發(fā)揮農(nóng)民主體性 激活鄉(xiāng)村振興活力

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，歸根到底是要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的受益者，鄉(xiāng)村振興的重要建設(shè)者。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，并投入到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。文章首先闡述了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民主體性的體現(xiàn)，然后提出了農(nóng)民主體共同締造鄉(xiāng)村振興的途徑，以期能夠?qū)ο嚓P(guān)課題的研究發(fā)揮一定的參考作用。

讓鄉(xiāng)村走上自主發(fā)展之路，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵所在。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策資金、人才扶持一直存在，但鄉(xiāng)村走上可持續(xù)發(fā)展之路，最終還是要發(fā)揮農(nóng)民的主體性。以個(gè)體為單位的農(nóng)民力量微薄，但如果能以鄉(xiāng)村為單位向著目標(biāo)前進(jìn)，勁往一處使，力往一處用，充分發(fā)揮農(nóng)民主人翁精神，主動(dòng)跟隨國(guó)家政策，想出路、謀辦法，將引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展邁上新征程。文章將從鄉(xiāng)村發(fā)展中農(nóng)民主體性的體現(xiàn)為切入點(diǎn)，具體探究如何發(fā)揮農(nóng)民主體性締造鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民主體性的體現(xiàn)

農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體

“人”是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。探討鄉(xiāng)村振興，首先要依托的自然是生于斯長(zhǎng)于斯，與腳下土地須臾不可分離的農(nóng)民。他們對(duì)自己的生活環(huán)境最為熟悉，同時(shí)也掌握著豐富的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和知識(shí)，以及四時(shí)八節(jié)氣候變化情況。因此，對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)，這源于他們對(duì)土地的熱愛、對(duì)居住環(huán)境的熟悉、對(duì)風(fēng)土人情的了解、對(duì)鄉(xiāng)村文化的傳承以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和熟練的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，農(nóng)村要發(fā)展，依靠的也終將是農(nóng)民自己，這是發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是鄉(xiāng)村振興的初衷。一方面，在鄉(xiāng)村建設(shè)中，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)能夠培養(yǎng)主人翁意識(shí)，強(qiáng)國(guó)有我、強(qiáng)村有我的榮譽(yù)感有利于農(nóng)民的自我提升。另一方面，與老一代農(nóng)民相比，新一代農(nóng)民受教育程度較高，他們眼界寬闊，理念前衛(wèi)，對(duì)生活環(huán)境和生活質(zhì)量要求更高。在參與鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，他們因?yàn)檠劢绾驼J(rèn)知不同，對(duì)自己的要求也更高，更愿意主動(dòng)去學(xué)習(xí)充電，接納新思想、新技術(shù)，充分發(fā)揮主體性、能動(dòng)性。

值得一提的是，隨著新一代信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，農(nóng)民享受到技術(shù)進(jìn)步的紅利，深刻改變了千百年來(lái)傳統(tǒng)的農(nóng)耕生產(chǎn)。手機(jī)成為新農(nóng)具、數(shù)據(jù)成為新農(nóng)資、直播成為新生活。新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式深刻改變著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)也逐漸向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，電子商務(wù)、物流產(chǎn)業(yè)等大數(shù)據(jù)時(shí)代的熱門行業(yè)逐漸延伸至鄉(xiāng)村，并與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。在社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，很多“村企共建”企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中參與建設(shè)的主力軍就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。近年來(lái)，很多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民也返回家鄉(xiāng)，加入村企建設(shè)的大軍，成為推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量。

農(nóng)民是農(nóng)村管理的主體

鄉(xiāng)村管理并非易事，村干部必須了解村情，才能做好“當(dāng)家人”。能真正帶動(dòng)鄉(xiāng)村走上繁榮的管理者，一定對(duì)鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)定位認(rèn)識(shí)清晰。農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村的地理環(huán)境、農(nóng)事技術(shù)和土壤特點(diǎn)等都了如指掌，長(zhǎng)久累積的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更有助于把握方針政策發(fā)展方向。鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興，農(nóng)民才是鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐者、推動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)者。因此，鄉(xiāng)村治理首先要順民心而治，承民意而為。

不可否認(rèn)的是，改革開放以來(lái)，國(guó)家的正確領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了活力，打開了鄉(xiāng)村振興的新格局。但國(guó)家政策是在宏觀上統(tǒng)籌引導(dǎo)，真正參與具體實(shí)踐的則是農(nóng)民。鄉(xiāng)村治理涉及經(jīng)濟(jì)、文化和精神層面多個(gè)領(lǐng)域，需要主體的多元參與和共同治理。農(nóng)民不僅是國(guó)家政策方針的踐行者，還是重要的解讀者，應(yīng)遵循國(guó)家政策，因地制宜，充分激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造力，賦能農(nóng)業(yè)增值力，釋放農(nóng)村新活力。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村文化傳承者

一方水土養(yǎng)一方人。鄉(xiāng)村文化是一個(gè)獨(dú)立場(chǎng)域，穿越5000多年將中華民族文化的根深深熔鑄在民族的生命力和凝聚力之中。它與城市文化并存，是隸屬于社會(huì)文化的兩個(gè)主體。鄉(xiāng)村文化不似城市文化那樣多元、多變，更具有傳承性。在歷史發(fā)展中，農(nóng)民將生產(chǎn)實(shí)踐加以提煉和升華，形成內(nèi)容豐富的原生態(tài)文化，并讓這些文化“活”在日常生活中，如紅白喜事、廟會(huì)、禳瘟所舉辦的儀式和戲歌表演。這些文化不僅是農(nóng)民的精神文化生活方式，更是共同形成的行為習(xí)慣、習(xí)俗規(guī)范、精神追求等的延續(xù)。世代相傳的文化讓人擁有歸屬感和認(rèn)同感，匯聚農(nóng)民的所想、所求、所愿，牽引著一代又一代農(nóng)民探索前進(jìn)，只要生命的力量源源不斷，鄉(xiāng)村文化就會(huì)流轉(zhuǎn)向前，由一代又一代農(nóng)民共同締造新樣態(tài)、新內(nèi)容，但內(nèi)核永遠(yuǎn)不會(huì)改變，那就是“民心”。

農(nóng)民主體共同締造鄉(xiāng)村振興的途徑

政策傾斜，健全村級(jí)議事協(xié)商機(jī)制

鄉(xiāng)村全面振興需要政策引領(lǐng)。讓農(nóng)民過(guò)上好日子一直是中國(guó)共產(chǎn)黨人孜孜不倦的追求，從打土豪分田地實(shí)現(xiàn)耕者有其田，到取消農(nóng)業(yè)稅，再到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，正是因?yàn)檎叩囊I(lǐng)才使得億萬(wàn)農(nóng)民朝著共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)民的日子一天比一天紅火。農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮有效主體作用，關(guān)鍵是保證農(nóng)民在村級(jí)議事協(xié)商中的地位。簡(jiǎn)而言之，在村級(jí)議事協(xié)商工作中注重農(nóng)民的參與，讓農(nóng)民有話語(yǔ)權(quán)，做到民事民議、民商民辦，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的真正主體。

首先，拓展村級(jí)議事協(xié)商方式。基層選舉、農(nóng)民大會(huì)等慣常的議事方式，農(nóng)民參與度不高，很難提升農(nóng)民的主體意識(shí)。而具有自主性質(zhì)的議事方式，如“說(shuō)事議事廳”“群眾茶話室”“你幫我辦”等，能從農(nóng)民的需求出發(fā)，讓農(nóng)民形成自由發(fā)表建議的習(xí)慣，在寬松的氛圍中表達(dá)關(guān)于鄉(xiāng)村治理的想法。解民情辦實(shí)事，依靠的便是說(shuō)真話的環(huán)境。環(huán)境的形成并非朝夕之事，村干部作為鄉(xiāng)村帶頭人，要積極參與議事，和農(nóng)民拉近距離。農(nóng)民的訴求能得到回應(yīng)，鄉(xiāng)村的治理便能夠得到積極推進(jìn)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體，自我認(rèn)同感能提高自我效能感。成就感和自信心是強(qiáng)心劑，能夠使農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的自豪感。

其次，基層自治組織建設(shè)。鄉(xiāng)村干部是鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人，其組織建設(shè)的能力直接關(guān)系鄉(xiāng)村發(fā)展。基層干部需要不斷強(qiáng)化政治素養(yǎng)，提高解決民情問(wèn)題的能力。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)村“兩委”和“四議兩公開”制度，提高民事民商、民事民議、民事民辦的自治能力。而在具體執(zhí)行中，可以在村委之外設(shè)立自治組織，用來(lái)組織農(nóng)民閑暇聚會(huì)，探討關(guān)心的熱點(diǎn)話題以及表達(dá)訴求和意見等。這種自治組織是民情匯集的場(chǎng)所，組織者不一定是行政管理人員，但需要在群眾中具有威信，政治覺悟和職業(yè)素養(yǎng)較高，如農(nóng)村退休干部、致富帶頭人、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者等。這種獨(dú)立于村委的自治組織，除了了解收集民情、促進(jìn)民事和諧，還能宣傳先進(jìn)文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)支持，賦能鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)

鄉(xiāng)村振興需要人才的推動(dòng)和資金的支持。為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支持，要在“外引內(nèi)育”上雙管齊下。首先，要堅(jiān)持把本土人才留下來(lái)。農(nóng)民是具有延展性的群體，改革開放四十年來(lái)，進(jìn)城打工已成為農(nóng)民的普遍現(xiàn)象。他們學(xué)到了新知識(shí)，掌握了新技術(shù)，將他們留下來(lái)打造成現(xiàn)代化新式農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，使他們成為鄉(xiāng)村振興主力軍。其次，要在“外引”上下足功夫。一方面，要打好“鄉(xiāng)情牌”，以“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁”為紐帶吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共謀鄉(xiāng)村發(fā)展。另一方面，加快鄉(xiāng)村信息化進(jìn)程，借助電商和物流平臺(tái)，拓寬鄉(xiāng)村向外發(fā)展的渠道，讓更多人認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村特色，打造鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，把各類有才干、有本領(lǐng)、有技術(shù)的城市人才吸引到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。還可以與涉農(nóng)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、科研企業(yè)合作，通過(guò)指導(dǎo)、培訓(xùn)的方式豐富本土人才技能，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第三，提高資金技術(shù)支持，為鄉(xiāng)村與企業(yè)搭建合作平臺(tái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)建設(shè)發(fā)展。通過(guò)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系和資本下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，有效吸引金融社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村全面振興和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在提供經(jīng)濟(jì)支持的同時(shí)，將政策傾斜作為有效補(bǔ)充。保障惠農(nóng)富農(nóng)政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的政策幫扶力度，拓展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，如可以組織科研人員下鄉(xiāng)，調(diào)研鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫扶鄉(xiāng)村資金引流。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)資金來(lái)源模式，全面激活農(nóng)村土地資源活力，同時(shí)吸引更多的小農(nóng)戶加入規(guī)模生產(chǎn)的行列，以經(jīng)濟(jì)融合、稅收減免、經(jīng)濟(jì)幫扶等方式提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)積極性。

服務(wù)保障，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系亦要同頻發(fā)展。鄉(xiāng)村振興要落在實(shí)處，最顯著的就是完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，醫(yī)療和教育的保障，基于特殊弱勢(shì)群體的優(yōu)惠政策實(shí)施等，都是鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的內(nèi)容。

一要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)實(shí)施的均等化。這項(xiàng)措施可以縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)資源供給的均衡，同時(shí)逐步完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如交通公路建設(shè)、文化娛樂(lè)設(shè)施供給、網(wǎng)絡(luò)通信優(yōu)化提升等。讓鄉(xiāng)村擁有均衡的現(xiàn)代化設(shè)施服務(wù)，鄉(xiāng)村的后進(jìn)力量才能夠不被落下，在平等的起點(diǎn)共同創(chuàng)建家鄉(xiāng)美好未來(lái)。二要完善并優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)保障機(jī)制。該機(jī)制主要針對(duì)鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體，要多元化、多層面做好保障，努力更新迭代思維，將單向扶持發(fā)展為“造血式”脫貧，讓脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象更有尊嚴(yán)，更具價(jià)值感和自我認(rèn)同感，這是鄉(xiāng)村振興政策扶持的發(fā)展方向。另外，要加強(qiáng)靈活就業(yè)社會(huì)保障制度，建立鄉(xiāng)村流動(dòng)人口的社會(huì)賬戶管理，突破地域限制，加大社會(huì)保障的力度，維護(hù)鄉(xiāng)村靈活就業(yè)人口的權(quán)益。

同時(shí)，大力發(fā)展志愿團(tuán)體和老年、婦女協(xié)會(huì)等，將公益事業(yè)與政府的社會(huì)福利政策融合在一起，多方合力打造“三留守”人員的服務(wù)關(guān)愛體系。

法治監(jiān)督，護(hù)航鄉(xiāng)村全面振興

法治監(jiān)督是鄉(xiāng)村建設(shè)的穩(wěn)定器，倡導(dǎo)依法治國(guó)的同時(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)的法治監(jiān)督需要同步跟進(jìn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，需要農(nóng)民同心共力。但每個(gè)人都有自主意識(shí)和想法，將大家的想法匯成共同目標(biāo)就需要行政法規(guī)的指導(dǎo)。沒有規(guī)矩不成方圓，有效的法治監(jiān)督能夠增效鄉(xiāng)村振興建設(shè)，也能夠賦予農(nóng)民力量和勇氣。

一方面，法治監(jiān)督就像一把尺子，能夠有效化解鄉(xiāng)鄰矛盾，節(jié)約時(shí)間成本，還能讓農(nóng)民辦事更有原則，具有法治意識(shí)。可以在農(nóng)民中選拔出色的法治人員，定期走街串巷宣法普法，提升農(nóng)民對(duì)法治的認(rèn)知水平。特別是在與農(nóng)民密切相關(guān)的“三農(nóng)”方面，更需要適時(shí)向農(nóng)民傳達(dá)法治精神，及時(shí)修正和調(diào)整土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、土地管理等方面不符合法律規(guī)定的內(nèi)容，落實(shí)相關(guān)部門的主體責(zé)任，做到有法可依。另一方面，培育學(xué)法用法示范戶。在鄉(xiāng)村培育學(xué)法用法示范戶或個(gè)人，通過(guò)榜樣的力量帶動(dòng)農(nóng)民知法守法，提高農(nóng)民整體法律素養(yǎng)。另外要建立鄉(xiāng)村應(yīng)急管理體系，并和城市應(yīng)急體系形成對(duì)照，結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境和人口特點(diǎn)，做到應(yīng)急管理一體化、系統(tǒng)化和智能化，建設(shè)信息暢通、預(yù)警及時(shí)、財(cái)力和物資充足的多主體聯(lián)動(dòng)防控體系，真正達(dá)到應(yīng)急管理的水平和標(biāo)準(zhǔn)，從而為農(nóng)民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全多一層有效保障。

鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)民共同締造，從宏觀上說(shuō)是事物發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，從微觀上而言是農(nóng)村振興的必要條件。“自己動(dòng)手，豐衣足食”，反映到鄉(xiāng)村振興上也是相同的道理。走鄉(xiāng)村振興之路，最終是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，自然不能僅依靠外部支持，必須實(shí)現(xiàn)自身的強(qiáng)大。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要找到適合鄉(xiāng)村發(fā)展的特色之路。特色即特長(zhǎng)，也就是自身的比較優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)代化的催動(dòng)下，善于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)就會(huì)贏得更多的資源，獲得外界的關(guān)注，引得“鳳凰來(lái)”。因此，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興需要融合外界，向外擴(kuò)展，彰顯出自身比較優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多資源。推動(dòng)這一切的主體自然是農(nóng)民，所以鄉(xiāng)村發(fā)展必須要注重農(nóng)民的訴求。一方面要培養(yǎng)新型農(nóng)民，使他們成為鄉(xiāng)村振興主力軍；另一方面要增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感，讓農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，充分發(fā)揮特長(zhǎng)，展現(xiàn)個(gè)人風(fēng)采，成就自我價(jià)值。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民主體性的發(fā)揮密不可分，共同締造振興，首先要締造農(nóng)民主體性。

（作者單位：中共婁煩縣委黨校）