全球地緣政治變局下中國涉外警務合作新戰略

朱鋒

南京大學中國南海研究協同創新中心執行主任、國際關系學院執行院長，教授，博士生導師

全球正面臨著前所未有的安全挑戰，國際形勢愈加復雜多變。中國作為一個重要的全球治理參與者，必須積極應對這些挑戰，通過加強涉外警務合作來維護國家安全和公共安全。

The world is facing unprecedented security challenges， and the international situation is becoming increasingly complex and volatile. As a key participant in global governance， China must actively respond to these challenges by strengthening international police cooperation to safeguard its national security and public security.

從冷戰結束到今天，世界政治正在經歷實質性逆轉，全球地緣政治格局正在出現新的結構性對抗和沖突。究其根本原因，正是世界百年未有之大變局的持續激蕩。隨著以中國為代表的新興市場國家和發展中國家的群體性崛起，全球力量結構出現了“東升西降”的歷史性態勢。當前，由于地緣政治形勢緊張、烏克蘭危機長期化、巴以沖突持續及難以遏制的擴散性效應，全球地緣政治格局正在出現危機態勢。世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，人類社會面臨前所未有的挑戰。

當下的國際地緣政治、地緣戰略環境高度嚴峻復雜，根本原因有以下方面：首先，隨著世界百年未有之大變局效應的不斷深化，美國現在把中國鎖定為最大的戰略競爭對手。而美國現在打壓中國的方式跟美蘇冷戰時期又不同，因為中國已經是世界第二大經濟體，連續多年對世界經濟增長貢獻率超過30%。當前美國采取的政策，不僅是想實現產業鏈、價值鏈、供應鏈的去中國化，同時也想通過提出“新華盛頓共識”，來進一步加強美國國內工業、制造業的政府補貼、政府驅動，推動美國高端產業的再工業化、再投資化。

其次，大國對抗的重新回歸。以烏克蘭戰爭為例，這場戰爭不僅是俄羅斯與烏克蘭之間的沖突，更是美國與俄羅斯之間的代理人戰爭。自戰爭爆發以來，已近兩年半，未來可能還會持續更長時間。如果局勢長期化，并不能排除美俄之間發生直接軍事對抗的可能性。烏克蘭危機暴露了北約在應對重大國際沖突中的無能。盡管北約成員國在軍事上支持烏克蘭，但這種支持并未能有效解決危機，反而可能導致更大的分歧和不和諧。北約希望通過高調支持烏克蘭來削弱俄羅斯，但這種策略可能導致內部團結受到威脅。

最后，全球經濟動蕩和社會問題加劇了國際安全形勢的脆弱性。預計2024年全球軍費支出將達到2.4萬億美元，而發展中國家的債務總額已突破27.6萬億美元。這些國家普遍面臨財政緊張和公共支出困難，導致國內經濟動蕩。同時，根據聯合國的預測，今年發展中國家的饑餓人口將達到8.9億人，創下歷史新高。此外，由于地區內亂和社會矛盾加劇，2023年合法移民的死亡人數也達到了十年來的新高。這些經濟和社會問題不僅影響國家內部穩定，也為國際安全帶來了新的挑戰。在這一背景下，各國必須認真思考如何避免大國對抗帶來的沖突，以及如何防止在烏克蘭戰爭長期化的情況下爆發核戰爭。雖然新冠疫情的公共衛生緊急狀態已于2023年5月宣布結束，但疫情對人類健康的威脅仍未消失。同時，氣候變化帶來的影響愈發明顯，導致糧食減產和極端天氣事件頻發。這些因素共同構成了當前國際安全形勢的嚴峻性。例如，氣候異常已經導致非洲和南亞糧食作物減產8%，并造成了歷史上最高的人類熱死人數。

全球正面臨著前所未有的安全挑戰，國際形勢愈加復雜多變。中國作為一個重要的全球治理參與者，必須積極應對這些挑戰，通過加強涉外警務合作來維護國家安全和公共安全。

首先，在“一帶一路”倡議的框架下，中國的國際影響力顯著增強，越來越多的中國企業和公民走出國門，參與全球經濟活動。這一過程中，海外利益的保護成為國家安全戰略的重要組成部分。通過加強涉外警務合作，中國能夠有效應對跨國犯罪、恐怖主義等安全威脅，從而確保在外公民和企業的安全。這不僅是對國家利益的保護，也是對公民基本權利的維護。

其次，國際警務合作能夠提高對海外安全風險的應對能力，有效打擊跨國犯罪。隨著新科技革命帶來的非接觸式犯罪（如網絡詐騙、黑客攻擊等）日益增多，傳統執法模式面臨巨大挑戰。通過國際警務合作，各國可以共享情報、技術和資源，共同打擊這些跨國犯罪活動。中國主動建立信息共享平臺，及時交換有關網絡攻擊和網絡犯罪的信息。這種合作不僅能夠提高各國對網絡威脅的防范能力，還能增強打擊網絡犯罪的效率。同時，聯合執法行動也是國際警務合作的重要形式，通過與其他國家的執法機構協作，各國可以共同打擊販毒、人口販賣等跨國犯罪問題。

此外，新一輪科技革命催生了數字經濟，但也帶來了數據安全等重大挑戰。數據安全關乎公民的人身安全、財產安全與隱私安全。通過加強國際警務合作，各國可以共同制定數據保護標準與機制，以應對跨境數據流動帶來的風險。這對于維護國家安全及公共安全至關重要。在數據共享方面，各國可以制定統一的數據保護標準，以確保個人信息在跨境流動過程中的安全性。同時，通過建立跨國數據泄露預警機制，各國可以及時發現并應對潛在的數據泄露風險，從而有效保護公民隱私。

最后，面對復雜多變的國際形勢，中國始終呼吁世界各國攜手應對挑戰，以打造利益共同體，實現共享公共安全合作成果。在這一過程中，加強涉外警務合作是推動全球公共安全治理體系建設的重要途徑。通過建立多層次、多維度的合作平臺，各國可以在反恐、禁毒、打擊跨國犯罪等方面形成合力，共同維護區域及全球安全穩定。這種多邊合作不僅能夠提高各國應對恐怖活動和跨國犯罪的能力，還能為維護地區穩定提供保障。在反恐領域，各國可以通過聯合演習、情報共享等方式，加強對恐怖活動的防范和打擊。同時，在打擊跨國犯罪方面，各國應加強協調，形成合力，確保法律法規協同性和有效性，從而提升執法效率。

（聯絡員：陳天平）

（責任編輯：張敏嬌）