濱?？h新型農村集體經濟新發展

準確理解并促進農村集體經濟的創新發展，對農村經濟的增長以及農村改革與鄉村治理的成效均具有重要意義。推動這一新型經濟模式的發展，旨在挖掘農村各類資源的潛力，保障農民的財產權益，實現村莊繁榮與農民富裕的雙贏，有效整合并高效利用農村資源資產，從而解決農村發展面臨的瓶頸問題。文章以江蘇省鹽城市濱?？h作為研究案例，深入剖析了當地農村集體經濟的現狀及其面臨的制約因素，并據此提出了一系列對策建議，旨在為其他地區在推動新型農村集體經濟發展方面提供參考與啟示。

濱?？h農村集體經濟現狀

濱?？h位于江蘇省鹽城市東北部，處于國家“一帶一路”和長江經濟帶交匯點、淮河生態經濟帶和江蘇沿海開發等國家戰略交匯疊加區域，是淮河流域的出海門戶，江蘇沿海大開發的主陣地。全縣耕地面積為150.14萬畝（約1 000.93km2），農村承包地面積為109.28萬畝（約728.53km2）。2023年，濱?？h戶籍總人口為118.12萬人。濱?？h先后獲得“國家級商品糧基地縣、國家級生態示范區、全國綠化模范縣、全國林業生產大縣、全國首烏之鄉、全國最具投資潛力中小城市50強”等稱號。

近年來，濱海縣把發展村集體經濟作為加強基層組織建設、推進鄉村振興的重要抓手，立足本地資源稟賦，開闊思路、積極探索、大膽實踐，走出了一條既適應市場需求又符合群眾利益的集體經濟發展路子。2023年，全縣300個村（社區）集體經營性收入總額為1.62億元，村平54.11萬元，同比增長14%。2023年全縣所有村集體經營性收入全部達到40萬元以上，其中50萬元以上村達到49%。

現實之困：質量不高、動能不足，制約村級集體經濟加快發展

濱海村級集體經濟發展雖然取得了一些進步，但總體規模較小、成本較高、效益較低的傳統生產方式并沒有得到根本改變，與鄉村振興、農業現代化要求還有較大差距。

忽視黨建引領

村集體經濟發展需要黨員干部帶頭，這就需要突出黨建工作的引領作用。但是目前相關部門在這個方面存在忽視，對強村黨組織干部的選拔、培育工作不足，未能發揮出黨員干部的帶頭作用。

扶持力度薄弱

當前，村集體經濟發展處于初級階段，惠農資金、惠農政策還不健全，且相對獨立，未能形成科學合理的機制，導致對村集體經濟發展的扶持力度較為薄弱，難以滿足村集體經濟發展的實際需求。

資源開發不足

濱?？h擁有很多資源，在村集體經濟發展中，除了各類固定資源，還擁有很多非固定的文化資源。然而，當前對于各類資源的開發力度不足，未能充分發揮出各類資源的潛力和價值，還需要進一步挖掘資源潛力。

品牌建設緩慢

村集體經濟發展要依托品牌力量，打響經濟品牌，增強市場競爭力，這樣才能取得更好的效果。當前，濱?？h村集體農場主要以種植水稻、小麥為主，進行簡單的農產品初加工，產品結構單一，沒有形成深加工農產品，品牌效應不夠，農產品附加值不高，對帶動村級集體經濟發展力度不明顯。

鄉村產業缺乏

2023年，全縣村集體經營性收入構成仍以財政配股、資產資源出租發包、資金投放、收取土地流轉服務費為主，高達1.16億元，占比71.6%。村集體牽頭領辦創辦搞自主經營項目的收入為2730萬元，占比僅為16.85%。鄉村產業比較缺乏，創收能力較弱。

忽視合作抱團

當前，濱?？h基層村鎮彼此之間的合作不足，擁有相同產業的村鎮未能抱團發展，甚至彼此之間還存在內部競爭，沒有建立起村村“抱團”的模式，也沒有形成聯建或是聯購等模式，制約了村集體經濟的發展。

服務合作不足

村集體經濟發展未能有效服務實體經濟，和農業公司、合作社、郵政等單位未能建立起深度的合作關系，導致村集體經濟發展的渠道狹窄、業務面不廣，大大限制了村集體經濟的水平。

忽視飛地經濟

當前，很多村鎮在經濟發展中，局限于地域界限之內，沒有突破傳統意義上的行政區劃，未能認識到飛地經濟這種模式，阻礙了村集體經濟的向外擴展和延伸。

環境整治不佳

經濟發展離不開環境支持，尤其是對基層農村而言，要想獲得外部投資，就需要形成較好的鄉村環境。雖然近些年濱海縣推進了村容村貌整治工作，但是一些鄉村對于村容村貌的維持不佳，在整治一段時間后又出現臟亂差等情形，降低了鄉村環境質量，給村集體經濟發展帶來負面影響。

民生福祉不優

對農民群眾的技能培訓不足，很多農民不具備專業技能。同時，對于用工信息的提供較少，未能充分給農民群眾提供就業支持，未能及時了解個別困難家庭，沒有及時給予幫助。

探索之舉：挖掘潛力、聚攏要素，點燃村級集體經濟創新引擎

習近平總書記強調，“要把好鄉村振興戰略的政治方向，發展新型集體經濟，走共同富裕道路”。這一指示，方向清晰，目標明確。近年來，濱?？h銳意改革、大膽實踐，積極探索發展壯大農村集體經濟新途徑，把農業、農村、農民緊密融為一體，把生產、生活、生態緊密融為一體，把強村、興業、富民緊密融為一體，創新發展新型集體經濟。

資源開發型

加大廢溝廢塘和低質低效資源整理開發利用，加強對集體閑散的農用地、養殖水面和“四邊地”（路邊、田邊、水邊、房邊）的開發利用、規范管理，增加集體收入。加快推進“小田變大田”，鼓勵村集體開展農村承包土地規模流轉，推進土地適度規模經營，由村集體統一組織對外發包，流轉滲溢面積發包收益歸村集體。開展閑置宅基地整治，鼓勵有改善意愿的農戶自愿拆除破舊房、空關房，建立宅基地自愿有償退出機制，其土地由村集體公開發包。濱淮鎮東濱村2022年下半年，平整土地333.6畝（約0.2224km2），整理出滲溢土地9.25畝（約0.00617km2），通過農村產權交易平臺交易，以每年900元/畝的價格發包，每年為村集體增收1萬余元。

領辦創辦型

鼓勵村集體牽頭，通過組建各類社會化服務組織創收，圍繞農業社會化服務體系建設，開展農業全產業鏈綜合配套服務，開展代育代耕代種代收、統防統治、烘干儲藏、集中運輸等產前、產中、產后綜合性服務；支持村集體成立勞務公司，為企業提供用工服務。濱淮鎮城門村與連云港益之農農業有限公司合作，村集體領辦種植農場，流轉土地250畝（約0.167km2），種植大豆、玉米，采取自耕自管自收模式，村集體農場近2年為村集體創造經營性收入40萬元。通榆鎮三元村成立林果專業合作社，流轉土地100畝（約0.0667km2），種植瓜蔞，注冊“淮渠”牌瓜蔞籽品牌商標，通過抖音線上直播和線下銷售相結合的方式進行銷售，2022年村集體凈收益26.4萬元。

服務創收型

提供農業生產性服務、勞務服務等獲得服務收入。濱?？h現代農業產業園區大關村與園區簽訂承包鎮級河道環境整治協議，村集體投入10萬元購買設備，由村干部全程牽頭負責日常運作，每年可為村集體增收10萬元以上。東坎街道會農村2019年成立了濱海縣優家物業服務有限公司，與醫藥產業園結對共建，承包了醫藥產業園新安大道保潔、綠化養護等服務，2022年實現凈收益41.71萬元。

資產盤活型

鼓勵村集體依據法律規定，對閑置或利用效率較低的辦公場所、工業廠房、倉庫、舊校舍、各類農業機械、各種生產設備等進行維修、翻新或功能提升改造。用于自身經營或對外出租，增加集體收入。2023年全縣通過出租廠房、門面房、農貿市場攤位、舊學校等物業資產獲得租賃及發包收入1 742萬元。近年來，全縣有88個村在濱?？h農產品批發市場購置門面房96套，合計面積1.04萬平方米，總投資8 362.87萬元，其中財政扶持資金6 640萬元，村自籌資金1 722.87萬元。通過委托農批市場代為運營，年收益426.58萬元，約是總投資額的5%，收益直接由農批市場轉到各村集體賬戶，增加村集體收入。

產業發展型

鼓勵村集體發展市場前景好、綜合收益高、引領帶動強的種養業、農產品加工業、特色手工業等項目。倡導村集體整合利用鄉村地域、特色產業、文化特色等資源，開發休閑觀光、文化創意農業、農耕文化體驗、餐飲住宿及親子教育等鄉村旅游項目。同時，鼓勵村集體探索產地直供、線上銷售等新型銷售模式，促進產業深度融合。蔡橋鎮永裕村大力發展庭院經濟，2023年成立永裕菊花烘干有限公司，進行菊花收購、烘干、銷售等，當年度為村集體增收20萬元，同時帶動周邊30多名農戶到企業務工。八灘鎮界山村發展全鏈生產營銷，利用黃河故道優質土地資源，種植紅薯，“鮮食紅薯”統一由村合作社在線上電商平臺打包銷售，2023年實現村集體收益10萬元以上。

未來之策：夯實根基、握指成拳，賦能村級集體經濟共贏增效

積極探索黨建引領等發展路徑，堅持清單化管理、項目化推進，不斷提升農村集體經濟規模和效益，壯大村級集體經濟，實現系統化、市場化、差異化突破。

堅持黨建引領

選優育強村黨組織干部，重視從返鄉創業者、本土人才、村內經濟能人、退役軍人等群體中選拔村黨組織帶頭人，并培養后續人才。針對經濟較為薄弱的村莊，開展村干部能力提升專項活動，包括惠農政策解讀、產業發展規劃、增收策略探討、項目管理技巧等培訓，旨在全面提升村干部在發展集體經濟方面的專業技能和領導能力。把發展壯大集體經濟作為村黨組織的中心任務，作為考核村黨組織干部業績的重要標準，選出“領頭雁”打好攻堅戰。

加大扶持力度

整合各類惠農資金，用于扶持經濟薄弱村集體興辦的各類經營項目，各類涉農資金和項目優先向經濟薄弱村傾斜。在建設用地指標安排上，優先保障強村富民用地需求，經濟薄弱村土地被征用的，可按不少于被征用面積的3%-5%安排建設留用地，保障村集體增收項目用地。

挖掘資源潛力

結合高標準農田建設、人居環境整治、小田變大田等行動，鼓勵村集體遵循依法、自愿、有償原則，流轉農戶土地經營權，積極開展土地平整，對于整理出的滲溢土地、水面等資源歸村級集體所有，通過資源整合，有效推進資源發包，增加集體經營性收入。規范集體資源資產發包合同，對被強占、侵占的集體資源資產，依法依規進行清查、收繳，收歸集體統一經營管理。除了實體資源，還需要加強對非實體資源的潛力挖掘，如文化資源、藝術資源等。截至2023年底，濱?？h擁有30多項各級別非物質文化遺產，如何首烏粉制作技藝、五大宮曲、梁字五糧粥制作技藝、濱海香腸制作技藝等，對這些非物質資源，也可以深入挖掘，發展相應的經濟產業。

發揮品牌優勢

聚焦品牌核心競爭力，促進特色農業與產業規?；l展。例如，陳濤鎮深入實施“藏糧于地，藏糧于技”的戰略方針，積極申報并著手建設占地5 000畝（3.33km2）的綠色高質高效水稻示范區域。依托“陳濤山芋粉絲”這一國家地理標志商標及鹽城市非物質文化遺產的傳統技藝品牌優勢，新建了一個占地6 000平方米的紅薯粉絲產業孵化基地。該基地旨在吸引并引導鎮內現有的17家規?；止し劢z作坊入駐，實現集中生產、包裝與銷售的一體化流程。預計項目落成后的2至3年內，陳濤山芋粉絲加工產業的年產值將有望突破1億元大關，不僅大幅提升本地農產品的食品安全標準，更將全力推動陳濤山芋粉絲產業向更高層次邁進。

發展鄉村產業

因地制宜，做好市場調研，積極發展具有特色的產業項目，形成“一村一品”的格局。積極推動所有涉農村居實現集體農場全覆蓋，制訂加強規范化管理的意見或辦法，落實經營管理責任制。要充分考慮區位優勢，結合各個街道、村鎮的區位情況，發展具有特色的經濟產業，涉及品牌超市、品牌服裝、特色餐飲、農資電商、休閑旅游等，不僅要形成特色產業，更要形成多元產業。

實行抱團發展

對村集體利用率不高或是閑置的建筑物（如廠房、校舍等）進行翻新翻建，打造新型農村社區，同步規劃建設配套的經營性服務用房。鼓勵整合財政扶持資金、社會幫扶資金等，在區位優勢好的地方，由縣鎮統籌，實行村村“抱團”發展，聯建或聯購物業資產，實現長期穩定的物業租賃收益。

拓展服務合作

鼓勵村集體經濟組織主動發起或聯合供銷合作社、郵政系統、農業服務公司及農民合作社等，共同成立服務實體，為農業生產及農產品加工銷售提供全方位服務。同時，倡導以勞務外包形式，涉足環境衛生整治、河道維護、物業管理、社區便民服務及家政服務等領域，拓寬服務范圍。提供專項服務和配套性服務。村集體為工商企業等社會資本流轉土地經營權提供服務的，可依法收入適量管理費用。探索通過政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，支持村集體經濟組織承擔政府履行的農村基礎設施建設、農村人居環境整治等項目，增加服務性收入。

發展飛地經濟

倡導村集體經濟組織跨越地域限制，發展“飛地經濟”，推動村集體經營活動向城市近郊、特色鎮域、優勢農業地帶等區域聚集。支持那些擁有資金、項目、技術和管理優勢的村莊，與資源豐富、空間廣闊、地理位置優越的村莊開展合作，共同推進規?；r業生產及農產品加工業。同時，鼓勵“飛出地”與“飛入地”建立靈活多樣的利益共享機制，確保合作各方的市場價值得到充分體現。實現資源共享、優勢互補、互利共贏。

聚焦環境整治

致力于環境優化，加速構建和諧美麗、適宜居住的鄉村風貌。在保持日常清潔工作的同時，遵循“塑造特色亮點，由點及線、由線及面”的策略，有條不紊地推進建設既宜居又和諧的村莊。重點針對一些村容村貌問題較大的村莊，同步實施“關鍵項目建設和重點環境難題治理”，嚴厲整頓村容、生活垃圾處理、黑臭水體及養殖污染等長期存在的環境問題。例如，對公路沿線的村（社區），集中力量改善環境，并嚴格執行“河長制”管理，確保河流得到長期有效治理。此外，通過定期的宣傳與巡查活動，攜手共創“河流順暢、水質清澈、岸線綠化、景色優美”的生態宜居環境。

關注民眾福祉

充分利用村級黨群服務中心的各類數字平臺，定期舉辦各類技能培訓，幫助農民掌握更多實用技能。同時，加強對縣鎮企業用工信息的搜集與整理，積極組織并引導具備技能的農民在家附近的工廠和企業就業，從而穩定其收入來源。全面落實社會救助、低保申請等惠農政策，對困難群體實施動態監測，確保應保盡保。此外，持續推進村書記“戶戶走訪”活動，深入了解困難群體的實際情況和基層民眾的需求，及時解決他們的燃眉之急，實現強村富民。

（作者單位：濱?？h農村產權交易服務中心）