堅持以“小切口”推動重點領域立法為地方經濟社會發展保駕護航

編者按：

今年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。為學習貫徹習近平總書記五四青年節對全國廣大青年寄語精神，深化青年干部愛國主義教育實踐，激勵青年干部堅定跟黨走、建功新時代，河北省人大常委會辦公廳在全省人大系統舉辦“青春禮贊新中國，挺膺奮進新時代”主題征文活動。經評選，共有31篇作品獲一、二、三等獎?，F將獲得一等獎的5篇作品分2期予以刊登。

一代人有一代人的長征，一代人有一代人的擔當。彈指一揮間，中華人民共和國成立七十五周年，全國人民代表大會成立七十周年，秦皇島市地方立法工作也已走過八個年頭。八年來，秦皇島市人大常委會地方立法成果斐然，立法工作制度不斷完善。做好設區的市地方立法工作，必須深入貫徹習近平法治思想，不斷豐富和創新立法形式，著重解決具體問題，堅持問題導向，追求有效管用。本文立足秦皇島市地方立法的具體實踐，論證設區的市普遍采用“小切口”立法的原因，闡述堅持“小切口”立法的主要工作思路和主要立法成果。

一、設區的市普遍采用“小切口”立法的原因

在2020年中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記強調，要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”，關鍵是吃透黨中央精神，從地方實際出發，解決突出問題。“小切口”立法具有題目小、內容細、結構精的特點，是當下解決重點領域實際問題的有效方法。一是便于聚焦重點。“小切口”立法避開了“大塊頭”式立法的供需矛盾，立足于微觀規范供給不足的現實狀況，以小視角、小體量、靈活快速的立法形式，將有限的立法資源集中到解決關鍵矛盾上。二是突顯地方特色。“小切口”立法立足本地經濟社會發展需要，快速處理一般與特殊的關系，將立法重點放在本地特有的、實踐中矛盾較突出的問題上，因地制宜地設計出解決問題的制度方案，實現高質量立法，做到“不抵觸、有特色、可操作”。三是提高立法效率?！靶∏锌凇绷⒎椖糠秶^小，直切問題要害，立法速度快，可操作性較強，能夠滿足立法成本、立法效益、立法數量、立法質量、立法需求等各要素的平衡，讓執法者、守法者能快速找到自己所需要的能真正解決問題的“干貨”。

二、堅持“小切口”立法的主要工作思路

新時代地方立法任務日益繁重，越是復雜的立法要求，越要尋找簡便易行、突顯實效的工作方法。以“小切口”“小快靈”方式，針對本地事務，解決本地問題。

（一）找準癥結，精選項目?？茖W立法，關鍵在科學立項。一是從群眾反映強烈的問題、意見集中的問題、矛盾突出的問題入手，秦皇島市人大常委會確定了停車場、市容、環境噪聲、物業管理等立法項目。二是突出地方特色，立足秦皇島市的濱海自然景觀和歷史文化資源，開展創制性立法，確定了沿海防護林條例、海水浴場管理條例、海岸線保護條例和長城保護條例、山海關古城保護條例等立法項目。三是把握住制約發展的關鍵環節，深挖根源、找準癥結、對癥下藥，確定了國際一流旅游城市建設、海綿城市建設、碣石山葡萄酒產區保護等立法項目。

（二）突出重點，精簡體例。堅持有幾條立幾條，不搞“大而全”“小而全”，做到導向更鮮明、內容更精準、體例更規范、實施更有效。在章節設置上，多采用便捷有效體例，在發揮功效上，強化條例剛性。如沿海防護林保護條例，整合、簡化或者刪除與上位法重復、前后重復、與主題關聯不大、屬于政府具體工作程序以及原則性、宣示性的條款，但是保留、強化和增設了與岸線保護主題相關且有剛性、可落地的規定和措施，條例體例變小但作用不減。

（三）提高質效，建立機制。開展“小切口”立法的目的在于使法規更加實用，方便公眾學習和掌握，方便執法部門執法。秦皇島市通過科學設計制度措施，使“小切口”立法落地更快速，效用更長久。一是建立立法協調小組，確立“雙組長制”，由人大、政府負責同志擔任組長，由人大相關工作機構和政府相關部門負責同志擔任副組長，由相關單位分管領導擔任成員，用以明確“小切口”立法指導思想，制定工作計劃，研究解決立法工作推進中的重大問題。二是確立立法后評估制度，出臺《秦皇島市人大常委會立法后評估辦法》，對于重點突出的問題，聚焦相關法規，根據實際需要和可操作性，對法規的實施情況進行切實評估并及時作出修改或廢止，提高“小切口”立法的適用性。

三、秦皇島市“小切口”立法的具體實踐

地方立法工作開展以來，秦皇島市人大常委會堅持圍繞中心，服務大局，聚焦國際一流旅游城市發展戰略，在地方立法權限內做足做好文章，立市委關注的法、立群眾期待的法、立有秦皇島特色的法、立有效管用的法，為秦皇島市經濟社會發展提供法治保障，貢獻立法力量。

（一）堅持圍繞中心，重點優化旅游秩序。積極對接全市重大發展戰略和重點改革舉措，通過“小切口”立法，聚焦重點領域，及時將省委、市委意圖體現在地方立法當中，為市委重大工作部署的貫徹落實提供有力法治保障。從硬件入手，強化核心旅游資源管理。為了加強海水浴場管理，出臺了國內首部關于海水浴場管理的地方性法規《秦皇島市海水浴場管理條例》，堅持以人民為中心理念，堅持海水浴場規劃和設立的政府主導性、公共性、公益性和便民性，解決了“為誰建”“誰來建”“怎么建”和“如何管”等根本性問題。從軟件發力，優化旅游市場秩序。出臺《秦皇島市旅游市場條例》，打造賓至如歸的旅游市場秩序，解決旅游者在秦皇島市“吃、住、行、游、購、娛”可能遇到的問題，對游客和群眾反映強烈的“黑社”“黑導”“天價海鮮”、強迫或誘騙購物等突出問題進行了有針對性的系統規范。

（二）堅持立法為民，重點保障和改善民生。為規范城鎮管理，為居民創造良好的生活秩序，針對群眾反映強烈的停車難、停車亂問題，將秦皇島首部地方性法規聚焦停車場管理，出臺了《秦皇島市停車場管理條例》，從規劃、建設、管理和使用等方面對停車秩序進行規范，取得了顯著成效。出臺《秦皇島市市容管理條例》，針對一些地方出現的沿街牌匾樣式“一刀切”問題，明確規定牌匾標識的設置方式、字體、色彩、風格可以多樣化；針對路邊攤和流動商販一律取締等問題，堅持疏堵結合，明確市、縣區政府應當設置允許擺設攤點的區域并向社會公布。近年來，又相繼出臺了養犬、愛國衛生、海綿城市建設管理等條例，將人民群眾對美好生活的向往落實在法規中，始終堅持以民為本價值導向，在嚴格管理的同時，讓城市有溫度。

（三）堅持突出地方特色，重點守護“綠水青山”。秦皇島市162.7公里的黃金海岸，是秦皇島的生態之魂、立市之本。濱海一線，寸土寸金，保護與發展矛盾突出。為全面保護沿海岸線，從改革體制機制入手，出臺《秦皇島市海岸線保護條例》，增設建筑退縮線制度，明確了退縮標準，從根本上防止對海岸線的擠占；健全完善海岸線分類保護制度，對圈占海灘、盜挖海砂、防治海岸線污染明確了具體規定。針對近年來沿海防護林面積不斷萎縮的嚴峻現實，出臺《秦皇島市沿海防護林條例》，劃定禁止開發區域的方式，將現存的沿海防護林有林地全部納入禁止開發范圍，確保沿海防護林面積今后只增不減，科學合理利用沿海防護林資源開展林下經濟和森林旅游，守衛歷經半個多世紀建成的“綠色長城”。

（四）堅持賡續城市文脈，重點開展歷史文化保護。長城和山海關古城是歷史留給秦皇島人民的璀璨瑰寶，也是秦皇島的靚麗名片。出臺《秦皇島市山海關古城保護條例》，堅持保護為先，創制性提出“歷史風貌區”“傳統風貌建筑”概念及保護措施；堅持以人為本，延續居住功能，對保持古城生活真實性和整體活力提出了具體要求；堅持以用促保，對發展有利于傳承歷史文化和本地特色的餐飲、民宿和其他文化旅游產業作出了具體規定。出臺《秦皇島市長城保護條例》，擴展保護范圍，創新管理機制，融合最新理念，提出長城維修應當遵循不改變文物原狀和最小干預的原則，做好長城保護工作。

（作者單位：秦皇島市人大常委會法工委）