淳安創新“標準地”配置 拓寬“兩山”轉化新路徑

編者按：

2024年6月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發《深化集體林權制度改革推進林業強村富民實施方案》，持續推進全省林權制度改革發展。浙江省作為全國集體林權制度改革的“排頭兵”，在集體林權制度改革上取得明顯成效，形成了可借鑒可推廣的“浙江模式”，走出了一條生態美、百姓富的綠色發展新路。本期特別策劃刊發全省林改工作思路及8個縣（市、區）集體林權制度改革優秀案例（第二期），供各地學習借鑒。

浙江省淳安縣素有“八山半田分半水”之稱，全縣林業用地面積480.9萬畝，森林面積494萬畝，森林蓄積量3020.8萬立方米。淳安縣林業主導產業主要包括山核桃36萬畝、竹林31萬畝、油茶14萬畝、林下中藥材13萬畝。淳安縣林下經濟發展空間潛力巨大，林地資源是村集體和農民最大的資源。如何有效利用這些優質資源，破解林農增收期望“高”與產業效益相對“低”的矛盾，轉變傳統單一的分散、粗放經營為集約化規模經營，著力構建現代林業產業體系，拓寬“兩山”轉化新路徑顯得尤為重要。2023年以來，淳安縣委、縣政府首次將“做活普惠林業”納入縣域四大主導產業之一，大力推進“以山富民”改革工程，創新集體林權制度改革，改革財政支農方式，強化利益聯結機制，探索打造林業“標準地”，推動林農增收致富，切實走出一條生態惠民、生態富民之路。

規范“四鏈”配置 打造林業標準地

規模流轉林地健全林業標準地供應鏈條。創新完善林地所有權、承包權、經營權（包括林下空間開發權和碳匯開發處置權）“三權分置”模式，優化集體林地流轉收入分配方案。村集體及農戶的林地經營權進行流轉時，流轉方享有林地經營權和碳匯開發處置權，林木所有權繼續歸村集體和農戶所有；村集體及農戶的林地經營權和林木所有權（毛竹、用材林）或使用權（油茶、山核桃）進行流轉時，流轉方享有林地經營權、林木所有權或使用權和碳匯開發處置權。按照《農村集體產權交易管理辦法》推進林地流轉，林地面積在300畝以下或交易標的價值在1萬元（含）以上50萬元以下的，要求在鄉鎮小額公共資源交易中心交易；林地面積在300畝（含）以上或交易標的價值在50萬元（含）以上的，要求在縣公共資源交易中心交易。截至2023年底，全縣通過公共交易平臺共完成集體林地流轉33.4萬畝，涉及23個鄉鎮217個行政村。

探索模式創新強化林業標準地生產鏈條。林業標準地建設是指參照工業園區項目建設用地“三通一平”的模式，以高質量發展為目標，引導適度規模經營，促進林地資源高效配置和提高單位面積產出，按照一定要素配套相關標準設施，履約承諾供應的國有或集體林地，包括規模經營林地、林業生產設施用地和必要的配套建設用地。淳安縣因地制宜探索出臺林業標準地指標體系和認定辦法，開展“有路”“有房”“有水”“有軌”“有網”“有電”“有眼（監控溯源）”的“七有”林業標準地建設，探索帶方案供應等多元化出讓模式，降低市場準入門檻，調動企業和大戶投資積極性。依托林業標準地建設，創新打造林下經濟產業新模式，有效吸引社會資本“上山入林”，打造一批栽植技術先進、配套設備完善、經濟產出高效的林業產業示范基地。在做好一產標準化發展的基礎上，大力發展二三產業。通過“飛地”模式，建設共富產業園（二產標準地），建設集基地研學、產品展示、旅游觀光等為一體的產業發展綜合體（三產標準地），助推村集體消薄增收，拓寬強村富民路徑。

改革財政支農方式補齊林業標準地資金鏈條。聚焦財政支農資金模式創新與績效提升，制定出臺《淳北中藥材產業發展“撥改投、補或貼”（試點）實施方案》《關于促進淳北產業區塊中藥材產業高質量發展的實施方案》等政策文件，改變在項目建設后直接把資金撥付給實施主體進行補助的模式，改為把補助資金進行項目前期必要的基礎設施建設，并把投入資金作為股份使村集體享受分紅。同時，著力在“以財政政策引導種植規模化、標準化、現代化”上求突破，對從事中藥材收購、加工、銷售、研發、品牌推廣、服務等二三產業的主體通過全額貼息貸款的方式進行補助，降低融資成本。縣內各銀行貸款利率在基礎利率上下降90個基點及以上的，均可納入貼息貸款范圍。

強化林業產業招商延伸林業標準地產業鏈條。專門成立由分管縣領導任組長的縣級林業產業招商專班，出臺林業產業招引工作指南，加強項目全生命周期管理，從一二三產業3個維度推進林業產業招商工作。一產主打林業標準地建設合作主體的招引，推深做實“淳商”回歸；二產主打農林產品的精深加工，針對淳安的山核桃、毛竹、油茶、林下中藥材等林業主導產業，結合國儲林一期產業園區的建設進行精準招商；三產做好森林康養資源的梳理，依托千島湖旅游大品牌，與國內頭部企業進行對接合作；同時探索“兩山”轉化新賽道，在林業碳匯開發交易和全國生態價值轉換實踐培訓中心實現新突破。

創新共富模式 實現全縣“三增收”

引領行業標準。淳安縣從基礎設施切入，構建“七有”林業標準地模式，率先在全省開展試點，推動林下經濟高質量發展和現代林業生產關系的重塑，填補了領域空白，引領了行業標準，在全國范圍內也是一次林業資源配置的創新探索。“林業標準地”試點創新解決了山區林業資源豐富而開發少、利用難，尤其是林下經濟基礎設施薄弱、產品附加值低、產業鏈條短、農民增收難等痛點難點問題，并通過構建新型責任制和穩固的利益聯結機制，促進林地資源高效配置和利用，形成了林下經濟發展的新模式，進一步發揮森林“錢庫”功能。

激發市場活力。通過強化林業一產要素保障，優化活力競發的林業營商環境，進一步降低市場準入門檻，充分調動了企業和大戶參與投資的積極性。通過測算，“撥改投”建設林下標準地，每500畝就能為企業減少200多萬元的投資成本，實現企業輕裝上陣。并以市場為導向，大力推進“種養+文旅”一體融合，“林工貿”“產供銷”一體發展，山林經濟上下游產業和關聯產業協同發展。截至目前，全縣已完成一期14個林業標準地建設，總面積1.1萬畝，吸引社會主體16個，年均新增資本投入2000余萬元。

助推強村富民。通過構建“鄉鎮強村公司+村級富民公司”運行體系，探索“公司+合作社+農戶”產銷、共富機制，采用“保底+分成”合作方式，引進國有企業及社會資本跟進投資，建成一批村級固定資產，獲得租金增加集體收益，村民實現家門口收“股金”和“薪金”。全縣林農年均增加工資性收入5000元，帶動就業6000人以上，其中淳北林業標準地試點村增加租金收益50余萬元，實現村集體、村民、低收入農戶三增收。淳安縣臨岐鎮里口村林業標準地獲評浙江省第二批林業推進共同富裕十大典型案例。