加強(qiáng)涉外軍事法治實(shí)踐

【摘要】加強(qiáng)涉外軍事法治實(shí)踐，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、強(qiáng)化軍事力量法治思維，實(shí)現(xiàn)在法治的軌道上推進(jìn)依法治軍強(qiáng)軍戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，要求中國軍事力量必須有能力實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略要求，為維護(hù)世界和平和共同發(fā)展，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，加快形成與我國際地位相適應(yīng)的新時(shí)代涉外軍事法治能力。

【關(guān)鍵詞】依法治軍|涉外軍事法治|實(shí)踐探析

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，將“堅(jiān)持全面依法治國”作為進(jìn)一步全面深化改革的一項(xiàng)重大原則，對完善中國特色社會主義法治體系包括加強(qiáng)涉外法治建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。實(shí)踐中，必須清醒認(rèn)識到新形勢下加強(qiáng)涉外軍事法治建設(shè)的重大意義，深刻把握矛盾問題，有力推進(jìn)對策舉措，更好地用法治維護(hù)國家利益。

一、充分認(rèn)清加強(qiáng)涉外軍事法治實(shí)踐的重大意義

當(dāng)前，世界大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。法治成為各國較量博弈的新戰(zhàn)場，加強(qiáng)涉外軍事法治建設(shè)的重要性、緊迫性更加凸顯。

（一）加強(qiáng)涉外軍事法治實(shí)踐是維護(hù)國家主權(quán)和安全的迫切任務(wù)

加強(qiáng)涉外軍事法治實(shí)踐能夠樹立中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的形象，贏得國際社會對中國的信任和尊重。一是維護(hù)國家主權(quán)安全有力舉措。加強(qiáng)涉外軍事法治實(shí)踐包含明確涉外軍事行動邊界，確保軍隊(duì)涉外行動合法合規(guī)，有力應(yīng)對外部安全威脅。明確國家在不同情況下的權(quán)利和義務(wù)。通過法律手段，有力地維護(hù)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，防范外部勢力的侵犯。二是應(yīng)對外部安全威脅的有利支撐。隨著國際形勢的不斷變化，中國面臨的外部安全威脅也日益多樣化。加強(qiáng)涉外軍事法治實(shí)踐可以為應(yīng)對這些威脅提供有力的法律武器，涉外軍事法治可以規(guī)范中國軍隊(duì)與其他國家軍隊(duì)的合作方式和行動程序，提高聯(lián)合打擊的效率和效果。三是提升國際話語權(quán)和影響力重要抓手。積極參與國際軍事法治建設(shè)，推動制定公平合理的國際軍事規(guī)則，可以提升中國在國際事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。通過提出中國的主張、方案和實(shí)踐成果，為解決國際軍事爭端和維護(hù)世界和平貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。

（二）加強(qiáng)涉外軍事法治實(shí)踐是有效保障軍隊(duì)合法權(quán)益和行動效能的時(shí)代所需

加強(qiáng)涉外軍事法治實(shí)踐能夠增強(qiáng)軍隊(duì)的“走出去”的信心和底氣。一是有效確保軍隊(duì)行動的合法性和正當(dāng)性。涉外軍事行動往往涉及復(fù)雜的法律問題和國際政治因素。加強(qiáng)涉外軍事法治實(shí)踐可以確保中國軍隊(duì)的行動符合國際法和國內(nèi)法的要求，避免因法律問題而陷入被動。二是保護(hù)軍人的合法權(quán)益。涉外軍事行動中，軍人面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)涉外軍事法治實(shí)踐可以為軍人提供充分的法律保護(hù)，確保他們的合法權(quán)益得到保障。三是有效提高軍隊(duì)行動效率和協(xié)同性。完善的涉外軍事法治體系可以規(guī)范軍隊(duì)內(nèi)部的指揮關(guān)系、行動程序和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高軍隊(duì)行動的效率和協(xié)同性。

（三）加強(qiáng)涉外軍事法治實(shí)踐促進(jìn)國際軍事合作與和平穩(wěn)定當(dāng)務(wù)之急

加強(qiáng)涉外軍事法治實(shí)踐能夠提高國際軍事合作的質(zhì)量和效益。一是推動國際軍事合作的規(guī)范化和制度化。加強(qiáng)涉外軍事法治實(shí)踐可以為國際軍事合作提供明確的法律框架和制度保障，促進(jìn)國際軍事合作的健康發(fā)展，建立健全國際軍事合作的法律監(jiān)督和評估機(jī)制，確保合作協(xié)議的有效執(zhí)行和合作項(xiàng)目的順利實(shí)施。二是維護(hù)國際和平與安全秩序。中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，積極參與國際維和、人道主義救援等行動，為維護(hù)國際和平與安全做出了重要貢獻(xiàn)。加強(qiáng)涉外軍事法治實(shí)踐可以確保中國軍隊(duì)在這些行動中嚴(yán)格遵守國際法和國際人道法，為維護(hù)國際和平與安全秩序發(fā)揮積極作用。三是增進(jìn)國際間的相互理解和信任。加強(qiáng)涉外軍事法治實(shí)踐可以促進(jìn)國際間的法律交流與合作，增進(jìn)各國軍隊(duì)之間的相互理解和信任。通過與其他國家軍隊(duì)分享中國的軍事法治經(jīng)驗(yàn)和成果，學(xué)習(xí)借鑒其他國家的先進(jìn)做法，可以促進(jìn)各國軍隊(duì)在法治建設(shè)方面的共同進(jìn)步。

二、深刻把握加強(qiáng)涉外軍事法治實(shí)踐的矛盾問題

近年來，在維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的過程中，涉外軍事法治的重要性逐步凸顯。為強(qiáng)化國際軍事合作，有效應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，在我軍事實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了矛盾問題。

（一）涉外軍事法律體系融合與沖突

融合和沖突是相互交織的動態(tài)過程，是認(rèn)識拓展和交流深化的必由之路。一是國內(nèi)法與國際法的協(xié)調(diào)難題。國內(nèi)軍事法律體系與國際軍事法律規(guī)范在很多方面存在差異。這種差異使得中國軍隊(duì)在參與國際軍事行動時(shí)，需要在遵循國內(nèi)法確保國家軍事利益的同時(shí)，也要符合國際法以維護(hù)國際形象和合作關(guān)系，協(xié)調(diào)難度較大。二是不同國家法律文化的差異。各國由于歷史、政治、文化等因素，法律文化存在顯著差異。在涉外軍事合作中，這種差異可能引發(fā)矛盾。三是新興軍事領(lǐng)域法律的滯后。隨著科技的快速發(fā)展，新興軍事領(lǐng)域如網(wǎng)絡(luò)空間、太空等不斷涌現(xiàn)，但相關(guān)的法律規(guī)范卻相對滯后。

（二）涉外軍事行動需求與法律規(guī)范限制

著眼平衡與協(xié)調(diào)的涉外軍事行動需求與法律規(guī)范限制是保證軍事行動核心利益實(shí)現(xiàn)的重中之重。一是軍事行動的高效性與法律程序的約束。軍事行動往往需要迅速決策和果斷執(zhí)行，以應(yīng)對瞬息萬變的戰(zhàn)場形勢和安全威脅。然而，法律程序通常較為復(fù)雜，需要經(jīng)過一定的審批和決策過程。軍事行動中的特殊情況可能難以完全符合法律程序的要求。二是軍事行動的保密性與法律的透明度要求。軍事行動尤其是涉及國家安全的重大涉外軍事行動，通常需要高度保密，以防止敵人獲取情報(bào)和破壞行動。但出于保密需要，中國軍隊(duì)可能無法滿足這些要求，從而影響合作的深度和廣度。三是軍事行動的靈活性與法律的確定性。軍事行動需要根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整策略和戰(zhàn)術(shù)，以適應(yīng)不同的戰(zhàn)場環(huán)境和敵人的變化。

（三）國際政治環(huán)境與涉軍法律執(zhí)行的挑戰(zhàn)

因不同國家的利益交織，導(dǎo)致國際規(guī)則和合作難以形成共識。一是國際政治壓力與法律原則的堅(jiān)守。在國際政治舞臺上，一些國家可能出于自身利益考慮，對中國的涉外軍事行動施加政治壓力，試圖影響中國在國際事務(wù)中的決策和行動。國際政治格局的變化也可能影響國際法的執(zhí)行和發(fā)展。一些強(qiáng)國可能利用其政治影響力，推動對其有利的國際法解釋和規(guī)則制定，而忽視發(fā)展中國家的利益和訴求。二是國際輿論影響與法律形象塑造。涉外軍事行動容易受到國際輿論的關(guān)注和評判。在信息時(shí)代，國際輿論的傳播速度快、范圍廣，一旦出現(xiàn)誤解或負(fù)面報(bào)道，可能對中國軍隊(duì)的形象和國家的聲譽(yù)造成不良影響。但在實(shí)際操作中，如何在應(yīng)對國際輿論的同時(shí)，堅(jiān)持法律原則，確保行動的合法性和有效性，是一個(gè)需要認(rèn)真思考的問題。三是國際合作中的法律差異與協(xié)調(diào)困難。中國積極參與國際軍事合作，但不同國家在法律制度、文化背景和利益訴求等方面存在差異，這給合作中的法律協(xié)調(diào)帶來困難。

三、積極推進(jìn)加強(qiáng)涉外軍事法治實(shí)踐的對策舉措

加強(qiáng)涉外軍事法治實(shí)踐的對策舉措有助于維護(hù)國家主權(quán)與安全，保障國際軍事合作秩序，促進(jìn)國際關(guān)系法治化，為國際社會和平穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量，對提升我國在國際軍事領(lǐng)域的影響力和地位至關(guān)重要。

（一）完善涉外軍事法律體系建設(shè)

完善涉外軍事法律體系建設(shè)，加強(qiáng)法律間的銜接與協(xié)調(diào)，構(gòu)建科學(xué)合理、完整全面的法律框架，旨在保障軍隊(duì)的正規(guī)化、法治化建設(shè)。一是加快制定涉外軍事行動專門立法。明確中國軍隊(duì)在國際維和、護(hù)航、聯(lián)合軍演等行動中的具體權(quán)利義務(wù)、行動規(guī)范和程序，使涉外軍事行動有法可依。二是推動國內(nèi)法與國際法相銜接。深入研究國際法，及時(shí)將國際條約中的合理內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，確保在涉外行動中既遵守國際法，又能依據(jù)國內(nèi)法有效維護(hù)國家利益。三是注重新興領(lǐng)域立法。針對網(wǎng)絡(luò)空間、太空等新興軍事領(lǐng)域，制定前瞻性的法律規(guī)范，以應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的涉外軍事挑戰(zhàn)。

（二）強(qiáng)化涉軍軍事執(zhí)法與司法保障

涉軍軍事執(zhí)法與司法保障，包括加強(qiáng)軍事法律體系完善，嚴(yán)格執(zhí)法程序，保障軍人權(quán)益，確保軍事行動的合法性及特殊保護(hù)等措施。一是提升涉外軍事執(zhí)法能力。建立專業(yè)的涉外軍事執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法效率和水平。規(guī)范執(zhí)法程序，確保涉外軍事執(zhí)法公正、嚴(yán)格。二是完善涉外軍事司法體系。設(shè)立專門的涉外軍事法庭或?qū)徟袡C(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的軍事司法人才。明確涉外軍事案件的審判標(biāo)準(zhǔn)和程序，保障司法公正。三是加強(qiáng)國際司法合作。積極參與國際軍事司法交流與合作，共同打擊跨國軍事犯罪。在國際司法合作中，維護(hù)國家主權(quán)和司法獨(dú)立，爭取有利的司法結(jié)果。

（三）深化國際軍事法治合作與交流

深化國際軍事法治合作與交流的目標(biāo)在于共同推動國際軍事法律的完善與發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定安全的國際軍事環(huán)境。一是積極參與國際軍事法治建設(shè)。在國際軍事條約制定、國際軍事規(guī)則完善等方面發(fā)揮積極作用，提出中國方案和主張，提升中國在國際軍事法治領(lǐng)域的影響力。二是拓展多邊和雙邊軍事合作中的法治內(nèi)涵。在多邊軍事合作機(jī)制中，推動建立健全法治框架，明確各方權(quán)利義務(wù)。在雙邊軍事合作中，加強(qiáng)法律交流與合作，確保合作合法、穩(wěn)定。三是加強(qiáng)涉外軍事法治宣傳教育。向國際社會宣傳中國的涉外軍事法治理念和實(shí)踐成果，增進(jìn)國際理解與信任。同時(shí)，提高國內(nèi)軍隊(duì)和民眾的涉外軍事法治意識，為涉外軍事行動營造良好的社會氛圍。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻(xiàn)

[1]孫鵬飛，劉健.涉軍輿情對軍人形象塑造的影響及其應(yīng)對策略研究[J].中國軍轉(zhuǎn)民，2024（01）.

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（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院）