數字鄉村建設：鄉村治理的加速器

隨著科技的飛速發展，數字鄉村已成為鄉村治理的新趨勢。文章通過深入分析數字鄉村建設的內涵、價值以及在鄉村治理中的作用，旨在探討如何通過數字技術提升鄉村治理的效能。文章指出，數字技術的應用不僅有助于提升農業現代化水平、發展農村經濟，提高治理參與度，還有助于解決傳統治理模式中的一些問題。同時，文章還提出了數字鄉村建設的對策，包括建立全面系統的保障機制、增強數字鄉村建設的基礎條件、培育鄉村經濟發展新模式、完善數字型鄉村治理體系等。總之，數字鄉村建設對于鄉村治理的現代化具有重要意義，需要各方共同努力，以實現鄉村的可持續發展。

近年來，數字技術已逐漸滲透到各個領域，深刻影響著國家治理的各個方面。在此背景下，鄉村治理也面臨著新的機遇和挑戰。黨的十八大以來，黨和政府高度重視農業農村信息化建設，出臺了一系列政策文件。2018年《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中首次提出“實施數字鄉村戰略”；黨的“二十大”報告強調建設“數字中國”“全面推進鄉村振興”，數字鄉村成為重要議題。2023年《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出“深入實施數字鄉村發展行動推動數字化應用場景研發推廣”等具體建設意見。這些文件強調數字技術在鄉村治理中的重要作用。文章旨在分析數字技術在鄉村治理中的應用，研究數字技術賦能鄉村治理的路徑。

數字鄉村建設的內涵與價值

數字鄉村建設的內涵

《數字鄉村發展戰略綱要》指出，“數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程”。文章認為，數字鄉村作為當前社會發展的重要方向，其內涵在于將新一代數字技術融入鄉村的生產、生活和治理中。這一過程不僅是對技術的簡單應用，更是一種深度的融合與創新。數字鄉村是一個復雜而富有挑戰性的系統工程，需要技術的支持和政策、人才、資金等多方面的配合，以達到助力鄉村治理的目標。

數字鄉村建設的價值

鄉村治理是鄉鎮政府、企事業單位、社會組織和村民等多元主體基于平等的合作型伙伴關系共同管理鄉村事務，最終實現公共利益最大化的過程。數字鄉村建設通過現代信息技術手段，實現鄉村治理的數字化、智能化，提升鄉村治理效率，為鄉村振興提供有力支撐。

一是數字鄉村建設促進了鄉村治理的科學化決策。在鄉村治理中鄉鎮政府的決策過程包括問題識別、信息收集、政策制定、政策評估、政策實施等。在傳統的鄉村治理模式中信息流動性不足，透明度欠缺。由于數據難以共享，各個治理主體之間容易形成信息壁壘，對鄉鎮政府科學決策和行政效率的提升不利。數字鄉村建設可以將大數據、云計算等先進的數字技術應用到鄉村治理當中，顛覆原有的傳統鄉村治理模式。通過數據的共享和互換，使有政策決策權的鄉村治理主體能夠快速、全方位的了解鄉村的具體情況以及村民的訴求，制定有針對性的政策，并對政策進行科學的評估和比較，通過科學的手段實施，從而提高鄉村治理的科學化決策水平。

二是數字鄉村建設提高了村民參與治理的積極性。村民通過各種線上平臺的使用和實踐，拓寬了參與治理的通道，增加了參與治理的便捷性，激發了參與治理的動力。同時，線上所賦予的“自由”空間也保證了村民充分行使自治權利，居民可以不受時間、地點限制，參與鄉村事務活動，同時在數據庫和大數據的支持下，平臺自動記錄居民參與鄉村治理數據，更好提高村民參與的積極性。如安徽省蚌埠市固鎮縣在其下屬鄉鎮劉集鎮試點推行鄉村治理積分制，全鎮24個村居10 116戶認證率達100%，積分制推動村民鄉村治理參與率由30%提高到80%，志愿者參與率由45%提高到90%，促進了鄉村融合。共化解村民矛盾150余件，調解成功率達100%。推動村民間的互助與自助，結對幫扶家庭80家，形成了睦鄰和諧的鄉村氛圍。

三是數字鄉村建設促進了城鄉進一步融合。城鄉關系是最基本的經濟社會關系，治理有效是鄉村振興的基礎。我國新型城鎮化進程穩步推進，城鎮化建設取得了歷史性成就，但也存在城鄉間發展不平衡不充分的突出問題。數字鄉村建設使得城鄉傳統的物理空間向數字空間延展，數字技術以信息流帶動各類要素在城鄉之間自由流動，成為破解城鄉“二元結構”、推進城鄉融合發展、實現高效能治理的重要驅動力量。數字技術推動“互聯網+基層黨建”，提升基層黨建管理水平，實現黨建高質量發展與鄉村治理工作的有機結合；數字技術牽引“互聯網+政務”向鄉村延伸，實現政務服務網上辦、馬上辦、少跑快辦，解決村民辦事“最后一公里”的問題；數字技術創新“互聯網+村務公開”模式，有效破解村務監督難題，實現“陽光村務”；數字技術賦能平安鄉村建設，提高鄉村綜合治理能力，營造共建共治共享的鄉村治理新格局。

數字鄉村建設助力鄉村治理中面臨的現實困境

近年來，在數字化發展趨勢的引領和帶動下，我國數字鄉村的建設取得了一定顯著成效。然而，在鄉村數字化建設助推社會治理的過程中，我國仍面臨著數字鄉村頂層設計不足、城鄉“數字鴻溝”待彌合、鄉村數字經濟潛能需進一步挖掘、鄉村數字治理體系有待完善等問題。

數字鄉村頂層設計不足

步入鄉村治理現代化的新紀元，我國已為數字鄉村建設的愿景、導向及實施策略構建起一套政策法規體系。然而，根據實際操作反饋，地方層級的數字化政策尚存優化空間。盡管積累了一定數量的數字鄉村建設項目試點經驗和典范案例，但這些寶貴資料在系統性總結及廣泛推廣方面仍有不足，間接阻礙了政策迭代的進度。此外，頂層規劃的綜合性亟待加強，具體體現在主體協作、跨部門合作、地域協調等諸多維度的分散現狀，往往聚焦于局部問題，而全局視野下的戰略設計與規劃布局尚有提升余地。例如，固鎮縣作為安徽省數字鄉村試點縣，只制定了全縣的數字鄉村建設工作方案，沒有針對重點鄉鎮、重點部門制定細化的落地政策。對實踐中產生的如積分制助力數字鄉村建設的優秀做法，沒有及時全面鋪開、推廣普及。

城鄉“數字鴻溝”待彌合

在智慧城市的早期啟動與成熟發展條件對比之下，數字鄉村建設遭遇諸多挑戰，其進展步伐顯得遲緩。實質上，城市與農村之間的差異根源在于民眾接觸及利用信息資源機會的不均等，這是由于鄉村地區數字資源和數字化服務相對不足，導致鄉村居民在這方面的機會和能力相對欠缺。在此背景下，“數字鴻溝”現象在城鄉間顯著存在，尤以基礎設施建構、經濟成長速度及數字技能培養方面為甚。例如，固鎮縣縣域與鄉鎮信息基礎設施差距較明顯，產業園區新型基礎設施集約化建設、網絡化升級、智能化改造有待進一步提升。在新基建全面應用部署下，縣鄉村5G、IPv6等基礎改造進度較慢，需要有側重地進行信息基礎設施的投入，逐步探索滿足全縣需求的信息基礎設施。

鄉村數字經濟潛能需進一步挖掘

作為一種新興經濟模式，鄉村數字經濟依托互聯網科技與數字化理念，在激發鄉村就業潛力、促進產業升級、增強信息服務效能等方面展現出廣泛的可能性。盡管如此，當前農業領域的數字化產出及其在各產業中的比重仍滯后于其他兩大產業，與第二、第三產業的數字化擴張規模相距甚遠。此外，鄉村信息化服務體系建設的不完善、能力和資源的局限性，限制了農村數字經濟潛力的有效釋放。固鎮縣鄉鎮企業數量少、規模小，向智能化轉型的自身實力有限，動力不足，企業網絡準備度不足，與發達地區鄉村比較還存在較大差距。數字鄉村信息資源開發利用不足，大數據應用層次低，未形成全社會的數字經濟創業氛圍和數字經濟發展新生態。

鄉村數字治理體系有待完善

鄉村數字治理體系包括數字基礎設施建設、產業數字化、公共服務數字化、文化數字化、社區管理數字化等，這些方面目前均已取得較大進展，但數字治理體系建設仍有不足，亟需完善。首先，鄉村數字硬件設施投入不足，數據共享機制不完善，數字化技術應用不深入，難以充分發揮鄉村治理效能。其次，未來需要改變鄉村數字化進程主要依托于政府引領的現狀，在創新治理思維引領下，喚醒廣大農民的主體意識，促進多主體間的協同合作，深化眾人參與、共治共享的數字化治理生態。再次，“互聯網+政務服務”的治理模式未做到全覆蓋，在鄉村服務中仍存在服務點布局不全、綜合性服務分散等問題，鄉村治理的效能提升之路仍然任重道遠。

數字鄉村建設助力鄉村治理的實現路徑

建立全面系統的保障機制

首先，增強鄉村數字經濟體系建設的制度支撐力。兼顧高層設計與基層創新，確保先進理念指引實踐活動，并依據實際運行情況反饋優化政策措施。其次，強化諸如人力資源、物質資源、財力投入、數據資源等方面的基礎設施與核心資源的供給。加大政府公共財政的傾斜力度同時，不斷提升基礎設施建設層次，構建數據資源中心，強化數據的獲取、治理及共享機制。最后，構建一個健全的評估監督與反饋回應體系也至關重要。一方面，確立具體的績效考核基準與評價準則，對數字策略及舉措的實地執行實施嚴密監控，增強對基層執行人員的激勵及責任追究機制。另一方面，通過數字積分獎勵、政策宣傳引導、鼓勵農民參與數字平臺的建設與管理等方式，充分發揮農民作為主體的能動性，激發農民參與鄉村數字治理的熱情。

增強數字鄉村建設的基礎條件

增強數字鄉村建設的基礎條件，重點在于彌合鄉村數字基礎設施的差距和不足，充分發揮好現有數字設施的作用。一是持續加大鄉村網絡建設力度，提升寬帶網絡和物聯網傳感器在鄉村地區的覆蓋率，確保農民能夠便捷地接入互聯網，享受數字化服務。二是傳統基礎設施數字化改造升級，加速推進鄉村道路、水利、電力等關鍵設施的數字化、智能化改造。例如，固鎮縣建成農村基層防汛監測預警體系，共建設自動水位監測站17座，雨量自動測報點12個，視頻監測站40座，16個基層防汛信息展播和19座無線預警廣播。啟動實施城市安全生命線工程，基本完成智慧交通、智慧水電、智慧物流升級改造，交通出行支持線上查詢交通信息，遠程智能抄表實現全覆蓋。三是加強科技創新支持體系與人才庫的建設，加大對農業創新領域資金與人力資源的投入，推動農業產業機構的合理調整，提升其生產效率與整體發展水平。

培育鄉村經濟發展新模式

數字資源與資本、勞動力等其他生產要素的深度融合，借助技術創新及組織模式的革新，正催生出鄉村振興的新經濟形態與業務模式，為鄉村經濟增長注入動力。首先，推動傳統農業產業的轉型升級，政府、相關組織與農戶需緊密合作，打破信息壁壘以強化政府和企業間的數據流通共享，達到整合鄉村現有產業資源，協同政府、企業、農戶合作的目的。其次，以數字化助推鄉村產業鏈發展，達到延鏈、強鏈、補鏈的目的。發揮數字平臺引領集聚效應，將互聯網大數據思維融入農業農村發展進程中，將分散在各部門的“塊數據”“條數據”全部接入大數據平臺統一管理應用，形成歸口統一的數據，實現數據有機銜接、融合共享。依托大數據平臺的采集和數據交換共享功能，將農產品在生產基地、加工企業、上市銷售的各環節情況進行數據匯總和分析。依據市場和本地情況量身定制產業鏈發展策略。最后，加速新型農業業態在鄉村地區的培育，推廣諸如鄉村旅游、休閑農業等互聯網加持的新業務模式，激活鄉村特色文化產業的潛力。

完善數字型鄉村治理體系

構建數字鄉村治理體系旨在運用先進數字技術，搭建鄉村社會管理的數字化、網絡化與智能化框架，以此增強治理效能并推進其現代化進程。首要任務為優化鄉村智慧化管理體系，通過持續的互動協作與協同行動，形成治理共同體，有效提升治理生態，利益共創共享。一是推動“互聯網+政務服務”鄉村全覆蓋，實現精準化的政務服務，提升政務服務效能。二是細化鄉村綜合治理體系，完善“互聯網+網格化管理”策略，確保數字化服務與鄉村實際情況緊密結合。其次，構建數字化民生保障體系。增強與鄉村民生保障密切相關的綜合服務、公共事務處理、商務活動、養老服務等網絡的普及程度，特別強調醫療衛生、教育及社會保障體系在鄉村地區的數字化覆蓋；構建一個全方位、實時監控的鄉村應急響應系統以彌補鄉村在自我防護與災后重建方面的不足，切實提升農民的生活滿意度、幸福感及安全感。

中國數字鄉村的興起不僅是城鄉平衡發展的現實需求，更是國家治理現代化進程中的一項政治任務。數字鄉村建設應注重與鄉村治理中的難點、重點相結合，在推動鄉村振興中發揮作用。文章從建立全面系統的保障機制、增強數字鄉村建設的基礎條件、培育鄉村經濟發展新模式、完善數字型鄉村治理體系等幾個方面對如何發揮數字鄉村建設在鄉村治理中的作用進行了闡釋，有助于用數字技術推動鄉村振興。

（作者單位：中共固鎮縣委黨校）