鄉村振興背景下鄉村治理困境與對策分析

摘要：文章深入探討了鄉村振興背景下鄉村治理的現狀、困境與對策。首先，文章概述了鄉村治理的基本概念和特征。其次，分析了鄉村振興背景下鄉村治理面臨的困境。最后，針對這些困境，文章提出了加強基礎設施建設與資源優化配置、促進產業結構多元化與人才回流、強化生態環境保護與治理體系建設等對策。以期為鄉村振興背景下的鄉村治理提供參考。

隨著鄉村振興戰略的深入實施，鄉村治理作為其核心環節，承擔著維護鄉村秩序、促進鄉村發展、提升村民福祉的重要使命。然而，在現代化進程的推動下，鄉村治理面臨著前所未有的挑戰與困境。因此，有必要在鄉村振興背景下，加強鄉村治理研究，探索適應新時代要求的治理模式，進一步推進鄉村全面振興。

鄉村振興背景下鄉村治理的特征及現狀

鄉村治理的特征

鄉村治理是指在鄉村地域范圍內，通過政府、社會組織、村民自治組織及村民個體等多方參與，運用法律、經濟、行政、文化等多種手段，對鄉村公共事務進行管理和服務的過程。它旨在實現鄉村社會的和諧穩定、經濟發展和文化繁榮，是鄉村振興戰略實施的基礎和保障。鄉村治理不僅關注鄉村內部的秩序構建，還強調與外部環境的互動和協調，以實現鄉村社會的可持續發展。鄉村治理的特征主要包括以下幾個方面。

地域性：鄉村治理具有鮮明的地域特色，受地理、歷史、文化等多種因素的影響，不同地區的鄉村治理模式和策略往往存在差異。

多元性：鄉村治理主體多元，包括政府、社會組織、企業、村民自治組織等，各主體在治理過程中扮演著不同的角色，共同服務于鄉村社會的發展。

自治性：自治是鄉村治理的重要特征，村民通過選舉、決策、管理、監督等環節參與鄉村事務，體現了民主精神。

文化性：鄉村治理深受傳統文化的影響，如家族觀念、鄉土情結等，這些文化因素在鄉村治理中發揮著重要作用，影響村民的行為方式和價值觀念。

動態性：鄉村治理是一個動態過程，隨著鄉村社會的發展和外部環境的變化，治理模式和策略需要不斷調整和優化。

鄉村治理的現狀

第一，政策引領與制度保障。鄉村振興是黨和國家的重大戰略，各級政府積極響應中央號召，出臺了一系列政策措施，引領鄉村治理邁向新臺階。從土地制度改革到農村集體產權制度改革，從農業科技創新到農村金融服務創新，每一項政策都為鄉村發展注入新的活力。

此外，隨著農業現代化的推進，智能農業、生態農業、循環農業等新型農業模式不斷涌現，這些模式不僅提高了農業生產效率，也促進了農業與二三產業的深度融合。政策還強調，在鄉村振興過程中，應加強農村生態環境的保護和改善，以實現鄉村可持續發展。

第二，黨建引領與村民自治。黨建引領是鄉村治理體系現代化的關鍵。各地積極探索黨建引領下的村民自治模式，通過完善鄉村治理體制和機制，加強基層組織建設，推進村民自治，提升鄉村治理的民主化、法治化、科學化水平。一些地區還注重發揮黨員的先鋒模范作用，通過選優配強“兩委”班子，規范基層黨組織建設，建立健全工作體系，如“行政村黨總支—村民小組黨支部—黨員聯系戶”的工作體系，確保黨的政策在基層得到有效落實。此外，黨建引領還體現在對鄉村治理體系的全面優化上。例如，通過推行“網格責任田”、動態星級評定管理模式等，激活鄉村治理的“紅色引擎”，發動全體群眾積極參與基層治理。

第三，示范引領與均衡發展。在鄉村振興的過程中，示范引領起到了至關重要的作用。各地紛紛打造鄉村振興示范村，通過集中資源、資金和項目，推動示范村在產業發展、生態宜居、鄉風文明、治理有效等方面取得顯著成效，進而帶動周邊鄉村的發展。然而，鄉村振興并不意味著只關注示范村的發展。各地在推進鄉村振興的過程中，注重均衡發展，避免資源過度集中于示范村而忽略其他鄉村。通過制定科學的規劃布局，確保每個鄉村都能享受到鄉村振興的紅利。此外，鄉村振興還需要注重產業的均衡發展。各地在推進鄉村振興的過程中，積極探索適合本地特色的產業發展路徑，如鄉村旅游、農村電商等，實現產業的多元化和可持續發展。

第四，文化傳承與綠色發展。在鄉村振興的背景下，文化傳承與綠色發展成為鄉村治理的重要方向。各地注重挖掘和保護鄉村特色文化，通過舉辦文化活動、建設文化設施等方式，提升鄉村文化的軟實力。例如，一些地區積極開展“社工+志愿”服務，依托新時代文明實踐站搭建服務平臺，評選“三美”家庭，推動打造美麗庭院，定期開展困難弱勢群體、革命烈屬走訪慰問活動，營造健康向上的社會風氣。這些活動不僅豐富了村民的精神文化生活，還增強了村民對鄉村文化的認同感和歸屬感。

同時，綠色發展也是鄉村振興的重要目標。各地在推進鄉村振興的過程中，注重生態環境的保護和改善，通過實施“廁所革命”、農村生活污水治理等項目，提升鄉村的人居環境質量。

鄉村振興背景下鄉村治理困境

基礎設施落后與資源配置不均

鄉村振興背景下，鄉村治理面臨的首要問題是基礎設施落后與資源配置不均。盡管近年來政府加大了對鄉村基礎設施建設的投入力度，但相較于城市，鄉村的基礎設施建設仍然滯后，這在一定程度上制約了鄉村經濟的發展和人民生活水平的提高。

一是道路、水利、電力設施不完善。許多鄉村地區的道路狀況較差，交通不便，影響了農產品的運輸和銷售。同時，水利設施老化、電力供應不穩定也是鄉村地區面臨的普遍問題。這些問題不僅增加了村民的生產成本，還限制了鄉村產業的多元化發展。

二是資源分配不均。優質的教育、醫療、文化等資源更多集中在城市，鄉村地區則相對匱乏。這種資源分配的不均衡進一步加劇了城鄉差距，影響了鄉村的可持續發展。

三是資金與技術投入不足。鄉村治理需要大量的資金和技術支持，但許多鄉村地區缺乏足夠的資金投入和技術支持。這導致鄉村治理的現代化水平不高，難以適應新時代的發展要求。

產業結構單一與人才流失嚴重

一是鄉村經濟以農業為主，產業結構較為單一，缺乏多元化的產業發展，這是鄉村治理面臨的重要問題。同時，隨著城市化進程的加快，鄉村地區的優秀人才紛紛外出務工或求學，導致鄉村人才嚴重流失。

二是產業結構單一。鄉村經濟過度依賴農業，缺乏二三產業的支撐。這種單一的產業結構使鄉村經濟抗風險能力較弱，容易受到市場波動和自然災害的影響。此外，農業生產的附加值較低，難以提高村民的收入水平。

三是人才流失嚴重。隨著城市化進程的推進，越來越多的鄉村青年選擇到城市務工或求學，導致鄉村地區的人才流失問題日益嚴重。這不僅削弱了鄉村治理的人力資源基礎，還影響了鄉村的創新能力和發展潛力。

四是人才結構不合理。留在鄉村的人才，往往存在知識結構不合理、技能水平不高等問題。這導致鄉村治理存在人才短板，難以適應新時代的發展要求。

生態環境問題突出與治理體系不健全

在鄉村振興的過程中，生態環境問題日益凸顯，成為鄉村治理面臨的一大挑戰。同時，鄉村治理體系尚不健全，基層組織建設和村民自治水平有待提高。

一是環境污染與生態破壞。部分鄉村地區存在環境污染、生態破壞等問題。這些問題不僅影響了鄉村的可持續發展，還威脅村民的身體健康和生命安全。例如，一些鄉村地區存在農藥、化肥過度使用的問題，導致土壤和水體污染嚴重。

二是治理體系不完善。鄉村治理體系尚不健全，基層組織建設和村民自治水平有待提高。一些鄉村地區的基層組織難以有效發揮領導核心作用，村民自治的水平和能力也有待提高，需要進一步加強引導和培訓。

三是法律法規不健全。在鄉村治理方面，相關的法律法規還不夠完善。這導致在處理一些鄉村治理問題時缺乏法律依據和制度保障。例如，在鄉村環境保護、土地管理等方面，相關法律法規的缺失或不完善使一些問題難以得到有效解決。

社會觀念落后與治理手段單一

在鄉村振興的背景下，鄉村治理還面臨著社會觀念落后和治理手段單一的問題。這些問題不僅影響鄉村治理的現代化水平，還制約鄉村的可持續發展。

一是社會觀念落后。一些鄉村地區仍然存在傳統保守的社會觀念，如安土重遷、小富即安等。這些觀念在一定程度上影響村民對鄉村振興的認識和參與度，制約鄉村治理的現代化進程。例如，一些村民對新技術、新觀念持懷疑態度，不愿意接受新的生產方式和經營模式。

二是治理手段單一。在鄉村治理方面，一些地區仍然采用傳統的行政手段和管理方式。這些手段往往缺乏針對性和靈活性，難以適應新時代的發展要求。在處理一些復雜的鄉村治理問題時，傳統的行政手段往往難以取得理想的效果。

三是缺乏創新機制。鄉村治理需要不斷創新和完善機制，以適應新時代的發展要求。然而，一些鄉村地區缺乏創新機制，導致治理手段和方法相對滯后。這影響了鄉村治理的效率和效果，也制約了鄉村的可持續發展。例如，在鄉村產業發展方面，一些地區缺乏創新性的產業模式和經營模式，導致產業發展緩慢、效益不高。

鄉村振興背景下優化鄉村治理的對策

加強基礎設施建設與資源優化配置

第一，加大基礎設施建設投入。政府應進一步加大對鄉村基礎設施建設的投入力度，特別是要優先解決道路、水利、電力等關鍵性基礎設施問題。通過修建和維護鄉村道路，改善交通條件，降低農產品運輸成本，提高市場競爭力。同時，加強水利設施建設，確保農業灌溉和防洪排澇的需要，提高農業生產效率。此外，還要加強電力設施建設，保障鄉村地區的穩定供電，為鄉村產業發展和居民生活提供有力支持。

第二，優化資源配置。在資源配置方面，應逐步建立城鄉一體化的資源配置機制，確保鄉村地區能夠享受到與城市同等水平的教育、醫療、文化等公共服務。通過政策引導和市場機制相結合，鼓勵優質資源向鄉村地區流動，縮小城鄉差距。同時，要加強鄉村地區的公共服務設施建設，如學校、醫院、文化場所等，提高村民的生活質量和幸福感。

第三，引入資金與技術。為了提升鄉村治理的現代化水平，需要積極引入資金和技術支持。政府可以通過設立專項基金、提供貸款貼息等方式，鼓勵社會資本投入鄉村建設。同時，加強與高校、科研機構等合作，引進先進的農業技術和管理經驗，推動鄉村產業轉型升級。此外，還可以利用互聯網、大數據等現代信息技術手段，提升鄉村治理的智能化水平。

促進產業結構多元化與人才回流

第一，發展多元化產業。在保障農業基礎地位的同時，積極發展二三產業，形成多元化的產業結構。通過引導和支持村民發展特色種植、養殖、鄉村旅游等產業，提高農業生產的附加值和競爭力。同時，加強鄉村工業園區建設，吸引城市產業轉移和鄉村本土企業成長，為鄉村經濟發展注入新的活力。

第二，吸引人才回流。為了緩解人才流失問題，需要采取多種措施吸引鄉村人才回流。政府可以通過出臺優惠政策、提供創業扶持等方式，鼓勵鄉村青年返鄉創業就業。同時，加強鄉村教育和職業培訓體系建設，提高村民的職業技能和素質水平。此外，還可以通過舉辦鄉村文化節、創業大賽等活動，營造濃厚的創新創業氛圍，激發鄉村人才的創造力和活力。

第三，優化人才結構。通過加強鄉村人才隊伍建設，培養一批懂農業、愛農村、愛村民的“三農”工作隊伍。同時，加強鄉村人才的引進和培養力度，提高鄉村治理的專業化水平。

強化生態環境保護與治理體系建設

第一，加強生態環境保護。政府應加強對鄉村生態環境的保護和治理力度。通過實施嚴格的環保政策和監管措施，減少農藥、化肥的使用，保護土壤和水體資源。同時，加強鄉村綠化和生態建設，提高鄉村地區的生態環境質量。

第二，完善治理體系。為了提升鄉村治理的效能和水平，需要進一步完善鄉村治理體系。通過加強基層組織建設，提高基層黨組織的領導力和戰斗力。同時，加強村民自治制度建設，保障村民的民主權利和利益訴求。此外，還要加強法律法規建設，為鄉村治理提供有力的法律保障。

第三，推動綠色發展。在鄉村治理過程中，要注重推動綠色發展。通過發展生態農業、循環農業等綠色產業模式，實現農業生產的可持續發展。同時，加強鄉村地區的資源節約和循環利用工作，降低能源消耗和環境污染。

更新社會觀念與創新治理手段

第一，更新社會觀念。為了推動鄉村治理的現代化進程，需要更新鄉村地區的社會觀念。通過加強宣傳教育和引導工作，提高村民對鄉村振興和現代化治理的認識和參與度。同時，倡導開放、包容、創新的社會氛圍，鼓勵村民接受新技術、新觀念和新模式。

第二，創新治理手段。在鄉村治理過程中，要注重創新治理手段。通過引入現代信息技術手段，如大數據、云計算等，提高鄉村治理的智能化和精細化水平。同時，加強與社會力量的合作與互動，形成多元共治的格局。此外，還可以借鑒城市治理的先進經驗和管理模式，推動鄉村治理的創新發展。

第三，建立創新機制。為了推動鄉村治理的持續創新和發展，需要建立相應的創新機制。通過設立創新基金、搭建創新平臺等方式，鼓勵和支持鄉村地區的創新創業活動。同時，加強創新人才的培養和引進力度，為鄉村治理提供源源不斷的創新動力。

江西科技學院校級人文社科項目“鄱陽湖濱湖地區鄉村宗族治理對策研究——以江西省余干縣西北地區為例”（項目編號：RW2004）

（作者單位：江西科技學院）