社會工作參與優化農村社區治理

基層治理現代化是中國式現代化的重要構成，推動基層治理體系和治理能力建設是重中之重。2021年，中共中央、國務院提出“堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”。同年，推進鄉鎮（街道）社工站建設，為社會工作參與農村社區治理提供實踐平臺，持續培育本土化社會工作人才。基于此，文章首先闡述了研究的理論基礎和研究框架，然后分析了社會工作參與農村社區治理的問題，最后提出了社會工作參與農村社區治理的優化路徑。

理論基礎與研究框架

多中心協同治理理論

多中心協同治理理論是治理理論的創新，源自多中心治理理論和協同治理理論的結合，強調多元治理主體、資源聯合共享、平等對話協作、治理權威多樣等內容。多中心意味著公共事物的治理存在多個主體，政府在其中扮演中介角色，主要是制定制度框架和行為規則，強調政府、市場和社會力量共同參與決策分配。協同治理理論的核心概念是系統協同和平等合作，主要強調政府、企業、社會組織、公民多元主體間建立合作伙伴關系，通過信息對話和資源共享的方式，共同承擔責任、制定并執行規則、平等參與公共事務治理，各主體在治理過程中相互合作，發揮協同效應，進而達到治理的最大效能。

多中心治理理論本質上強調非政府組織和公民參與公共事務治理，通過政府與社會組織的合作與競爭，共同參與決策分配以解決社會問題。協同治理理論強調的多元治理主體、子系統協同合作、共同制定規則的核心與多中心治理理論本質一致，為兩個理論的交叉融合提供依據。多中心協同治理理論主要關注多元治理主體的協同與合作，將政府、政黨、社會力量和公民作為社會治理的主體，各主體通過對話協商、資源共享的方式，共同構建彈性化協作治理網絡，以平等的關系參與社會治理。多中心協同治理理論的核心特點是治理主體多元化、平等性和協作性，治理權威多元性和利益目標的公共性。

基于多中心協同治理理論構建社會工作參與農村社區治理的框架

社會工作以政府購買服務的形式參與農村社區治理，致力于完善農村社區服務，培育農村居民自治能力。鄉鎮社工站依托以黨建為核心的“一核多元”農村社區治理模式，在黨組織支持下，以合作協商和共享資源的方式與鄉鎮政府、社會組織、農村居民共同進行農村社區治理。但社會工作參與農村社區治理呈現出弱協同、少參與、非專業、短時效、缺人才等問題。

文章依據多中心協同治理理論，從多元主體、協同合作角度出發，剖析社會工作協同參與農村社區治理的具體問題及原因，構建理念協同與行動協同并存的治理路徑，提升社會工作參與農村社區治理的效能。文章劃分了三類農村社區治理主體——農村兩委、社會力量、農村居民，以此界定相關核心主體，分別是農村社區黨支部委員會、農村社區居委會、鄉鎮社工站、社會組織、農村居民骨干。其中農村社區黨支部委員會、農村社區居委會為社會工作參與農村社區治理提供政策依托、資源支持、價值引領；社會工作以專業服務、資源鏈接、建立關系等方式參與農村社區治理，塑造和培育農村居民骨干的參與意識、參與能力，孵化農村社區自組織，提升農村社區自治能力。

明確社會工作參與農村社區治理的多元主體及關系，構建理念協同、行動協同雙軌的農村社區治理模式。理念協同是在黨組織的核心引領下，從價值引領、平等合作、居民需求三個方面塑造共同的治理理念，為社會工作聯結多元主體建立協作網絡提供理念支撐，促進多元主體平等協商、主動合作。在共同觀念指導下，以鄉鎮社工站為核心采取協同行動，通過與各主體建立協同聯系，發揮相應的專業服務、拓展資源、培育孵化組織的功能，聯動多元主體協同參與農村社區治理，優化社會工作參與農村社區治理的協同路徑。

社會工作參與農村社區治理的問題分析

社會工作呈現弱協同與少參與

鄉鎮社工站以政府購買服務形式進入農村社區開展服務，以鄉鎮政府提供的項目資金為支持，依賴黨組織和村委會的資源及關系，為農村居民提供公共服務、福利服務并補充民政服務，聚焦農村居民的日常生活問題，針對農村居民參與社區治理的相關服務較少。以政府提供的項目資金作為主要支持，政府在資金、資源、關系上處于主導地位。一方面，在項目制模式下，鄉鎮社工站的服務目標、服務內容及服務成效需要獲得基層政府的認同，鄉鎮社工站在參與農村社區治理中處于弱勢地位，與鄉鎮政府和村委會在服務中處于領導與被領導關系，呈現行政依附現象，難以主動發揮聯動功能。且鄉鎮社工站雖以合法身份進入農村社區，但村居委會、農村居民、社會慈善力量對其認可度較低，導致鄉鎮社工站對農村社區及社會資源聯動有限，無法協調多元主體參與農村社區治理。另一方面，社工以提供服務的方式參與農村社區治理，在實務中主要為農村居民開展便民服務、生活服務、救助服務等，針對提升農村居民參與治理意識、培養農村居民參與治理能力、培育居民骨干、孵化農村社區志愿組織等有關農村社區治理的服務較少開展。同時，社工要額外承擔行政性任務及繁雜的文書工作，開展專業服務的時間被壓縮，難以農村社區治理。

農村社區治理服務形式化與有限性

社會工作服務嵌入農村社區服務之中，在提供服務過程中受到鄉鎮政府、村委會的行政干預，導致社工非專業服務增加。因此，社工以行政任務為目標、以結果為導向進行農村社區治理服務，在服務中出現敷衍了事、積極性不高、任務式活動等現象，無法滿足農村居民參與農村社區治理的需求，難以切中農村社區要害問題。一方面，社工在開展農村社區治理相關的服務活動時，因其人力、資源、專業能力和農村社區的限制，多開展固定形式的服務活動，缺乏專業的個案活動和小組活動，且服務內容較為單一，多提供環境衛生、公共設施和社區文化等方面的服務，未考慮農村社區現實情況和農村居民對參與治理的具體需求，不可避免使社會工作服務流于形式。另一方面，農村社區與鄉鎮社工站是合同關系，雙方明確規定服務、評估和時間等要求，在保障農村社區治理服務質量的同時，相應也出現有關服務因其時限性而無法持續深入的問題。社工在合同范圍內，著眼于短期治理服務成效，并沒有兼顧農村居民參與農村社區治理的能力提升和長期發展，服務缺乏長效性，限制社會工作持續參與農村社區治理。

專業社會工作人才匱乏

鄉鎮社工站承接的政府購買服務項目有限，其可用的資源和經費并不充足，難以吸納更多專業社工。此外，大部分一線社工待遇低、工作量大，且社工激勵晉升制度不完善，專業社工人才流失率較高，社會工作專業人才在數量上相對較少，質量方面也有待提升。在入駐農村社區的社工站中，持證社工人才數量有限，主要是農村社區工作人員和服務人員在大量服務實踐中轉化為半專業社工，由于培訓時間短且不系統，缺乏提供專業服務的能力，因此鄉鎮社工站參與農村社區治理的效果難以發揮。此外，社工為農村居民提供服務，既要具備專業能力解決服務對象的問題，也要具有管理能力，管理鄉鎮社工站及項目運行。同時，需要建立關系的能力，與黨組織、農村居委會、農村社區自組織、農村居民建立持續合作關系。通才社工對農村社區治理有促進作用，由于社工人才有限，通才社工更是少之又少。

社會工作參與農村社區治理的優化路徑

社會工作參與農村社區治理的理念協同

農村社區治理的核心主體包含黨組織、農村居委會、鄉鎮社工站、農村社區自組織及農村居民。這些治理主體的目標、動機、文化精神可能并不是一致的，需要協同各主體的治理理念。

首先，農村社區治理主要是解決農村居民關注的問題，推動農村社區發展。參與農村社區治理的核心主體應以“居民需求為先”，要優先考慮農村居民的需求，有針對性的提供農村社區服務。農村居民具有個體差異性，需求多且繁雜，黨組織、農村居委會和鄉鎮社工站需要為農村居民分類，與農村居民、自組織協商各類人群的需求優先級，逐漸滿足農村居民的多樣化需求。

其次，以黨建引領農村社區治理，各治理主體以黨組織作為共同的價值引領。黨組織發揮黨員先鋒模范作用，加強自身思想政治教育和公共服務的奉獻精神，通過各種平臺和形式將其延伸到農村居民。

最后，農村社區各治理主體要以平等協作的思想，積極參與、共同協商農村社區治理問題。農村社區治理主體要建立以農村居民需求為先、黨建價值引領、平等合作關系的治理理念，為農村社區多元中心協同治理塑造理念基礎。

社會工作參與農村社區治理的路徑協同

在治理理念協同的基礎上，建立多元主體利益網絡、整合各種資源保障治理服務、完善社工人才發展機制，優化社會工作參與農村社區治理服務的路徑。

建立多元主體利益網絡，助推農村社區治理合力。鄉鎮社工站以黨組織為領導，應主動同黨組織建立聯系。社工要做到主動上門，與農村社區黨委負責人經常聯系，爭取更多服務支持。在開展農村社區治理服務中，借力黨組織的資源和政策支持，將服務落實到農村居民身上，并接受黨組織的監督和評估。鄉鎮社工站入駐農村社區，與村委會建立合作伙伴關系。村委會是鄉鎮社工站開展服務活動的重要媒介，為社工提供農村居民信息，幫助社工同農村居民聯系。同時，鄉鎮社工站憑借專業性，指導村委會服務活動并培訓相關工作人員，提高農村社區服務水平，達到互利共贏的期望。鄉鎮社工站與農村居民發展互助關系。社工為農村居民提供所需的服務，并鼓勵農村居民積極參與服務活動，指導農村居民建立服務小組，培育農村居民骨干和農村社區志愿組織參與治理。由骨干成員帶動其他農村居民參與治理，讓農村居民從治理服務被動接受者轉變為主動參與者，甚至是相關服務的提供者。鄉鎮社工站與社會組織在提供服務方面共享農村社區資源，在專業服務中可建立合作共享關系。鄉鎮社工站聯合社會組織人才及資金資源，面對農村社區居民開展更多有關農村社區治理的服務，促進農村居民參與治理的意識和能力提升。

整合資源保障服務供給，提升農村社區治理效果。資源整合與鏈接是社會工作參與農村社區治理的重要職能，保障農村社區治理相關服務的供給。社工協助鄉鎮政府整合農村社區治理相關政策資源，如農村教育、醫療衛生、農村低保、農村經濟扶持等政策，逐步拓展農村社區治理服務的范圍，滿足農村居民參與農村社區治理的多樣化需求。社工應發揮資源鏈接的作用，引入社會組織和高校資源，豐富社會工作參與農村社區治理服務的內容和形式。在資金和人才支持下，結合農村社區特色設計社區治理項目，如留守老人照料、留守兒童管護等，增強治理服務的針對性和實效性；建設農村社區信息公眾號，連通政務網、互聯網等平臺，提供服務預約、信息發布、意見反饋等功能，提高治理服務的便利性。社工要充分調動社區資源，邀請農村居民和村干部參與社區需求調研，了解農村居民在參與治理中的困惑和期望；指導農村居民成立議事會，讓農村居民參與社區治理的決策過程，培訓農村居民“自我治理”的意識和能力；培育農村社區內部志愿組織，促進社區內部自發開展社區治理相關服務。有效提升農村社區治理服務的效果，推動社會工作參與農村社區治理服務的長效化發展。

完善社工人才發展機制，形成農村社區治理循環。社會工作參與農村社區治理的核心服務提供者是社工，只有加強農村社工人才隊伍建設，才能真正實現農村社區治理服務的良性循環和可持續發展。鄉鎮社工站增加資金來源，拓展社工人才數量。鄉鎮社工站在政府購買服務基礎上，發揮社會工作專業優勢，主動與本地企業、慈善機構等建立合作關系，吸引社會資本投入農村社區治理相關服務，形成穩定的資金支持鏈，聘用更多社工人才。鄉鎮社工站完善社工人才制度，吸納并留住社工人才。鄉鎮社工站應設置合理薪酬制度，調整一線社工的薪資水平，為農村社區社工提供穩定的報酬；提供社工職業發展通道，增設不同層級的社工職位，為優秀社工提供晉升機會；增加社工福利待遇，如社會保險、健康體檢、文化團建等，提高社工工作滿意度，降低社工人才流失率。鄉鎮社工站加強專業培訓，提升社工專業能力。定期組織農村社工教育培訓，開展社工專題講座、技能培訓課程、經驗交流活動等，提高社工的專業知識和實踐能力。建立“一對一”幫扶，鼓勵有經驗的社工帶教新入職的社工，通過實戰經驗的傳授，提高社工專業服務能力，也要鼓勵社工不斷自我提升，定期評估和反饋，以促進專業水平的提高。

國家提出構建共建共治共享的基層治理共同體，積極推廣“一核多元”的社區治理模式，完善基層社區治理體系。基于此背景，文章提出從多中心協同治理的視角，結合社會工作專業功能，促進農村社區多元治理主體平等協作、共同參與農村社區治理，為解決社會工作參與農村社區治理中面對的問題提供新的分析角度。文章引入多中心協同治理模式作為理論基礎，分析農村社區治理的核心主體，分別是黨組織、農村居委會、鄉鎮社工站、社會組織、農村自組織及居民，深入分析社會工作與核心主體的相互關系及作用，構建社會工作參與農村社區治理的協同優化模式。基于以上核心主體，提出多中心協同治理路徑。分析社會工作參與農村社區治理的不足之處，以多元主體理念協同為指導，構建以社會工作為行動核心的關系網絡及行動路徑，促進社會工作參與農村社區治理的效能提升。

（作者單位：安徽大學社會與政治學院）