探索林改寧海經驗 寫好林權三篇文章

寧海是省重點林區縣，森林資源位居全省前列，現有森林面積150.16萬畝，森林覆蓋率53.79%，為寧波市第二。近年來，寧海深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，聚焦資金密碼解鎖、林權確權改革、產業潛力挖掘三篇文章，持續發力、久久為功、積微成著，獲評全省集體林權制度改革成績突出集體。

解鎖林業資金密碼

打通林權富農益林轉化通道

探索林權抵押“活資金”。全市首推“土林地銀行”制度，通過“政府+銀行+企業”合作機制，即針對家庭農場、農民合作社等抵押擔保難、融資貸款難的農業經營主體，提供土林地經營承包權抵押貸款擔保服務，按照承包山林評估價值3折、最高50萬元提供擔保，推動山林生態價值轉化增值、生態效益優化提升。同步建立銀政3∶7融資擔保風險機制，推出“銀政擔”風險共擔模式。截至目前，已累計擔保業務282筆，金額達1.37億元。

建立服務平臺“惠民生”。成立縣級土林地流轉服務中心，改善流轉林地的基礎設施、扶持流轉服務平臺建設、培育規模經營主體，全縣林地已流轉37.5萬畝。搭建林特產品電子孵化平臺，為經營主體提供一站式服務，同時積極與高校科研院所建立科技合作，發展“互聯網+新型職業農民技能培訓”“互聯網+項目培訓”，基本實現林業技術在線交易、林業專家在線服務、新型職業農民和農村實用人才在線學習一體化。

深化林權補償“促增收”。針對73.2萬畝的市級以上公益林，實施公益林生態效益補償，依托全市率先研發的補償資金管理檔案系統，實現資金發放精細化管理。優化提升公益林生態效益補償標準，將全縣大中型飲用水源地水源涵養林生態補償標準提高至150元/畝，2023年發放生態補償資金超5000萬元，受益集體288個、林農2.9萬戶。

聚焦林權確權改革

筑牢綠色產權流轉交易基礎

活用“歷史牌”，定分配規則。按照“大穩定、小調整”原則，結合各村特色和歷史情況，明晰林地分配規則，制定調查工作方案，依次確定村、林、山、戶界，由大及小地化解林權權屬糾紛。如牛臺村以“三定”時期、山林延包時期確權登記規則為基礎，總結出“增人不增地、減人不減地”“相對位置相對準確、面積服從四至”兩大新分配原則，并推廣應用。

善用“干部牌”，化權屬爭議。針對有證無圖、面積虛報、四至模糊、遺漏登記等林權分散登記時期遺留的各類問題，寧海以“逐級調處、就地解決”為原則，實施林權權屬爭議縣、鄉鎮、村三級調處機制。如梅山村內27宗飛地涉及其他2個鄉鎮14個行政村，而界址卻多已缺失，巧借老支書、老村長、老會計“三老”話語權重、地熟、情況熟優勢，僅用時一個月即確定村界。

巧用“科技牌”，促提速增效。針對地形復雜、指界困難的情況，創新移動應用端“三維指界”，指界階段同步更新數據，減少人工反復修改耗時，林權確權登記整體提速70%。截至目前，牛臺村、里天河村、梅山村等試點村完成林權地籍調查2214宗，發放林權證書1737宗，發證量居寧波市第一。

挖掘林業產業潛力

拓寬綠色產品價值實現路徑

挖掘林業碳匯潛力。探索“經營主體增匯+企業固碳”模式，林場負責培育竹林、企業負責收購加工竹材，打通竹材產銷渠道、壯大規模經營程度，實現竹林增匯能力和竹產品固碳能力雙提升。目前，已成功推動寧海縣茶山林場和寧波中加低碳新技術研究院有限公司入選浙江省首批林業碳匯先行基地創建名單，建成竹林碳匯經營面積2187畝，輻射帶動竹林經營2萬畝。同步探索生態產品價值實現路徑，突破性完成四種竹木復合CLT建筑裝配材料的碳足跡追蹤與碳標簽認證，推動“儲碳”效益，為建筑行業綠色轉型樹立新標桿。

打通“兩山”轉換路徑。推進林特產業與旅游、教育、文化、康養等產業的深度融合。目前寧海“登山步道經濟”輻射全省，以“森林資源+地熱資源+生態康養”開發利用模式為抓手的森林溫泉度假村，成為“林旅融合”的寧海樣板和森林旅游金名片。截至目前，南溪溫泉度假區新增就業崗位1000余個，旅游業增收1億元，年游客量達100多萬人次。在做好碳匯竹林培育工作同時，依據地勢路況，全面提標改造林場道路系統，暢通竹材運輸渠道，截至目前，已建成山林運竹快速路（軌道）20.2千米。

打造高附加值林業產品。做大香榧和油茶木本油料產業，做優林下經濟（黃精）高端農業，做強萬畝毛竹產業，2023年新增油茶574畝、改造油茶低產林637畝，重點打造雙峰山區萬畝香榧產業帶、萬畝黃精產業帶，建成黃壇香榧特色農業強鎮，香榧產值達1億元，黃精0.5億元，竹筍1493萬元。通過各類展銷累計帶動銷售超2.5億元，助農增收近億元。

下一步，寧海將堅決貫徹本次會議精神，緊扣主要任務，立足縣域實際，學習經驗做法，積極穩妥推進集體林權制度創新，將改革工作走實走深，切實推動寧海林業高質量發展，實現林業強縣富民重要目標。