慶元縣以國鄉合作經營改革 促進林業現代化轉型

慶元縣是一個“九山半水半分田”的山區縣，山林是生存和經濟發展的基礎，全縣有林業用地面積243.6萬畝。20世紀70年代末80年代初，針對普遍存在的缺技術、少資金、林地分散、經營管理不善等問題，慶元縣開始探索并推廣“國鄉合作”造林模式，在全縣19個鄉鎮營造30余萬畝人工用材林。截至目前，仍有28萬多畝，價值15億元以上，是慶元最主要的商品林基地。2021年7月，浙江省林業局批復支持慶元開展國鄉合作經營改革創新試點工作。至此，慶元縣開啟“國鄉合作2.0版本”，保障林農收益，助力山區林業高質量發展，踏上林業現代化轉型探索之路。

一個平臺統一收儲

慶元縣成立國有企業——浙江慶元和興生態林業發展有限公司（簡稱“和興公司”）作為收儲、流轉、融資、經營平臺。該公司注冊資本金1.7億元，獲得縣財政撥款2000萬元，由縣自然資源和規劃局代為管理，核定編制數25個，現有正式員工10人，編外3人，在和興公司的運作融資下，慶元國儲林項目暨國鄉合作2.0版本已取得銀行授信9.6億元，該融資模式期限長、利率低，覆蓋項目建設期40年。

兩種權利充分放活

“國鄉合作2.0版本”延續原有股份制合作模式，充分盤活山林相關權利，做活山林資產，林農和村集體以山林的“經營權”“承包權”入股和興公司，收益按村集體40%、和興公司60%的比例進行分成，為調動村集體積極性，對于個人山場，和興公司讓利村集體3%的收益，即林農的山場按林農40%、和興公司57%、村集體3%的比例進行分成。

三項收入助農增收

“國鄉合作2.0版本”以收儲的形式兌現林農第一輪合作收益，以時間換空間，化解第一輪合同集中到期矛盾。對新一輪合作收益則參照每年生態公益林補助標準提前預付，到期后按“多付不還，少付補足”的原則結算，有效解決村集體和林農收益慢的問題。對林農來說，簽了合同不用愁資金、勞力，不用管造林、撫育，即可坐等分成，實現“租金（林下空間出租等）、股金（40%的股份）、薪金（解決留守林農就業）”三項收益。自國儲林項目開展以來，全縣林農已獲得2000多萬元的收儲股金分紅，1000多萬元的勞動薪資報酬，20多萬元的租金收益。

四大業態多元經營

“國鄉合作2.0版本”以立體式經營，提高森林資源效益，破解經營粗放、效益不高難題。以現代林業精細化經營標準實施，探索推廣“珍貴樹種+森林康養+碳匯交易+林下經濟”等四大業態多元經營模式，通過對林地立體化經營，構建一個混交、復層、異齡、多功能的森林群落，發揮森林多重效益，提高森林質量。此外，經過多年努力，慶元楠木種質資源、育苗造林等方面取得初步成效，楠木將作為新一輪合作的主要珍貴樹種。

深化改革成效突出

“國鄉合作2.0版本”是生態產品價值實現轉換的平臺。一是山林收儲評估的平臺，該項目經公開招投標確認第三方評估公司——麗水方正價格事務有限公司，由該公司負責收儲流轉山場的價值評估工作。此外，慶元縣生態林業發展中心組建專家復核組，采用專家、山場雙隨機的方式，抽取每批次20%的評估山場進行復核，監督評估公司的工作質量，對超出10%誤差的山場，要求重新進行評估，保證山場評估工作在陽光下運行、市場化運作，公平公正。目前，該項目已完成山場評估7.4萬畝，山場復核6.4萬畝；二是山場掛牌交易的平臺，山場評估價格經村集體（林農）、鄉鎮（街道）、合作林場確認無誤后，在麗水生態交易平臺上掛牌出讓，經7天公示后，任何組織和個人可在平臺上公平競價。目前，已掛牌山場8000多畝，總價值2600多萬元；三是多元選擇的平臺，該項目針對不同山場和林農意愿，主要提出5種收儲流轉模式，包含先進行林木評估流轉的收儲流轉模式、先收儲林場股份的股權收儲模式、先流轉林地未來再收儲林木的先流轉后收儲模式、林農只愿意租賃林地的租賃合作模式、針對無蓄積或低蓄積山場的林地經營權流轉模式，并且結合合作主體的不同（個人或集體等）推出了十多種合同供林農選擇，充分保障了林農選擇權，目前收儲流轉模式簽約合同0.8萬畝，先流轉后收儲模式簽約合同2.13萬畝，無蓄積林權流轉模式簽約合同1.17萬畝，共計簽約合同4.5萬畝。

“國鄉合作2.0版本”是推動山區群眾實現共同富裕的路徑。一是實現股金增收的路徑，一期項目16萬畝山林的現有林木資產變現收益約7億元，村集體和林農占比40%，可獲得收益為2.8億元。比如試點左溪鎮左溪村收儲流轉3450畝，總收益752萬元，其中林農占40%，收益300.8萬元，涉及108戶，戶均收益約3萬元。未來，戶均每年還可得預期收益1300元；二是助力“消薄”的路徑，2023年實現村集體增收800余萬元，2024年村集體收益預計在3000萬元以上。比如松源街道城北村，收儲流轉860畝山場，村集體收益達220多萬元；三是促進就業的路徑，山場撫育、林下種植、造林補植等需要大量人力，該項目預計每年能安排500人就業，人均年收入4萬元，每年預計發放工資薪金約2000萬元，實現山區縣林農家門口務農。

“國鄉合作2.0版本”是慶元邁入林業強縣的有力支撐。一是增強森林碳匯能力的支撐，國鄉合作造林基地森林質量和森林蓄積量遠遠高于全縣平均水平。國鄉合作造林基地相對集中連片，新一輪經營主要開展珍貴樹種造林、杉木大徑材培育、杉木大徑材+珍貴樹種造林以及林業經濟發展等，是今后開展森林碳匯交易的主要基地。二是實現林業數字化的支撐，慶元投資200萬元，委托省森林資源監測中心開發建設慶元林業共富數字平臺，掛靠浙里辦APP，重點打造國儲林（國鄉合作）管理系統，包含林地收儲山場數字化、林地收儲流程化、森林經營系統化及林農收益可視化等功能，實現林農足不出戶可查閱自家山場區位四至、經營情況、收益情況等，利于林農隨時提出經營意見建議，對于在外地務工的林農，還可實現線上合同簽約，充分保障林農的監督權和知情權。該數字平臺2024年11月試運行，12月上線。三是實現林業高質量發展的支撐，該項目按照“政府主導、農戶參與、市場運作、企業主體”的原則，集中連片規模經營，科學高效集約化管理，最大程度增加山林經營效益，和興公司將流轉的林地委托給國有林場經營，既克服林農和村集體單家獨戶經營的弊端，又發揮國有林場懂政策、懂管理、懂技術的林業專業隊伍作用，實現人盡其才，多贏增效。目前，和興公司已與永青國有林場、實驗林場、慶元林場等3家國有林場達成合作經營協議。