紹興越城“三步走” 平衡林業(yè)資源保護(hù)與發(fā)展

越城區(qū)地處杭州灣南翼、寧紹平原西部、會(huì)稽山北麓，是紹興市委、市政府所在地。全區(qū)林地面積19萬(wàn)畝，森林覆蓋率26.01%，是紹興市林地面積最小的地區(qū)。越城區(qū)作為紹興市中心城區(qū)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程較快，周邊大量林農(nóng)進(jìn)城務(wù)工、定居，導(dǎo)致承包的林地荒廢、失管，森林資源缺乏有效經(jīng)營(yíng)利用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。同時(shí)靠近城區(qū)的地理位置特點(diǎn)也導(dǎo)致林區(qū)人為活動(dòng)頻繁，使得森林資源保護(hù)壓力加大。因此，自本世紀(jì)初全國(guó)啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革工作起，越城區(qū)便積極探索林地保護(hù)與發(fā)展的平衡關(guān)系，開(kāi)拓出一條符合越城實(shí)際的集體林權(quán)改革新路徑。

首創(chuàng)贖買林權(quán) 構(gòu)建越城林改1.0

20世紀(jì)90年代，越城區(qū)為在南部山區(qū)建設(shè)浙江省會(huì)稽山旅游度假區(qū)，將范圍內(nèi)的2個(gè)街道11個(gè)行政村（居委會(huì)）進(jìn)行了整體搬遷，涉及村民（居民）2000余戶8843人，其農(nóng)田全部征用，村民全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，16周歲以上人員全面落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，生活基本得到保障。由于居住點(diǎn)遠(yuǎn)離承包經(jīng)營(yíng)的山林，導(dǎo)致林地經(jīng)營(yíng)效益差，管理責(zé)任重。為此，各村集體和村民強(qiáng)烈要求政府一次性處置山林并得到補(bǔ)償。該區(qū)域緊鄰城區(qū)，森林資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，既是“陽(yáng)明心學(xué)”、佛教文化傳承地，又是大禹陵寢所在地，也有統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一發(fā)展利用的迫切需求。為及時(shí)進(jìn)行集體山林處置，改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，紹興市委、市政府于2006—2009年期間，在原國(guó)家林業(yè)局和浙江省林業(yè)廳的大力支持下，由紹興市林業(yè)局牽頭，越城區(qū)人民政府共同參與，通過(guò)調(diào)查摸底、政策批復(fù)、制訂方案、核定資源、簽訂合同、兌現(xiàn)補(bǔ)償、確認(rèn)山界、公開(kāi)公示、定權(quán)發(fā)證等工作，首創(chuàng)政府出資贖買方式，將浙江省會(huì)稽山旅游度假區(qū)內(nèi)8776畝集體林地、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)給予一次性補(bǔ)償統(tǒng)一管理。隨后設(shè)立了會(huì)稽山林場(chǎng)，組建護(hù)林隊(duì)伍，直接對(duì)森林進(jìn)行管理、經(jīng)營(yíng)，做好造林、育林、封林工作，加強(qiáng)防火、防盜伐、防蟲(chóng)及野生動(dòng)物保護(hù)等工作，改變了過(guò)去管理職責(zé)不清，保護(hù)不力的狀況。2019年，以該區(qū)域?yàn)楹诵模瑖?guó)家林草局批復(fù)準(zhǔn)予設(shè)立了浙江紹興會(huì)稽山國(guó)家森林公園。越城林改1.0以“農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)得保護(hù)”為原則，創(chuàng)新了林改形式，既改善了民生，解決了歷史遺留問(wèn)題，又保護(hù)了森林資源，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展，最終得到了省委、省政府的肯定。

實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn) 完善越城林改2.0

2018年，為著力打造“千年古城、現(xiàn)代大學(xué)”，建設(shè)一所與紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高水平應(yīng)用型大學(xué)，紹興市啟動(dòng)了紹興文理學(xué)院校園改造擴(kuò)建工程，將原校區(qū)周邊龍山447畝山林納入紹興文理學(xué)院建設(shè)紅線范圍，不做開(kāi)發(fā)建設(shè)，不改變林地地類，此后通過(guò)林相改造、景觀提升等工程將其打造成集科研學(xué)習(xí)、休閑健身為一體的綜合性森林生態(tài)場(chǎng)所。龍山地塊全部位于城市建成區(qū)范圍內(nèi)，校園依山而建，幾乎合為一體。林地所屬的3個(gè)行政村經(jīng)過(guò)城中村改造，林農(nóng)已成為居民，多數(shù)已不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但周邊仍有部分人因生活習(xí)慣原因，常有在山邊種菜、搭棚等行為發(fā)生，不僅破壞林地資源，也影響周邊環(huán)境。為擴(kuò)建校園、改善環(huán)境，市、區(qū)兩級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研座談，聽(tīng)取屬地意見(jiàn)，最終決定按照當(dāng)時(shí)集體林權(quán)改革、林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記政策要求，遵循“落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)”原則，經(jīng)過(guò)調(diào)查勘測(cè)，定點(diǎn)定位，明晰面積、權(quán)屬，在保持林地所有權(quán)、承包權(quán)不變的情況下，征得村民、村集體簽約同意，將該處林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)及林木的所有權(quán)，以集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的方式轉(zhuǎn)給紹興文理學(xué)院。龍山區(qū)域山林流轉(zhuǎn)不僅助力了紹興文理學(xué)院申報(bào)創(chuàng)建紹興大學(xué)，更重要的是為城區(qū)范圍內(nèi)林地的處置提供了新的思路：城市的建設(shè)項(xiàng)目要從集約節(jié)約利用土地的角度出發(fā)，針對(duì)不改變地類的地塊，不做土地征用轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，不僅可以節(jié)省大量林地指標(biāo)，還可以更好地對(duì)林木林地實(shí)行有效保護(hù)和管理，使山林權(quán)屬人獲得實(shí)惠。越城區(qū)鏡湖國(guó)家城市濕地公園梅山等區(qū)域的山林同樣采用了該方式流轉(zhuǎn)至國(guó)有單位進(jìn)行管理。越城林改2.0是從有利于社會(huì)穩(wěn)定、林業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，林業(yè)、自然資源互相協(xié)同，村民、村集體配合支持的成果，最終既為政府節(jié)約了大量用地指標(biāo)，又保護(hù)了森林資源。

優(yōu)化管理體系 謀劃越城林改3.0

為貫徹國(guó)家、省新一輪集體林改要求，拓展林改外延，2024年上半年起，越城區(qū)啟動(dòng)探索林權(quán)管理體系優(yōu)化，深化會(huì)稽山旅游度假區(qū)林場(chǎng)林地贖買方式，通過(guò)相關(guān)程序，將林地、林木所有權(quán)由集體、個(gè)人管護(hù)轉(zhuǎn)為國(guó)有單位統(tǒng)一管護(hù)利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、生態(tài)化林場(chǎng)培育，稀有種質(zhì)資源保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)再利用目標(biāo)。謀劃在合適的自然保護(hù)地范圍內(nèi)，為妥善解決生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)、村集體利益之間的矛盾，理順自然保護(hù)地建設(shè)管理體系，在尊重林農(nóng)意愿，保障林農(nóng)、村集體利益的前提下，按照土地管理相關(guān)程序，參照當(dāng)前本區(qū)征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定林地、林木補(bǔ)償價(jià)格，不改變林地地類和用途的前提下，將該區(qū)域內(nèi)200畝左右的林地和林木權(quán)屬等生態(tài)資源轉(zhuǎn)為國(guó)有管理，完成林地、林木權(quán)證登記發(fā)放，并加強(qiáng)后期管理。同時(shí)，按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求，適度發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先聘用原林地權(quán)屬村村民，帶動(dòng)周邊村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村共富。

集體林權(quán)改革是一項(xiàng)法律性、政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。越城林改成功的首要原因是以保障人民利益為前提，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則，處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者關(guān)系，真正體現(xiàn)人民群眾的主體地位，每個(gè)版本的林改模式都是將山林的處置權(quán)交給農(nóng)民決定，在充分尊重農(nóng)民的意愿基礎(chǔ)上開(kāi)展的，確保農(nóng)民利益得到保障；其次，越城林改模式嚴(yán)格執(zhí)行不改變林地屬性的規(guī)定，從有利于社會(huì)穩(wěn)定、林業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，確保生態(tài)資源得到保護(hù)的同時(shí)，挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬了綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化途徑，助力鄉(xiāng)村振興；最后，越城林改堅(jiān)持集約節(jié)約用地原則，優(yōu)化土地資源綜合利用，減少了用地成本，為建設(shè)主體節(jié)省了大量資金投入。越城區(qū)創(chuàng)新了林改的形式，拓展了林改的外延，豐富了林改的內(nèi)涵，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)走出了一條新的發(fā)展道路。