情況，并根據(jù)實際情況由主任會議決定是否提請人大常委會會議對相關(guān)工作進行再次審議，對重要審議意見研究處理情況進行滿意度測評。

（六）滿意度測評倒查問效。建立滿意度測評工作規(guī)范，通過視察、審議、測評、整改嚴密的工作流程，推動政府部門落實責(zé)任、破解難題，視情啟動后續(xù)監(jiān)督問責(zé)，保證問題不解決、監(jiān)督不松手。擴大滿意度測評的覆蓋面，在開展代表建議落實情況滿意度測評的基礎(chǔ)上，每年選擇若干件審議意見研究處理情況、代表建議辦理情況進行滿意度測評，拓展這一剛性監(jiān)督手段的應(yīng)用，切實減少對人大監(jiān)督“重答復(fù)輕落實”現(xiàn)象。建立測評結(jié)果反饋制度與跟蹤監(jiān)督制度，及時將人大代表測評過程提出的意見建議進行收集整理反饋，整理形成審議意見，連同滿意度測評結(jié)果，交報告機關(guān)研究處理。

三、進一步增強地方人大監(jiān)督剛性的幾點建議

（一）找準剛性監(jiān)督站位。要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。要把堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大監(jiān)督工作的各方面全過程，重要工作、重大事項及時向同級黨委請示報告，依法按程序做好相關(guān)工作，保證黨委的決策部署得到貫徹落實，保證黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用得到充分發(fā)揮。要積極回應(yīng)社會重大關(guān)切，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的短板問題，選擇事關(guān)群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點難點問題，加大對生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、優(yōu)化營商環(huán)境等作為監(jiān)督重點，不斷增強監(jiān)督剛性，持續(xù)跟蹤、常抓不懈，保證和促進“一府一委兩院”及其工作人員把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀幸福。

（二）創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)督方法。要根據(jù)憲法和監(jiān)督法的要求，健全完善各項剛性監(jiān)督形式的相關(guān)制度，使法定監(jiān)督方式都有相應(yīng)的工作流程、評價體系，成為制度性的安排。要積極創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，綜合運用視察調(diào)研、聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、滿意度測評等多種監(jiān)督方式，打好監(jiān)督組合拳，增強監(jiān)督剛性，通過“一竿子插到底”持續(xù)監(jiān)督問效，讓政府部門切實感受到監(jiān)督壓力，主動落實責(zé)任、推進工作，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)。要建立人大監(jiān)督的工作清單、任務(wù)清單、問題清單，實行清單式運作、銷號式管理，一個項目一個項目推進，一個項目一個項目抓落實，精準發(fā)力、久久為功。

（三）提升剛性監(jiān)督能力。要充分發(fā)揮人大各專委、常委會各工委及各級人大代表的作用，不斷完善代表履職服務(wù)保障體系，為代表參與監(jiān)督工作提供高效便捷服務(wù)，推動代表密切聯(lián)系人民群眾；要發(fā)揮好代表履職平臺、代表聯(lián)系群眾平臺、智慧人大的作用，推動代表積極反映群眾呼聲，督促政府落實、解決代表提出的群眾意見和訴求問題；要積極引入第三方等社會力量有序參與，為人大監(jiān)督工作提供科學(xué)、獨立、客觀的決策參考，增強人大監(jiān)督工作的科學(xué)性和權(quán)威性。要加強代表、委員培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，提升履職能力；要挖掘代表中的專業(yè)人才，在監(jiān)督工作中發(fā)揮好專業(yè)優(yōu)勢；要注意引進經(jīng)濟、法律、審計等專門人才，加強人大機關(guān)干部與黨政部門的雙向交流，為人大剛性監(jiān)督提供智力支持。

（四）強化監(jiān)督結(jié)果運用。在審議意見、滿意度測評結(jié)果交由監(jiān)督對象研究處理的基礎(chǔ)上，應(yīng)選擇將黨委關(guān)注、群眾關(guān)心的重點議題監(jiān)督結(jié)果，及時提請黨委研究，作為干部日常考核、提拔使用、評先評優(yōu)的依據(jù)加以采納。要把代表議案建議督辦工作納入監(jiān)督計劃，特別要對連續(xù)多年反復(fù)提出的議案建議集中督辦，加強對辦理效果的評估，強化結(jié)果導(dǎo)向。對該辦能辦而不辦的議案建議要通過專題詢問、聽取專項工作報告等方式督促辦理。對監(jiān)督效果不夠顯著的相關(guān)議題，要敢于運用、適時啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案審議等法定監(jiān)督方式，強化監(jiān)督的剛性實效。

（作者單位：承德市人大常委會農(nóng)工委）