縉云縣踐行“兩山”理論 構建林業產業共富園區

習近平總書記指出：“森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫。”縉云縣“八山一水一分田”，近年來，縉云林業充分發揮林地資源稟賦優勢，創造性運用生態修復、資源置換、產業集聚等“跨山統籌”模式，在縉云“南鄉”，積極策劃構建“大洋林業產業共富園區”產業集聚平臺，謀求以林業改革和創新之力，推動縉云“南鄉”塊狀經濟跨越式發展。

“大洋林業產業共富園區”是以現代森林公園為基礎，以養生、文旅產業為核心，通過林權流轉、林地規劃、金融注血、主體培育等主導因素，鄉鎮及林農充分參與林區建設，成果共建共享，共同推動區域經濟社會發展的產業集聚平臺。“大洋林業產業共富園區”總規劃面積319平方千米，其中政府投資25.24億元，帶動社會投資60億元，涉及6個鄉鎮，受惠群眾12.6萬人。

生動踐行“兩山”理論

謀出綠水青山向金山銀山轉化路徑

縉云縣林業部門堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，在綠水青山保護當中，加強森林生態資源的管護及經營，增強森林的生態服務功能，并通過科學編制經營方案，促進資源更好地發揮其經濟效益。積極探索生態產品價值實現機制，推動“大洋林業產業共富園區”內生態產品信息普查，全面梳理區域內各類景觀、氣候、文化、古舊村落、懸崖等生態產品共135項，并通過生態產品價值（GEP）核算，把區域內的生態“內在價值”進行具體的量化和可視化。開展森林康養、自然教育、林下經濟、林木良種選育等活動，分區規劃編制，形成特色鮮明、優勢互補的差異化全域發展格局。全面落實落細空間要素保障。結合國土空間、環保、水土保持等政策要求，把林地類型、森林類別、保護等級落實到林地資源“一張圖”，科學編制林地保護利用規劃，騰出627畝可建設用地，植入了生物多樣性體驗、旅游接待服務、青少年拓展、康復養生、中藥材培育等9大生態項目，為游客提供食宿、游憩、體驗、科普、研學等系列的生態康養服務。項目總建筑面積17萬平方米，年引入游客達32.67萬人次。

創新開展跨鄉鎮林地綜合治理

破解鄉鎮部門各自為戰、互為割裂問題

“大洋林業產業共富園區”的林地、土地資源分散于林場、鄉鎮、村集體及周邊林農，資源與管理處于“割裂”狀態。基礎設施、產業業態等項目涉及多個縣屬單位，在一定程度上造成項目孤立、功能重復的局面。針對實際，林業部門積極探索跨鄉鎮林地綜合治理的管理體制改革創新，成立跨鄉鎮的“大洋林業產業共富園區”工作管理委員會。“一口子”統籌推進大洋林區的開發建設與項目的實施落地。通過權限整合、架構搭建，解決多頭管理、多業主所有、多部門審批等復雜情況，破解各鄉鎮、各部門各自為戰的“割裂”問題。

主動構建“大洋林業產業共富園區”

形成吸納產業集聚的創業高地

借鑒“產業園區”的理念，構建形成“大洋林業產業共富園區”。首先是進行林地流轉，把大洋林場周邊的村集體、林農分散的2.65萬畝林地流轉到“大洋林業產業共富園區”收儲平臺，由“平臺”統一負責項目園區與老百姓的邊界鑒定、股金分紅以及糾紛處置，有效解決林地“碎片化”以及項目業主與林農矛盾“直面化”的問題，極大地增加了林農的收入。其次是對整個林區進行規劃修編，留出可建設用地，植入農、林、加工、文旅項目。再次是由縣政府出資，林區工作管理委員會為業主，負責“大洋林業產業共富園區”內的通路、通水、通電、通信、通氣，排污設施以及項目場地平整，即“五通一排一平”的基礎設施建設。并兼容物流、倉儲、醫療、審批等服務功能，形成“政府搭臺、企業唱戲、社會各界參與”的創業新高地。最后是建立林業、發改、財政、自然資源、文旅、農業農村、招商等多部門協調聯動機制，以“大洋林業產業共富園區”名義對外招商，引入工商資本，撬動金融和社會主體“上山入林”。充分發揮“大洋林業產業共富園區”的產業集聚功能，做強做大一二三產業。

積極探索“產、城、人”融合發展模式

解答山區如何實現共富課題

借鑒“產業園區+服務配套=產業共富園區”的治理思路，集生產、生活、生態、生命（“四生融合”）功能于一體，堅持一二三產業各領域全面拓展，形成生態良好、業態多元、“產城人”融合發展的林業產業示范園區。通過制定《大洋林業產業共富園區建設考評激勵辦法》，構建整合林業全產業鏈目標體系、林業科技支撐體系和現代林業經營體系，打造成林業生產、林產品加工、林業旅游、林業文化、養生度假融合發展的有機體，并形成“一區三園六圈”的發展格局。“一區”為“大洋林業產業共富園區”；“三園”為文旅項目體驗園、特色農業種植園、林下經濟培育園；“六圈”為茭鴨共生農遺產業圈、高山康養與觀光體驗產業圈、高山運動產業圈、抽蓄文旅產業圈、南鄉文化產業圈、林下種植產業圈。同時，以“大洋林業產業共富園區”的集聚平臺，策劃引入干部療養所、康復醫院、高山漂流、高山滑雪場等12家森林康養經營主體，其中已與蛟坑玻璃棧道、古方山居、十里青山民宿、縉云抽蓄等公司簽訂投資協議，吸引社會工商資本總投資20.5億元。

全力深化林業產權制度改革

深挖林農增收動能

“大洋林業產業共富園區”通過推行《林地經營權流轉證》發放制度，將林地所有權、承包權、經營權“三權”分置，賦予林地實際經營人在權屬證明、林權抵押、采伐審批等方面的法律權益，解決以往林地分散經營難、林權分散籌資難等諸多體制機制上造成的困境。在確保林農利益的前提下推進林地的連片流轉，為新型經營主體實施規模化經營和林權抵押融資提供政策支持。通過“政府+企業+合作社+農戶”等形式，提高林地利用率和產出率，豐富林業生產經營方式，促進林農和集體經濟組織增收，吸納當地林農就業。如2019年招引的“蛟坑玻璃棧道”項目，項目總投資8000多萬元，流轉蛟坑村村集體統管山1752畝，帶動就業30多人，通過該項目的帶動，周邊民宿由原來的2家增加到26家，村集體收入超過100多萬元，促進林農增收1000多萬元。2020年從上海招引的“古方山居”民宿項目，投資1.12億元，流轉林地816畝，帶動當地農民就業35人，2023年純利潤超過4000萬元，并帶動周邊4個行政村年增加村集體收入241萬元。2020年招引的“千鸚鳥舍”文旅項目，總投資1.5億元，流轉林地1036畝，直接帶動就業150人，年接待游客22萬人次，間接帶動周邊村民1000多人參與文旅創業。