地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系的現(xiàn)實(shí)阻礙與可行路徑

摘" 要：[研究目的]地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系是著力提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化國(guó)家創(chuàng)新體系的迫切要求。當(dāng)前，地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系還面臨著不少亟待破解的內(nèi)外部的現(xiàn)實(shí)阻礙。[研究方法]通過(guò)理論研究、政策分析以及案例探討，從思想認(rèn)識(shí)、政策環(huán)境、體制機(jī)制以及科技創(chuàng)新能力等方面，分析地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系面臨的現(xiàn)實(shí)阻礙，并在分析成因的基礎(chǔ)上提出可行路徑。[研究結(jié)論]國(guó)家和政府應(yīng)在輿論宣傳、政策環(huán)境和管理體制機(jī)制等方面進(jìn)行積極引導(dǎo)與支持，為地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系營(yíng)造良好的氛圍與政策環(huán)境；地方高校要轉(zhuǎn)變思想觀念，充分利用自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，積極對(duì)接國(guó)家重大需求，通過(guò)創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制、加強(qiáng)高校創(chuàng)新體系建設(shè)等途徑，著力破解障礙和壁壘，主動(dòng)融入國(guó)家創(chuàng)新體系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起科技創(chuàng)新責(zé)任。

關(guān)鍵詞：地方高校；融入；國(guó)家創(chuàng)新體系；現(xiàn)實(shí)阻礙；可行路徑

中圖分類號(hào)：G648.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.11.01

當(dāng)前我國(guó)正處于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，迫切要求“必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”[1]，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化國(guó)家創(chuàng)新體系。高校是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要行為主體，在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)及其整體效能提升方面發(fā)揮著重要的支撐與促進(jìn)作用。地方高校是我國(guó)高等教育體系的主體部分，也是構(gòu)成國(guó)家創(chuàng)新體系的主要力量。近年來(lái)，我國(guó)地方高校創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，在區(qū)域創(chuàng)新體系中的地位和作用日益凸顯。但與國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比，特別是在對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求、積極融入國(guó)家創(chuàng)新體系方面還存在顯著差距。面對(duì)新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，緊密結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略需求，選擇切實(shí)可行的路徑，積極融入國(guó)家創(chuàng)新體系，乃是當(dāng)前我國(guó)地方高等教育發(fā)展面臨的迫切任務(wù)，也是科技強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要戰(zhàn)略問(wèn)題。

一、地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系的內(nèi)在邏輯

“國(guó)家創(chuàng)新體系是在國(guó)家層次上，促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用充分體現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新意志的系統(tǒng)”[2]，是“在一國(guó)科技創(chuàng)新制度環(huán)境下，各類創(chuàng)新主體利用創(chuàng)新要素、開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，相互作用、關(guān)聯(lián)互動(dòng)而構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)”[3]。長(zhǎng)期以來(lái)，受制于諸多因素的掣肘，無(wú)論在觀念上，還是政策上，往往強(qiáng)調(diào)的是以少數(shù)部屬高校為主體的研究型大學(xué)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位與作用，而其他地方高校則多被定位為對(duì)接、服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系的角色，這嚴(yán)重忽視了地方高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位與作用以及挫傷了其主動(dòng)融入國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的積極性。那么，地方高校為什么要融入國(guó)家創(chuàng)新體系？地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系有什么現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與可行空間？厘清地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系的內(nèi)在邏輯，形成理論和實(shí)踐自覺(jué)，是深入探究論題的理論前提和實(shí)踐指引。

（一）地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系是著力提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的迫切要求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)著力深化科技體制改革，積極推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，目前我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)體系已經(jīng)基本成型，國(guó)家整體科技實(shí)力和科技競(jìng)爭(zhēng)力得到了顯著提升。然而，相較于世界科技強(qiáng)國(guó)，我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)體系還不完善，特別是創(chuàng)新體系的整體效能還不夠高，與現(xiàn)今激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應(yīng)。高校是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要主體之一。在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中，高校不僅從創(chuàng)新人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著重要的支撐與引領(lǐng)作用，并且其“還能夠有效促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系內(nèi)的人才、技術(shù)、文化等各類要素的加速流動(dòng)，助力國(guó)家創(chuàng)新體系治理優(yōu)化與整體功效提升”[4]。當(dāng)前制約我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升的因素是多方面的，如高校創(chuàng)新體系建設(shè)較為滯后、整體效能不高，特別是對(duì)于廣大地方高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要地位未能給予充分認(rèn)識(shí)，地方高校在科技創(chuàng)新方面的潛能與作用尚未得充分挖掘與發(fā)揮等。“國(guó)家創(chuàng)新體系是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，只有形成創(chuàng)新各主體、各環(huán)節(jié)、各方面相互支撐、高效互動(dòng)的格局，形成合力，國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能才能得到提升”[5]。有鑒于此，高度重視地方高校科技創(chuàng)新在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)及其整體效能提升方面的重要地位與作用，積極促進(jìn)地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系，乃是當(dāng)前我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中的亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

（二）地方高校科技創(chuàng)新存在的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?yàn)槿谌雵?guó)家創(chuàng)新體系奠定了的良好基礎(chǔ)

“高績(jī)效的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)都具有充分利用自身優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)”[6]。當(dāng)前，我國(guó)正處于從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新的歷史時(shí)期。“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，需要高等教育充分發(fā)揮自身在支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的功能優(yōu)勢(shì)”[7]。然而，在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中，我國(guó)高等教育資源卻沒(méi)有得到充分的利用與挖掘，特別是廣大地方高校在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中的地位與作用很少受到關(guān)注與認(rèn)可。事實(shí)上，地方高校在對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，融入國(guó)家創(chuàng)新體系方面有諸多優(yōu)勢(shì)。首先，從學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)看，目前地方高校，特別是“地方高水平大學(xué)部分優(yōu)勢(shì)學(xué)科業(yè)已具備較強(qiáng)的實(shí)力，一些學(xué)科已經(jīng)達(dá)到或接近世界一流水平，如蘇州大學(xué)的材料科學(xué)、化學(xué)，首都醫(yī)科大學(xué)的臨床醫(yī)學(xué)，沈陽(yáng)藥科大學(xué)的藥理學(xué)與毒理學(xué)等進(jìn)入了ESI全球1‰的行列”[8]；在全國(guó)高校第四、五輪學(xué)科評(píng)估中，不少地方高校取得了突出成績(jī)，其特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科與中央部屬重點(diǎn)高校并駕齊驅(qū)，同列A+等。依托自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域，近年來(lái)地方高校著力提升科技創(chuàng)新水平，積極推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，在國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)三大獎(jiǎng)項(xiàng)中屢有斬獲、成績(jī)不斐，充分展示了地方高校較強(qiáng)的科技創(chuàng)新實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，從比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，相對(duì)于部屬高校，地方高校在高層次應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)、特色學(xué)科建設(shè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及社會(huì)服務(wù)的地域地緣等方面有著巨大優(yōu)勢(shì)。憑借這些比較優(yōu)勢(shì)，地方高校也完全可以通過(guò)強(qiáng)化協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展等方式，積極對(duì)接、融入國(guó)家創(chuàng)新體系。因此，在融入國(guó)家創(chuàng)新體系、服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，“客觀上不僅需要一定數(shù)量的‘世界一流’大學(xué)和學(xué)科，而且需要在數(shù)量上占絕對(duì)多數(shù)的地方高校，發(fā)揮面向區(qū)域、面向基層和更接地氣、更有潛力的比較優(yōu)勢(shì)”[9]。綜上可見(jiàn)，無(wú)論從學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)看，還是基于比較優(yōu)勢(shì)而言，地方高校在科技創(chuàng)新方面存在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。這些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的存在，為地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系奠定了的良好基礎(chǔ)。地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系，必須充分利用自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，順應(yīng)國(guó)家需求。這是地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)與前提。

（三）國(guó)家科技創(chuàng)新能力的區(qū)域根植特征為地方高校融入提供了大有可為的空間

國(guó)家創(chuàng)新體系的“國(guó)家層次”定位，決定了其在創(chuàng)新要素的構(gòu)成與邊界方面，與區(qū)域創(chuàng)新體系均存在著顯著的殊異。國(guó)家創(chuàng)新體系屬于創(chuàng)新體系的宏觀層次，承載的是國(guó)家使命，體現(xiàn)的是國(guó)家水平，并且有著明確的國(guó)家邊界。而區(qū)域創(chuàng)新體系作為國(guó)家創(chuàng)新體系的子系統(tǒng)，則屬于創(chuàng)新體系的中觀層次（企業(yè)創(chuàng)新屬于微觀層次）。它是國(guó)家創(chuàng)新體系的區(qū)域延伸和重要基石，具有鮮明的區(qū)域性、多樣性特征。雖然國(guó)家創(chuàng)新體系“有明確的國(guó)家邊界，但這些機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新活動(dòng)總要落在國(guó)內(nèi)某一地理空間上，從而形成國(guó)家創(chuàng)新體系的區(qū)域布局和國(guó)家科技資源布局的區(qū)域根植性，加之技術(shù)能力的非流動(dòng)性和技術(shù)知識(shí)溢出的空間局限性等形成國(guó)家科技與技術(shù)創(chuàng)新能力的區(qū)域根植性”[10]。這些“嵌入”地方的國(guó)家科技資源，必然會(huì)與其所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技要素緊密結(jié)合，與區(qū)域創(chuàng)新體系形成相互補(bǔ)充、相互支持、互融互通的良性互動(dòng)關(guān)系：一方面，通過(guò)釋放國(guó)家科技創(chuàng)新能量，積極作用于區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，引領(lǐng)、促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；另一方面，充分挖掘利用區(qū)域創(chuàng)新主體的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域與豐富資源，積極開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新和科技攻關(guān)，借區(qū)域創(chuàng)新助益國(guó)家創(chuàng)新體系總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。地方高校是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的核心主體。國(guó)家科技創(chuàng)新能力的區(qū)域根植特征，無(wú)疑為地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系提供了大有可為的空間。地方高校“應(yīng)充分利用區(qū)域創(chuàng)新體系與國(guó)家創(chuàng)新體系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、國(guó)家科技資源布局的區(qū)域‘根植性’、技術(shù)能力的非流動(dòng)性和技術(shù)知識(shí)溢出的‘空間局限性’等有利條件”[11]，積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，主動(dòng)融入國(guó)家創(chuàng)新體系，著眼于制約國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性、核心問(wèn)題，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新的源頭供給能力。

二、地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系的現(xiàn)實(shí)阻礙

“高校融入科技創(chuàng)新體系的重要標(biāo)志是充分釋放其科技創(chuàng)新潛能”[12]。然而，由于受制于思想認(rèn)識(shí)、政策環(huán)境、體制機(jī)制以及自身創(chuàng)新能力等諸多內(nèi)外部因素，目前地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系還存在著不少現(xiàn)實(shí)阻礙與瓶頸問(wèn)題亟待突破。

（一）地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系存在著認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)

“較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，由于對(duì)國(guó)家創(chuàng)新主體及國(guó)家創(chuàng)新組織的認(rèn)識(shí)存在缺失，使教育創(chuàng)新這一具有強(qiáng)大生命力的創(chuàng)新體系在我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中進(jìn)展較慢，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)其作為創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、源頭性功能”[13]。近年來(lái)，伴隨著創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，高等教育在國(guó)家創(chuàng)新體系中的主體地位與重要作用日益受到國(guó)家和社會(huì)的高度重視與廣泛認(rèn)可。為了充分發(fā)揮高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要作用，促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，2017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，特別明確提出要“促進(jìn)高等教育融入國(guó)家創(chuàng)新體系”[14]。雖然高等教育在國(guó)家創(chuàng)新體系中的作用逐漸被認(rèn)可，但是在推動(dòng)高等教育融入國(guó)家創(chuàng)新體系的進(jìn)程中，在思想認(rèn)識(shí)上卻不夠全面，表現(xiàn)在只是片面聚焦在以少數(shù)部屬高校為主體的研究型大學(xué)，而對(duì)于作為我國(guó)高等教育主要構(gòu)成部分的廣大地方高校重視度不足。無(wú)論是社會(huì)輿論，還是相關(guān)學(xué)術(shù)研究，甚至地方高校群體自身，在論及地方高校科技創(chuàng)新工作時(shí)，基本上強(qiáng)調(diào)的是地方高校在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的地位與作用，很少將地方高校與國(guó)家創(chuàng)新體系相關(guān)聯(lián)，探討對(duì)接、融入國(guó)家創(chuàng)新體系的問(wèn)題。久而久之形成了一種根深蒂固的偏見(jiàn)，即國(guó)家創(chuàng)新體系與區(qū)域創(chuàng)新體系是界限清晰、層級(jí)分明的兩個(gè)不同體系，以部屬高校為主體的“國(guó)家隊(duì)”才是“高層次”的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的主體力量；而廣大地方高校作為科技創(chuàng)新的“地方軍”，只能在“低層次”的區(qū)域創(chuàng)新體系中發(fā)揮相應(yīng)的作用。這種長(zhǎng)期以來(lái)形成的認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)，片面地割裂了國(guó)家創(chuàng)新體系與區(qū)域創(chuàng)新體系之間的有機(jī)聯(lián)系，嚴(yán)重挫傷了地方高校的積極性與主動(dòng)性，為它們?nèi)谌雵?guó)家創(chuàng)新體系制造了非常不利的外部氛圍，使得地方高校普遍缺乏主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、融入國(guó)家創(chuàng)新體系的信心、意愿與動(dòng)力。

（二）地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系受政策環(huán)境的制約

國(guó)家創(chuàng)新體系聚焦國(guó)家基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重大科技創(chuàng)新需求，創(chuàng)新體系及其資源的公共屬性鮮明，“因此，政府成為創(chuàng)新體系的主導(dǎo)，政府通過(guò)制定相關(guān)的創(chuàng)新政策，構(gòu)建出能夠激發(fā)創(chuàng)新主體活力的創(chuàng)新環(huán)境，從而有力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新能力和成果的形成”[15]。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，受制于政策導(dǎo)向與政策環(huán)境的制約，地方高校在參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)方面明顯處于不利地位。第一，在政策導(dǎo)向方面，教育部、科技部近年來(lái)發(fā)布的諸如《高等學(xué)校中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2000—2020年）》（教技〔2004〕3號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方高等學(xué)校科技創(chuàng)新工作的若干意見(jiàn)》（教技〔2006〕3號(hào)）等相關(guān)政策文本，均無(wú)一例外地將推動(dòng)地方高校融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系作為基本的指導(dǎo)方向，這無(wú)疑從政策導(dǎo)向上為地方高校科技創(chuàng)新體系建設(shè)明確了限定的目標(biāo)、劃定了畛域分明的邊界。

第二，在創(chuàng)新資源配置政策方面，國(guó)家在科教領(lǐng)域?qū)嵭胁町惢摺Ｒ钥萍冀?jīng)費(fèi)資源配置為例，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕26號(hào)）明確規(guī)定：“中央財(cái)政側(cè)重支持全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，以及面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)組織實(shí)施的重大科技任務(wù)……地方財(cái)政側(cè)重支持技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。”[16]從科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出方面，規(guī)定了中央、地方財(cái)政支持的不同領(lǐng)域。因?yàn)樨?cái)政支持側(cè)重的差異，主要受地方財(cái)政支持的地方高校，其科技發(fā)展面向主要被限定在區(qū)域創(chuàng)新層次。而財(cái)政部、教育部為了“加強(qiáng)對(duì)中央高校自主開(kāi)展科學(xué)研究的穩(wěn)定支持，提升中央高校服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略能力、自主創(chuàng)新能力和高層次人才培養(yǎng)能力”制定的《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法》，更顯示了中央高校在高校科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。雖然近年來(lái)中央財(cái)政通過(guò)設(shè)置“中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金”“中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）”等方式，積極支持地方高校創(chuàng)新能力建設(shè)，但是資金規(guī)模相對(duì)有限，并且資金引導(dǎo)也限定于區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。除科技經(jīng)費(fèi)資源有限外，當(dāng)前地方高校在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、前沿科學(xué)中心、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助等方面也存在類似問(wèn)題。一言以蔽之，現(xiàn)行政策導(dǎo)向和差異化的資源配置政策，對(duì)地方高校的設(shè)限太多，地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系尚缺乏平等競(jìng)爭(zhēng)、平等發(fā)展的創(chuàng)新政策環(huán)境和制度保障。

（三）地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系存在著體制機(jī)制的壁壘

當(dāng)前，我國(guó)地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系之所以較為困難，其中一個(gè)重要癥結(jié)在于地方高校內(nèi)、外部管理方面存在的種種體制機(jī)制壁壘，嚴(yán)重制約了地方高校自身科技創(chuàng)新能力的提升以及與其他相關(guān)創(chuàng)新主體之間的協(xié)同合作和創(chuàng)新合力形成。第一，在外部管理方面，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直依靠科研和教育這“兩套馬車”驅(qū)動(dòng)知識(shí)生產(chǎn)與再生產(chǎn)，科教分割的體制性問(wèn)題可以說(shuō)迄今仍沒(méi)有得到根本解決，而科研院所系統(tǒng)與高校系統(tǒng)內(nèi)部又存在著行業(yè)之別與隸屬層級(jí)之分，“條塊分割”特征鮮明。“受條塊分割的科技管理體制影響，研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)分為中央所屬和地方所屬。多年以來(lái)，無(wú)論是人力資源還是科技資金都主要集中于中央層面的科研院所，省以下地方政府分布較少”[17]，加之“兩級(jí)管理，以省為主”的高等教育管理體制所造成的“分層固化”影響，地方高校與各級(jí)各類科研院所、部屬高校等創(chuàng)新主體之間一直處于相對(duì)獨(dú)立的格局，科技力量自成體系，溝通合作機(jī)制欠缺，相互之間難以開(kāi)展行之有效的協(xié)同與合作，高水平的科研協(xié)同創(chuàng)新更是“鳳毛麟角”。

第二，在地方高校內(nèi)部管理方面，也存在不少阻礙地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系的體制機(jī)制方面的因素。例如，學(xué)校層面缺乏對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃與機(jī)制安排；院系之間、學(xué)科之間壁壘分明，各自為政，嚴(yán)重阻礙知識(shí)交流和分享以及學(xué)科之間的交叉融合與協(xié)同合作，難以發(fā)揮學(xué)科集成優(yōu)勢(shì)開(kāi)展重大技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)；科技管理制度缺乏明確指引，評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不健全，人事人才制度、經(jīng)費(fèi)保障制度等建設(shè)滯后，難以調(diào)動(dòng)激發(fā)教師、科技人員參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的積極性與創(chuàng)造活力等。地方高校內(nèi)、外部管理存在的相關(guān)體制機(jī)制障礙，使得地方高校與國(guó)家創(chuàng)新體系產(chǎn)生了明顯的“隔離”，呈現(xiàn)出非常突出的“管理孤島”現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系的成效與進(jìn)程。

（四）地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系存在自身能力的障礙

地方高校科技創(chuàng)新能力是其參與國(guó)家與區(qū)域創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)，對(duì)地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系發(fā)揮著至關(guān)重要的影響。近年來(lái)，我國(guó)地方高校科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，在科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面取得了顯著成績(jī)，為推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新、促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出了積極貢獻(xiàn)，特別是作為地方高校龍頭的地方高水平大學(xué)，以自己的優(yōu)勢(shì)和特色服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和整體創(chuàng)新能力提升，目前已經(jīng)成為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的主要支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。然而，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)地方高校科技創(chuàng)新能力仍比較薄弱，不僅在支撐和引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面所發(fā)揮的作用尚有較大的提升空間，同時(shí)在緊密對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、積極融入國(guó)家創(chuàng)新體系方面，與國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求相比，還存在不小差距，陷入“上不著天，下不著地”的尷尬境地。

當(dāng)前地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系的能力障礙主要體現(xiàn)為：前瞻性的基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱，原始創(chuàng)新能力不足，重大原創(chuàng)性成果匱乏；高校科技創(chuàng)新組織體系化布局不足，協(xié)同創(chuàng)新能力與集成攻關(guān)能力薄弱；學(xué)科建設(shè)一味追求“大而全”，高水平優(yōu)勢(shì)學(xué)科數(shù)量較少，學(xué)科交叉融合性不夠，特色不夠鮮明，成果低水平重復(fù)現(xiàn)象突出；頂尖科技人才匱乏，高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)相對(duì)滯后，人才隊(duì)伍難以支撐高水平的重大科技前沿研究；高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后，對(duì)接國(guó)家、區(qū)域重大戰(zhàn)略需求意識(shí)缺乏，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、解決企業(yè)重大技術(shù)問(wèn)題能力薄弱等。上述問(wèn)題制約了地方高校切實(shí)有效融入國(guó)家創(chuàng)新體系。

三、地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系的可行路徑

“大學(xué)的發(fā)展歷程本身就是革故鼎新、與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。從高等教育發(fā)展史來(lái)看，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家需求往往是大學(xué)迅速崛起的重要條件”[18]。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)戰(zhàn)略科技支撐的需求比歷史上任何時(shí)期都迫切。地方高校要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，著力破解相關(guān)障礙壁壘，選擇切實(shí)可行的路徑，積極融入國(guó)家創(chuàng)新體系，在服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)過(guò)程中充分釋放自身的科技潛能，全面提升自身的科技創(chuàng)新能力，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供源源不斷的動(dòng)力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起大學(xué)科技創(chuàng)新職責(zé)。

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持，營(yíng)造融入的良好氛圍與政策環(huán)境

“國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)不能只重視研究型大學(xué)，而要調(diào)動(dòng)各層次的高校積極性”[19]，特別是要激發(fā)、調(diào)動(dòng)廣大地方高校參與國(guó)家創(chuàng)新體系的積極性、主動(dòng)性，為地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系營(yíng)造良好的氛圍與政策環(huán)境。第一，國(guó)家和政府要通過(guò)輿論宣傳、政策導(dǎo)向等途徑，積極引導(dǎo)社會(huì)各界、地方高校進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略高度提升對(duì)地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系重要性的認(rèn)識(shí)，特別是科技部、教育部等政府部門在制定諸如國(guó)家、高校中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要等政策時(shí)，要在完善分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，從政策導(dǎo)向上引導(dǎo)地方高校正確處理好服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和融入國(guó)家創(chuàng)新體系之間的關(guān)系，提倡鼓勵(lì)地方高校在立足區(qū)域的基礎(chǔ)上，依托自身優(yōu)勢(shì)資源，積極對(duì)接國(guó)家重大需求，主動(dòng)融入國(guó)家創(chuàng)新體系。

第二，國(guó)家和政府應(yīng)在科技經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技項(xiàng)目等創(chuàng)新資源配置方面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于地方高校科技創(chuàng)新工作的支持力度。中央財(cái)政應(yīng)在合理劃分中央與地方科技事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過(guò)“中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金”“中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）”“支持地方高校改革發(fā)展資金”等途徑，加大對(duì)地方高校科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)支持力度，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府多渠道籌措經(jīng)費(fèi)設(shè)立創(chuàng)新基金、進(jìn)一步推動(dòng)地方建立高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)制度等方式，促進(jìn)地方財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)地方高校科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入。科技部、教育部等有關(guān)部門，應(yīng)在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、前沿科學(xué)中心、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家大學(xué)科技園等相關(guān)科技創(chuàng)新平臺(tái)以及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助、博士點(diǎn)基金申報(bào)等方面加大在全國(guó)的統(tǒng)籌力度，特別是針對(duì)地方高校的政策支持力度，同時(shí)在政策上鼓勵(lì)、引導(dǎo)地方政府、社會(huì)力量積極參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新資源的建設(shè)，以形成國(guó)家、地方以及社會(huì)多元參與的合力效應(yīng)。

（二）對(duì)接國(guó)家重大需求，依托優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域，找準(zhǔn)主動(dòng)融入的突破口與發(fā)力點(diǎn)

面向國(guó)家重大需求，主動(dòng)融入國(guó)家創(chuàng)新體系，增強(qiáng)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的科技支撐能力，是高等學(xué)校肩負(fù)的歷史重任，不管是中央高校還是廣大地方高校都責(zé)無(wú)旁貸。然而，國(guó)家創(chuàng)新體系的“國(guó)家水平”與地方高校科技創(chuàng)新相對(duì)薄弱的整體實(shí)力，決定了地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系并不是無(wú)門檻、多領(lǐng)域的全方位對(duì)接，只有依托自身優(yōu)勢(shì)，積極回應(yīng)、對(duì)接國(guó)家重大需求，找準(zhǔn)主動(dòng)融入的突破口與發(fā)力點(diǎn)，才是地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系的現(xiàn)實(shí)明智之舉。第一，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題意識(shí)，找準(zhǔn)主動(dòng)融入的突破口。“我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中建立和發(fā)展起來(lái)的，總體而言是一種支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的追趕型國(guó)家創(chuàng)新體系”[20]，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新活動(dòng)多以跟蹤模仿為主，自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)今很多制約國(guó)計(jì)民生的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和面向未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求應(yīng)得到重視，同時(shí)迫切需要高校科技創(chuàng)新積極參與其中，提供強(qiáng)有力的支撐。因此，地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系，必須堅(jiān)持面向國(guó)家重大需求，以解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重大、關(guān)鍵、核心科技問(wèn)題為旨?xì)w，通過(guò)認(rèn)真梳理、分析當(dāng)前國(guó)家的重大科技需求、特別是亟待解決的“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)確定科技創(chuàng)新的主攻方向，并做出戰(zhàn)略性統(tǒng)籌規(guī)劃，找準(zhǔn)主動(dòng)融入的突破口，在戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)。

第二，地方高校要充分依托自身優(yōu)勢(shì)以及特色領(lǐng)域，明確主動(dòng)融入的發(fā)力點(diǎn)。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，地方高校要立足自身實(shí)際，充分依托學(xué)科專業(yè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及地域地緣等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，將國(guó)家需求與自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色領(lǐng)域結(jié)合，積極打造科技創(chuàng)新的“長(zhǎng)板”，并據(jù)此選擇諸如協(xié)同合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等策略，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家的重大需求，明確主動(dòng)融入的發(fā)力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)上的無(wú)縫對(duì)接。

（三）創(chuàng)新管理體制機(jī)制，大力強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，形成融入國(guó)家創(chuàng)新體系整體合力

國(guó)家創(chuàng)新體系的核心是主體之間的協(xié)同關(guān)系以及協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，協(xié)同創(chuàng)新是高等教育融入國(guó)家創(chuàng)新體系的主要途徑[21]。因此，積極推動(dòng)地方高校融入國(guó)家創(chuàng)新體系，必須“突破創(chuàng)新主體各自原有的體制機(jī)制壁壘，推動(dòng)高校內(nèi)部以及與外部創(chuàng)新力量之間創(chuàng)新要素的融合發(fā)展”[22]。第一，從國(guó)家和政府層面來(lái)看，要積極推進(jìn)科教領(lǐng)域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力克服“科教兩分”“條塊分割”“分層固化”等科教領(lǐng)域管理體制機(jī)制問(wèn)題，加強(qiáng)相互之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好科技與教育、中央與地方、政府和市場(chǎng)、部門與行業(yè)之間的分工問(wèn)題。并且，要通過(guò)深入做實(shí)科教協(xié)同工作機(jī)制，建立健全科技創(chuàng)新資源的合理配置與開(kāi)放共享機(jī)制等途徑，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新資源向包括地方高校在內(nèi)的各類創(chuàng)新主體開(kāi)放，促進(jìn)地方高校與科研院所、部屬高校、行業(yè)企業(yè)等創(chuàng)新主體進(jìn)行交流合作、資源共享，為地方高校積極開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新、主動(dòng)融入國(guó)家創(chuàng)新體系提供切實(shí)保障。

第二，從地方高校層面而言，要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部治理體系和治理結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)校內(nèi)資源開(kāi)放共享，逐步建立和完善需求導(dǎo)向的有利于學(xué)科交叉融合以及跨學(xué)科研究的體制機(jī)制，打通阻礙協(xié)同創(chuàng)新的院系壁壘與學(xué)科建制障礙；著力深化內(nèi)部科研管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建立健全有利于激發(fā)教師和科技人員面向世界科技前沿、主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大需求以及積極參與協(xié)同創(chuàng)新的科研經(jīng)費(fèi)管理制度、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制與利益分配機(jī)制等，為協(xié)同創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境；牢固樹(shù)立開(kāi)放辦學(xué)的理念，從內(nèi)部體制機(jī)制上做好與相關(guān)科研院所、高校以及行業(yè)企業(yè)的合作對(duì)接，通過(guò)組建或積極參與各種形式的校際、校所、校地科技戰(zhàn)略聯(lián)盟或合作組織，大力推進(jìn)與其他創(chuàng)新主體的協(xié)同合作，由單打獨(dú)斗走向多贏共生，形成融入國(guó)家創(chuàng)新體系整體合力。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提升創(chuàng)新能力，構(gòu)筑融入國(guó)家創(chuàng)新體系強(qiáng)力支撐

“科技創(chuàng)新能力是地方高校較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的科技創(chuàng)新活動(dòng)情況的反映，是高校科技創(chuàng)新系統(tǒng)中各要素相互作用的結(jié)果，是高校科技創(chuàng)新效率的重要衡量指標(biāo)”[23]。著力加強(qiáng)地方高校創(chuàng)新體系建設(shè)，完善高校科技創(chuàng)新機(jī)制，全面提升科技創(chuàng)新能力，是地方高校主動(dòng)融入國(guó)家創(chuàng)新體系的當(dāng)務(wù)之急。

第一，積極加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，著力提升地方高校的原始創(chuàng)新能力。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)。地方高校在基礎(chǔ)研究，特別是應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面具有較好的傳統(tǒng)，要充分發(fā)揮這一優(yōu)良傳統(tǒng)，需從經(jīng)費(fèi)投入、科研評(píng)價(jià)以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)一步加強(qiáng)支持力度，積極鼓勵(lì)教師和科研人員在從事科學(xué)自由探索的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)面向國(guó)家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)前沿和高技術(shù)研究，大力強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力，為科技創(chuàng)新能力的整體提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，大力加強(qiáng)有組織科研，切實(shí)提升地方高校對(duì)接、支撐國(guó)家戰(zhàn)略需求的能力。有組織科研是高校科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)建制化、成體系服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求的重要形式。國(guó)家所需，科技所向。地方高校要圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌謀劃學(xué)校科技創(chuàng)新體系建設(shè)的整體規(guī)劃，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)合理選擇有組織科研的主攻方向，深度融入國(guó)家戰(zhàn)略布局，形成科技攻關(guān)的整體合力，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求中不斷成長(zhǎng)壯大，真正成為科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略支撐力量。

第三，實(shí)施學(xué)科集群發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科集群。地方高校要立足優(yōu)勢(shì)、特色領(lǐng)域，逐步建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制，以優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科為核心，推進(jìn)實(shí)施優(yōu)勢(shì)學(xué)科集群發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)學(xué)科布局優(yōu)化、學(xué)科資源整合以及學(xué)科交叉融合，積極打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科集群，形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科的集成、輻射與放大效應(yīng)，從而引領(lǐng)和帶動(dòng)學(xué)校學(xué)科建設(shè)水平和科技創(chuàng)新能力的全面提升。

第四，深入實(shí)施“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略，培引結(jié)合構(gòu)筑科技創(chuàng)新的人才高地。“人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素”[24]。地方高校要深入貫徹實(shí)施“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才共同成長(zhǎng)進(jìn)步，將打造一支把握科技前沿、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的高水平隊(duì)伍作為科技創(chuàng)新工作的重要任務(wù)之一，進(jìn)一步加大對(duì)領(lǐng)軍人才、拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度，引領(lǐng)、促進(jìn)高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極構(gòu)筑科技創(chuàng)新的人才高地，從而為全面提升地方高校科技創(chuàng)新提供人才與智力支持。

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The Realistic Obstacles and Feasible Approaches of Regional Universities Integrating into National Innovation System

Abstract： [Research purpose] Regional universities integrating into national innovation system is an urgent requirement to enhance the overall effectiveness of the national innovation system and to establish a modern national innovation system suitable for high-quality development. Currently， regional universities are facing many internal and external obstacles to integrating into the national innovation system， which urgently need to be addressed. [Research method] Through theoretical research， policy analysis， and relevant case studies， this article analyzes the realistic obstacles faced by regional universities in integrating into the national innovation system from the aspects of ideological understanding， policy environment， institutional mechanisms， and technological innovation capabilities. Based on the analysis of the causes， feasible approaches for integration are proposed. [Research conclusion] The state and government should actively guide and support the integration of regional universities into the national innovation system through public opinion propaganda， policy environment， and management system mechanisms， creating a favorable atmosphere and policy environment for regional universities to integrate into the system. Regional universities should change their ideas， make full use of their own advantageous areas， actively meet the significant demands of the country， break down the internal and external obstacles and barriers through innovating management system and strengthening the construction of innovation system， actively integrating into the national innovation system， and effectively taking up the responsibility of “standing up to heaven and earth” in scientific and technological innovation of universities.

Key words：regional universities；integrate；national innovation system；realistic obstacles；feasible approaches