淺議國有企業如何加強財務績效評價

［DOI］10.3969/j. issn.1672-0407.2024.23.004

［摘 要］財務績效評價是企業績效管理流程中非常重要的一環。沒有正確、及時的財務績效評價，就不能及時地發現組織和個人財務績效管理中存在的問題和風險，不利于推動企業發展。伴隨著國有企業改革進一步深化，企業核心競爭力和增強核心功能得到有效提升，財務管理模式也發生變革。但仍有部分國企存在績效考核不規范、績效評價體系不完善的問題，如何構建財務績效評價體系，充分發揮績效評價的價值，使企業及時把握發展機遇，正確應對挑戰是現階段急需解決的問題。基于此，文章簡單論述績效評價體系的概念、原則及重要意義，深入分析并探討國有企業財務績效評價工作中普遍存在的問題，并從信息系統建設、重視考核評價與反饋、績效評價體系構建、分析權益資本成本四個方面制定相應的強化措施，希望可以為國有企業優化完善財務績效評價體系提供思路，有效增強盈利能力。

［關鍵詞］國有企業；績效考核；績效評價

［中圖分類號］F27 文獻標志碼：A

2023年1月，全國國有企業改革三年行動總結電視電話會議在北京召開，會議指出，近三年來，通過各方共同努力，改革有序推進，歷史遺留問題得到全面解決，“兩非”“兩資”清退任務基本完成，國有企業市場地位更加突出，國企發展前景良好。財政部公布的數據顯示，全國國有及國有控股企業2023年1—2月經濟效益穩步回升，營業總額同比增長5.0 %，利潤總額同比增長9.9 %，實現良好開局。與此同時，市場競爭日益激烈，國有企業在生產經營期間面臨著諸多困難，阻礙了企業發展。而財務績效作為一種評價體系，可以準確判斷評估企業盈利能力、償債能力、資金使用效益等，有利于提高國有企業財務管理水平，保障其高質量發展。因此，國有企業要構建完善的財務績效評價體系，為推動企業可持續發展保駕護航。

1 績效評價體系相關概述

1.1 績效評價體系的概念

企業績效評價體系是指由一系列與績效評價相關的評價制度、評價指標體系、評價方法、評價標準及評價機構等組成的有機整體。

1.2 績效評價體系構建原則

國有企業在建設績效評價體系時應當遵循以下五個原則。第一，科學性原則。企業在經營期間可以借鑒其他企業的優秀經驗，但不可隨意照搬、抄襲其管理模式和戰略決策。企業必須運用科學的理論知識開展重大事項決策，制定合理的符合企業發展戰略的方針策略，合理配置資金，提高資金使用效益和周轉率。第二，客觀性原則。企業在評價各項經濟活動或建設項目時必須公平客觀、一視同仁，避免摻雜個人主觀意愿，或被他人影響。第三，可行性原則。企業在制定決策方針時一方面要確保執行力強，另一方面要確保決策科學合理、切實可行。第四，可比性原則。企業可以通過橫向比較和縱向比較，分析判斷企業發展情況，包括經營規模、業務范圍等，若較行業平均值低，則深入剖析本企業財務狀況、盈利水平、償債能力與行業平均值之間的差異，了解并掌握企業存在的問題，制定相應的解決方案，使企業獲得更高的經濟和社會效益。第五，全面性原則。企業要全方位、全過程掌控經營活動，貫徹落實全面性原則是國有企業建設財務績效評價體系的基礎［1］。

2 國有企業構建財務績效評價體系的意義

國有企業作為國民經濟的重要支柱，經營規模大、時間久，在長期發展中構建了完善、成熟的管理模式和制度，管理經驗豐富。因此，國有企業構建財務績效評價體系，一方面有利于企業管理者及時發現潛在的財務問題，優化完善財務管理制度，創新財務管理模式，提高財務管理水平；另一方面可以為中小企業提供一定的參考和借鑒，降低其成本費用。此外，國有企業通過建立財務績效評價體系能更加了解并掌握自身盈利能力、運營能力、發展能力和償債能力，合理配置各項資源，充分發揮其使用價值，有利于國有企業保持健康平穩運營。

3 國有企業財務績效評價存在的問題

3.1 對權益成本的分析不足

國有企業獲取資金主要通過權益性資本和債務性資本兩種途徑，二者有其相應的優缺點。權益性資本，即投資者投入的資本金，可以體現投資者的權益，資本獲得方式包括內部融資、接受投資者投資以及發行股票；債務性資本，即債權人向企業發放貸款的總和，使用債務資本可以有效節約企業資本成本［2］。部分國有企業仍然使用傳統落后的財務績效評價體系，無法全方位考慮資本成本問題，對經濟效益分析不充分，且財務人員缺乏融資知識和融資能力，在開展融資活動期間難免存在差異，若融資資金過多，融資成本過高，還會使大量資金閑置；若融資資金較少，企業將面臨現金流不足和資金鏈斷裂的風險。

3.2 績效評價要求和目標模糊

一方面，許多國有企業沒有制定明確、合理的績效評價目標和要求，績效評價工作缺乏有效的指引，使得評價結果失真。以資金使用為例，部分國有企業沒有根據資金的性質、企業經營狀況等制定有針對性的績效評價目標，且績效評價要求滯后、單一，沒有將新時代國有企業的發展特征和需求納入考慮范圍之內，不但會給財務管理工作帶來負面影響，還會造成大量資源浪費［3］。

另一方面，一些國有企業的財務績效評價體系不合理，在制定績效評價指標時，過度重視企業盈利能力，忽視了風險評估和預警、償還債務的能力。此外，企業績效評價體系要根據市場環境、企業經營發展、政策制度的變化而變化，但部分國有企業未制定動態調整機制，使得績效評價體系與企業實際需求、財務管理工作相脫節。

3.3 績效考核缺乏規范性

第一，一些國有企業在開展財務績效評價時，要制定有針對性的考核方案，然而在實際工作中，許多國有企業存在考核體系不健全、考核規范性不足的問題，人力資源管理部門沒有根據崗位工作內容、特征等制定有針對性的考核方式和標準，工作任務重疊，員工難以明確工作重點，使得工作質量無法提升。第二，盡管國有企業制定了多樣化的考核方法，在開展績效考核時卻缺乏有效的監管，部分員工對績效考核認識不足，重視程度較低，考核流程和目標不明確，考核結果存在較強的主觀性，導致考核流于形式，財務績效評價無法發揮其作用。第三，考核指標單一是現階段許多國有企業存在的問題。企業制定的考核指標多為定量指標，缺少定性指標，如員工工作態度和職業道德素養、環保程度、安全等。

3.4 基礎資料收集缺乏時效性

國有企業收集基礎信息資料的質量和效率在一定程度上決定著績效評價結果的質量。盡管大多數國有企業積極開展信息化建設，搭建了財務管理、預算管理等信息系統，提高了工作效率，但各系統之間缺乏有效聯通，信息數據傳遞效率低下，容易出現信息收集不及時、缺乏準確性和真實性等問題。

4 國有企業加強財務績效評價的有效措施

4.1 以權益資本成本為前提，選擇經濟增加值指標

經濟增加值是指企業投資獲得的收益遠高于權益資本與債務資本成本的總和，企業經濟增加值和盈利水平呈正相關關系，若經濟增加值高，則意味著企業盈利能力強。經濟增加值率即經濟增加除以資本總額得出的比率，它是衡量企業經濟發展水平的重要參考，可以準確真實地反映國有企業經濟增長情況［4］。此前，當國有企業總資產成本遠高于利潤時，管理層會使用配股的方式籌集資金，盡管利潤得到顯著提升，但實質上并未給股東創造價值，反而危害了股東權益，因此國有企業要構建以經濟增加值為核心的財務績效評價指標體系。在提升經濟增加值后，一方面，可以指導并控制企業開展更多有價值的經濟活動或決策，保障股東利益；另一方面，績效評價結果可以準確真實地反映業績信息，使股東了解企業整體發展情況與經濟效益。

4.2 明確績效評價指標與目標，健全績效評價體系

第一，國有企業財務績效評價目標要以財務管理目標為依據，確保評價目標合理、清晰。第二，國有企業要構建完善的績效評價體系，采用多種評價方法，如經濟增加值、平衡計分卡等，確保評價結果真實準確。第三，在開展財務績效評價工作時，要熟悉并充分考慮企業內部優勢、經營規模和業務范圍、外部市場環境等，結合評價對象的特征制定相應的評價指標。例如，將企業凈利潤、應收賬款等作為銷售績效評價指標；將應付賬款、采購成本作為采購績效評價指標。第四，國有企業在開展財務績效評價活動時，要從合法性、效益性和經濟性三個維度審查。合法性，即要求評價結果必須準確反映財務活動是否違背財務政策法規、行業規范以及企業規章制度；效益性，即通過績效評價分析判斷經濟效益是否遠高于成本支出，是否給企業帶來可觀收益；經濟性，即計算財務績效評價的成本費用，并與效益進行對比。

以A企業為例，該企業領導重視財務績效評價，精心謀劃，提早部署，狠抓落實。第一，A企業在年初將本年度績效評價工作與部門決算工作“同步”布置，為后續評價復核、再評價、評價結果公開、評價結果與預算安排和制度調整掛鉤等奠定了基礎。充分發揮財務績效管理“指揮棒”作用，統籌協調，要求各部門各單位按照財務績效評價工作職責分工，切實履行主體責任，抓好所使用的項目資金開展績效評價工作。第二，A企業在開展重點績效評價工作時，引入第三方專家組重新設置項目匹配度更高、評價角度更廣、評價標準更清晰的評價指標體系，提高評價工作的科學性。第三，A企業邀請項目單位分管領導、項目負責人及財務人員參與現場答辯會，A企業財務部門聯合專家組就績效評價材料和評價表展開詢問，推動提升績效評價質量。第四，A企業財務部門深度參與評價報告撰寫、校驗，指導機構修正完善，力求出具格式規范、觀點鮮明的優質評價報告。

4.3 注重考核的評價與反饋，調整資本運作模式

國有企業要建立健全績效考核制度，將考核結果與員工升職加薪相掛鉤，注重考核結果的應用與反饋，發揮考核激勵作用，強化員工在績效評價工作中的參與感和責任感。同時，考核結束后及時公示考核結果，若員工對考核結果存在異議，可以告知部門主管或人力資源管理部門，由相關人員第一時間審查并公示審查結果，確保考核結果的真實性。此外，企業要重視對考核結果的應用。一方面，通過分析考核結果，及時發現潛在的問題和風險，制定相應的整改措施，不斷調整資本運作模式，以保障企業正常經營；另一方面，對考核成績優異的員工給予適當獎勵，如發放獎金、休假、獎勵學習深造機會等，提高員工對企業的認同感和歸屬感，凝聚其向心力，進而提高工作質量和效率。在此基礎上，國有企業員工要了解企業經營狀況、財務及負債信息，制定資產管理和安全保障措施，進而提高資產運作效率［5］。

以A企業為例，為確保今年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的績效管理體系，提升資金使用管理水平，A企業壓實責任，多措并舉抓好績效評價工作，推進財務績效評價提質增效，加快推動財務管理與績效評價深度融合。A企業開展績效考核與自評工作，由預算部門對項目績效目標的完成情況、項目資金使用情況、項目的管理情況進行考核與自我評價，剖析資金使用是否達到預期目標、資金使用是否有效合規，分析存在的問題及原因，總結經驗，提出整改措施，不斷提升A企業財務管理水平。同時，A企業選擇政府關心、社會各界關注、與經濟社會密切相關、規模較大的項目及年度結余率高的項目資金，開展重點績效考核與評價，不斷拓展績效再評價的范圍和層次，推進績效考核與評價“擴圍、提質、增效”，進一步推動財務管理與績效評價相融合。

4.4 積極建設信息管理系統，完善信息管理制度

目前，部分國有企業信息化水平低下，仍然使用傳統落后的人工方式傳遞財務數據信息，數據缺乏時效性，且會出現錯誤和遺漏，導致會計核算結果失真，進而使得財務績效評價結果準確性不足。為了解決該問題，應采取三方面措施。第一，國有企業應當重視信息化建設，加大資金投入力度，購置先進的軟硬件設施，搭建信息共享平臺，該平臺可以連接互聯網，自動收集市場信息、行業發展前景、新政策制度等，并在企業內部共享。第二，企業構建財務共享中心，各職能部門可以將財務數據、業務信息上傳至該系統，不但簡化了信息傳遞流程，提高了傳遞效率，還能實現內部數據共享，避免出現信息不對稱的問題，為企業收集信息奠定堅實的基礎［6］。第三，國有企業要建立健全信息管理制度，明確各項信息憑證、數據資料儲存的規范與標準，如某項業務審核票據、賬單支出、原始憑證等均放在一個檔案袋中，存儲在檔案室，由檔案管理人員負責定期清查。

5 結語

總而言之，國有企業積極展開財務績效評價，建立健全財務績效評價體系，一方面有利于資源合理分配，使人力、物力的財務資源發揮其應有的價值，另一方面有利于企業管理層明確自身盈利能力、償債能力等，制定科學合理的戰略決策，使國有企業維持高質量、可持續發展。因此，國有企業要明確評價目標和要求，構建以經濟增加值為核心的財務績效評價指標體系，積極開展績效考核評價工作，充分應用考核評價的結果，通過員工反饋的意見和建議，不斷調整優化資本運作模式。此外，國有企業要提高內部信息化水平，建設信息管理系統并統一其數據接口，實現內部數據共享，增強數據的時效性和真實性，進而增強財務績效評價結果的準確性。

參考文獻

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［6］吳婉雯. 國有企業財務績效評價指標體系優化研究［J］. 大眾投資指南，2021（3）：39-40.

［作者簡介］唐劍娜，女，江蘇武進人，常州常瑞賓館，中級會計師，本科，研究方向：財務績效評價。