浦江林地股份合作制改革 推動香榧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展

浦江縣地處浙江省中部、金華市北部，是“七山一水二分田”的林區(qū)縣。多年來，浦江縣借助集體林權(quán)制度改革的東風(fēng)，鼓勵林農(nóng)以林權(quán)入股，成功吸引工商資本投入香榧產(chǎn)業(yè)，走出了一條“生態(tài)增綠、林地增效、林業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”的發(fā)展之路。

2012年前，香榧良好的收益預(yù)期激起了浦江工商戶業(yè)主的投資熱情，成片林地以較為低廉的價格從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)，并在一定程度上促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。但隨著時間的推移，工商戶業(yè)主和林農(nóng)之間的矛盾越來越大，出現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)困難、林農(nóng)的長遠(yuǎn)利益無法保障、林農(nóng)與工商資本之間埋下的隱患得不到化解等系列問題，嚴(yán)重制約了香榧產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和規(guī)模化經(jīng)營。

轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2012年，改革的東風(fēng)給浦江香榧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展帶來了契機(jī)。浦江縣立足實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，在全省率先開展林地股份合作制改革。在農(nóng)戶承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民把依法獲取的林地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán)，變分散的林地資源為聯(lián)合的投資股本，和工商資本進(jìn)行合作，通過企業(yè)化運(yùn)作，按股分配獲取收益，建立起“林地變股權(quán)、林農(nóng)當(dāng)股東、收益有分紅”的林地經(jīng)營新機(jī)制。浦江縣也因此被授予中國香榧之鄉(xiāng)、浙江省集體林權(quán)改革模范縣等稱號；浦江縣林業(yè)局獲得全國集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體、全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)集體等多項榮譽(yù)；2015年，浦江縣成功承辦全國深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會；2016年，浦江縣林改工作的經(jīng)驗(yàn)材料被中改辦采用，《林地變股權(quán)" "農(nóng)戶當(dāng)股東" "收益有分紅——浙江浦江縣探索發(fā)展林地股份合作社》一文發(fā)表。

開展林地股份制改革

破解香榧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化瓶頸

抓好林改村篩選確定工作。浦江縣先后出臺《浦江縣農(nóng)村土地股份制改革試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于深化農(nóng)村林（耕）地股份合作制改革的意見》《浦江縣林地股份制合作社林地經(jīng)營權(quán)公開交易實(shí)施辦法（試行）》等系列林改文件，在“自愿、依法、有償”的基礎(chǔ)上，選擇村級班子強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好，流轉(zhuǎn)后土地預(yù)期收益高以及入股土地基本成片、勞動力就業(yè)充分的村進(jìn)行風(fēng)險評估，再穩(wěn)妥確定為林地股份制改革村。截至目前，浦江縣已成功組建林地股份合作社29個，成為全國成立林地股份合作社最多的縣，參股農(nóng)戶3913戶，累計參股林地面積2.47萬畝。

抓好三階段規(guī)范操作。按照“清晰三個階段（準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段）、實(shí)施12個步驟（成立機(jī)構(gòu)、調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、確權(quán)登記、制訂章程、設(shè)置股權(quán)、提出申請、工商登記、召開股東大會、公開招標(biāo)、提煉經(jīng)驗(yàn)和建檔管理）”的思路，扎實(shí)推進(jìn)林地股份制改革工作。在準(zhǔn)備階段，建立縣、鄉(xiāng)、村三級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺林地股份制改革工作方案，明確組織保障和制度保障。在實(shí)施階段，經(jīng)過宣傳發(fā)動、確權(quán)登記、制訂章程、設(shè)置股權(quán)、建立組織架構(gòu)、工商登記、召開股東大會、公開招標(biāo)等8個環(huán)節(jié)，按步驟完成林地股份化流轉(zhuǎn)程序。在總結(jié)階段，經(jīng)過提煉經(jīng)驗(yàn)、建檔管理兩個步驟，不斷完善健全林地經(jīng)營流轉(zhuǎn)新機(jī)制。

抓好股份合作社建設(shè)。農(nóng)戶以書面形式申請入股入社，由村組織對入股面積進(jìn)行確認(rèn)，建立農(nóng)民入股流轉(zhuǎn)林地花名冊，做到權(quán)屬清晰、面積清楚。林地股份合作社制訂章程，設(shè)置股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等架構(gòu)，并按“一人一票”的辦法選舉產(chǎn)生。然后由林地股份合作社提出申請，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)同意后，報縣農(nóng)辦核準(zhǔn)成立林地股份合作社，最后由工商登記部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件。該方法有效解決了家庭承包責(zé)任制下林地經(jīng)營規(guī)模過小、過度分散的缺陷，破解了當(dāng)前林地流轉(zhuǎn)的瓶頸問題，既保障了農(nóng)民的長期收益，又增強(qiáng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。據(jù)統(tǒng)計，浦江縣香榧發(fā)展面積已經(jīng)達(dá)到3.5萬畝，從業(yè)人數(shù)3000余人，規(guī)模在100畝以上的香榧基地24家，其中省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展綜合示范基地3個，省級香榧精品園5個，省級香榧種質(zhì)資源庫1個。

創(chuàng)新分紅模式

增強(qiáng)農(nóng)民支持香榧產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度

考慮到林地作為股份投資的特殊性和農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險的脆弱性，浦江要求林地股必須有別于“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的資金股。針對香榧產(chǎn)業(yè)前期投入大、經(jīng)營周期長的特點(diǎn)，浦江創(chuàng)造性提出“保底+遞增”的分紅模式。規(guī)定前20年，每年按照當(dāng)年的省級生態(tài)公益林年度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分紅；后三個10年間，按5%、10%、15%比例遞增分取香榧青果的方式分紅，但保底分紅不少于每畝300元。據(jù)此測算，按50年合同期計算，農(nóng)民每畝林地可分紅5萬元以上，與之前傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)模式每畝500—1000元相比，收益提高了50倍。該方法有效解決了林地轉(zhuǎn)讓過程中林農(nóng)只拿到眼前利益，不能享受長遠(yuǎn)利益的問題。通過這種模式，讓林農(nóng)與工商企業(yè)結(jié)成利益共同體，每位股東既享有保底利益，又有分紅的預(yù)期，有利于規(guī)避潛在的利益沖突，吸引社會資本入林，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。如浦江縣杭坪鎮(zhèn)程家村組建林地股份合作社后，將林地流轉(zhuǎn)給浙江留家坪生態(tài)林業(yè)有限公司種植香榧，將農(nóng)民同企業(yè)綁成了一個利益共同體。村民除分紅收益，留守村里的100余位婦女和中老年人實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)，公司每年支付給村民勞務(wù)工資就達(dá)150萬元。

暢通投資渠道

掃除工商企業(yè)發(fā)展香榧產(chǎn)業(yè)障礙

由于香榧產(chǎn)業(yè)的特殊性，引進(jìn)銀行資本投入，是工商企業(yè)長期穩(wěn)定地開發(fā)香榧產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。浦江縣于2014年出臺了《浦江縣林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法》，試行林地林木所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分離”新模式。特別是將林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有效分離，允許經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并發(fā)證確認(rèn)，從機(jī)制層面突破現(xiàn)行林權(quán)管理制度制約林地轉(zhuǎn)包、租賃不能辦證的難點(diǎn)。銀行憑借林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證可以直接發(fā)放貸款，暢通了工商企業(yè)投資香榧產(chǎn)業(yè)的渠道。該方法從制度層面保障流轉(zhuǎn)雙方政策權(quán)益，有效解決了林地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶不愿過戶，政策不能過戶、銀行不敢貸款等問題，為工商資本投入香榧林業(yè)掃除了障礙，為金融支持服務(wù)香榧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保證。截至目前，浦江縣已對58處香榧林辦理了經(jīng)營權(quán)證，面積8000余畝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款近5000萬元。