開化縣“林長抓林改” 試點先行初顯成效

林權收儲是推進國儲林項目和深化林權制度改革的先決條件，是探索“兩山”轉化的基本路徑，也是踐行“人人有事做，家家有收入”的生動實踐。衢州市開化縣以林長制為抓手，在池淮鎮率先開展國儲林項目林權收儲試點工作，系統推進林權改革，成功獲評浙江省集體林權改革成績突出集體，形成了林權收儲的“池淮經驗”。

以完善體制機制為引領 強化組織保障

池淮鎮作為國儲林項目林權收儲試點鄉鎮，收儲任務重、時間緊。縣級總林長召開“攻堅一百天收儲十五萬畝”行動部署會，對國儲林項目林權收儲試點工作的時間安排、目標任務以及每階段重點工作進行部署。鄉鎮通過建強組織架構，不斷完善工作推進機制，確保林權收儲有序展開和高效推進。

建強組織體系。鎮一級整合林業、農經、資規、組團聯村等力量，抽調11名鄉鎮骨干人員，成立以鄉鎮林長為組長的國儲林收儲工作專班，明確職責任務，強化系統推進。村一級成立各村林權收儲指導小組，由鄉鎮領導班子擔任組長，以“1名領導班子成員聯系指導2個村”的形式，確保鎮村一體、穩步推進。

完善推進機制。以林權收儲工作方案為總牽引，不斷健全完善工作推進體系，扎實推進林權收儲。建立例會機制，由鄉鎮林長牽頭定期召開林權收儲推進例會，研究解決收儲過程中的痛點、難點、堵點。建立清單機制，根據每個村的可收儲面積，將收儲指標分解至每個村，明確目標任務、完成時限和責任人，清單化、銷號制、閉環式推進。建立通報機制，將收儲進展情況納入村級林長考核內容，定期開展通報，營造“比學趕超”的濃厚氛圍，目前已累計通報進展53次。

強化政策宣導。積極開展國儲林建設宣傳動員工作，通過印發宣傳折頁、入戶走訪宣傳、座談交流等方式全力做好政策解讀，打消群眾觀望心態，凝聚發展共識。鄉鎮共開展國儲林收儲政策宣貫會236次，印發宣傳冊3000份，累計走訪林農486戶，實現宣傳全覆蓋無死角。

以明晰資源底數為先導 夯實收儲基礎

面對林權資源廣而散的現狀，池淮鎮扎實做好收儲前期工作，摸清全鎮可收儲范圍，深入開展資產調查評估，確保收儲工作合理合規、公平公正。

明確收儲范圍。根據林權地籍信息勘界成果，結合森林資源“一張圖”掌上林業數字系統，化“碎”為“整”，全面梳理篩選符合國家儲備林建設林地分批收儲范圍，確保底數清晰、應收盡收。根據前期摸排梳理，共篩選符合國家儲備林建設林地14萬余畝。

厘清權屬關系。縣級林長深入一線核查權屬界線、林權權屬和流轉經營等情況，針對林權登記成果圖件缺失、界址不清的，由鄉鎮林長組織開展地籍調查及林權信息核實，最終數據均需各權屬主體審核簽字確認無誤后確定。目前全鎮共完成山林權屬劃分10萬畝，核實進度達50%。

開展資產評估。針對不同齡組林木推行分類評估，著力構建科學的林地林木價值評估機制。截至目前，池淮鎮共完成外業資源數據調查5萬余畝，林地林木價值近1.3億元。

以創新平臺模式為突破 賦能流轉落地

林權收儲工作是一場與群眾“打交道”的行動，受眾面廣，利益緊密，探索建立群眾滿意的收儲模式和分配機制是關鍵。池淮鎮立足村集體、林農意愿和發展實際，通過平臺模式的創新突破，推動資源高效集成，賦能林權流轉落地。

搭建收儲平臺。圍繞林木資產及林地承包經營權高效收儲和流轉，池淮鎮林長牽頭打造“一村一平臺”，由各組（社）員代表聯合成立村林業專業合作社，引導分散在單家獨戶（個人自留山）或村（組）集體的林木資產及林地承包經營權統一轉讓和入股。各合作社制定章程，選舉產生理事會、監事會成員，運營管理接受村委會和村民監督，通過規模化管理、專業化經營，推動各類生產要素向林業流動。

創新收儲模式。會同縣林業局、林發公司深入研究國儲林收儲模式，將收儲內容劃分為林木收儲和林地收儲，創新推出“林木轉讓、林地入股”合作方案，明確了“林農入股合作社、合作社入股林企”的兩次入股路徑，由國有企業實行專業化運營增值。截至目前，該鄉鎮已收儲流轉山678畝，收儲自留山1000余畝，涉及農戶1000余戶。

明確利益分配。創新推出“保底+分紅”的分配模式，打造“一戶一股份、一年一分紅”的利益分配機制，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓林農獲得長期持續穩定的收益。林木轉讓款方面，由林投公司一次性支付給村林業專業合作社，合作社分8年支付給相應林權所有人，第一年支付40%，剩余的60%在第2年至第8年等額支付。林地經營權方面，按照每年30元/畝、35元/畝兩檔價格作價入股，期限30年，轉讓價款分8年等額支付，從第9年開始每年按入股總額的3%支付預分紅（稅前），合同期滿后，進行一次總分紅。以試點村石門村為例，該村已完成5416畝統管山林收儲，村（組）集體預計30年內收取林木收儲金1020.09萬元、林地股金557.1萬元、預分紅367.69萬元，平均每戶農戶可增加收入7萬余元。

以總結經驗啟示為向導 落實三個堅持

堅持“黨建引領，以人為本”是林權收儲的根本保證。池淮鎮大多數村都是依山而建，群眾“山林情結”濃厚，“靠山吃山”觀念牢固。為此，池淮鎮堅持做實全過程服務，不論何時何地，只要群眾需要就隨時上門，全力解開群眾心結，重點對象的答疑解惑次數最多達到15次。實踐證明，在黨建引領下，充分利用好以人為本的工作方法能有效推進林權收儲工作，甚至是更大規模、更廣范圍涉及群眾意愿、利益關切性工作的根本保障。

堅持“合理規范，公平公正”是林權收儲的關鍵保障。林權收儲工作涉及面廣、政策性強，涉及利益主體多。池淮鎮堅持依靠群眾，立足村集體、林農意愿和發展實際，在收儲模式的確定、入社代表的推選、委托協議的簽訂、專業合作社的組建等重點事項上，充分尊重農民意愿，相關事項均需通過村民代表會（小組會）三分之二以上村民討論同意。實行程序、方法、內容、結果“四公開”，林權信息核查情況、林地林木評估價值、代表資格審查結論等關鍵環節全部公開公示，確保農民的知情權、決策權和監督權。

堅持“創新突破，敢于先行”是林權收儲的制勝法寶。在明確池淮鎮為國儲林項目林權收儲試點鄉鎮后，池淮鎮黨委、政府深入研究、科學決策，確定以石門村為試點，以點帶面，先行先試，創新“兩次入股”股份林權流轉模式，積極探索利益分配機制，在總結試點村的經驗做法基礎上全域鋪開、加速推進，形成了一套比較成熟的收儲模式，為下一步全縣林權收儲工作順利開展提供經驗。