激活湖南省農村公共產品供給配置

新農村建設與鄉村振興戰略的背景下，城鄉快速融合發展需要打造城鄉之間要素雙向流動，提升農村公共產品資源配置的效率，而湖南省城鄉之間存在巨大差距，導致農村的公共產品供給不足。文章通過對湖南省株洲市長沙縣和湖南省株洲市醴陵市進行實地考察，運用調查問卷和訪談的方法，分析兩縣市農民與村干部對現在農村公共產品供給狀況的實際滿意度，探索農村公共產品供應情況和改進辦法，為優化湖南省農村公共產品供給配置提出對策建議。

當下，我國絕大多數農村憑借當地的地方特色和自然資源優勢，縮小了與城市的差距，實現了經濟的快速發展，但是，仍需要分步驟、多層次、漸進式推進和實施鄉村振興戰略。城鄉快速融合發展需要打造城鄉之間要素雙向流動，提升農村公共產品資源配置的效率，而城鄉之間的巨大差距導致農村的公共產品供給不足。文章從微觀層面出發，將湖南農村公共產品供給作為研究的重點，通過對長沙縣和醴陵市進行實地考察，運用調查問卷和訪談的方法，分別調查并統計分析兩縣市農民與村干部對現在農村公共產品供給狀況的實際滿意度，探索湖南省農村公共產品供應情況和改進辦法，并有針對性地提出應對措施。

基于農戶視角農村公共產品供給滿意度的現狀調查分析

調查方法

深入長沙縣和醴陵市農村，運用深度訪談法與問卷法，了解兩縣市農戶的真實想法，并對收集到的資料進行比較分析和概括總結，以此了解農戶對公共產品持有的認知、態度和訴求。

數據采集過程

訪談與調查問卷涵蓋了農村社會保障、公共服務、生態保護和基礎設施四大方面，設計了12個問題。所有問題都可進行文字說明，存在未回答的問題則視為無效問卷。

此次走訪長沙縣和醴陵市，共發放調查問卷900份，回收750份，回收率達到83.33%，有效調查問卷663份，調查問卷有效率達88.40%。此次過程中共收集了267條農民和村干部的意見，已經逐條進行歸類處理。其中，發放長沙縣農民調查問卷300份，回收273份，回收率達到91.00%，有效調查問卷240份，調查問卷有效率達87.91%；發放長沙縣村干部調查問卷150份，回收114份，回收率達76.00%，有效問卷96份，有效率達到84.21%。發放醴陵市農民調查問卷300份，回收267份，回收率達到89.00%，有效調查問卷240份，調查問卷有效率達89.89%；發放醴陵市村干部調查問卷150份，回收96份，回收率達64.00%，有效問卷87份，有效率達到90.63%。

農民對農村公共產品供給滿意度的現狀調查分析

湖南農民視角的農村公共產品調查現狀

由表1可知，長沙縣農民對新農保制度、醫療衛生和社保這3項不滿意選項的占比最高，均超過40%，其余9項均為“一般”選項占比高。醴陵市的農民對義務教育、水電設施和信息網絡這3項的滿意度達到50%以上，對社保的不滿意度超40%，對新農保制度的不滿意度接近40%。由此可見，農民對農村公共產品供給的主要問題集中在社會保障方面。雖然這兩個地區都在全面積極推行新農保制度和社保制度，但是農民對它們的認知依舊不足，隨著社保繳納基數的上漲和看病報銷難度的逐漸增大，他們十分擔憂自己的老年生活，存在不敢生病、不愿看病的情況。

由表2可知，長沙縣村干部對當地農村公共產品的滿意度普遍高于醴陵市，這是因為長沙縣的GDP總量是醴陵市的2倍多，反映出其經濟水平更高，財政收入更多，所以對農村的基礎設施、醫療衛生、教育等方面的投入更大。從縱向看，長沙縣的村干部普遍認為當地的義務教育、水電設施和信息網絡設施發展較為完善，對公共安全與技術推廣方面仍不滿意。醴陵市的生態保護類和基礎設施類的公共產品建設較為完善，村干部的意見均勻分布，但是在社會保障類和公共服務類的公共產品方面，村干部希望還能不斷完善，以保障農民的基本生活。

湖南農村視角的農村公共產品現狀分析

在湖南農村，社會保障類公共產品滿意度普遍不高，村干部與農民均認為需要加強，尤其在經濟欠發達地區。湖南是我國的農業大省，城鄉收入差距仍然很大，農村社會保障難以有效緩解農民生活困境，加上存在人口外流、專業人才短缺等問題，以及農村醫療資源與城市存在的顯著差距。由此可見，目前農村的社會保障與我國的經濟發展并不同步。

村干部較為關注的公共服務類公共產品面臨兩方面的問題：一是公共安全，農村居民參與度低，安全隱患多，需加強相關建設；二是技術推廣，盡管國家正在積極推動鄉村振興戰略，構建基層農技推廣體系，打通農業科技進村入戶的通道，但“最后一公里”的問題仍然存在，因此鄉鎮需承擔更多的時代責任，積極發展現代農業和生態農業。

生態保護類的公共產品深受村干部好評，這得益于農村人居環境整治行動。該行動以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，取得了有效進展，同時加大農業防害、防治及環境保護力度，鄉村面貌煥然一新，農民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

基礎設施建設作為鄉村振興戰略的重要內容，在湖南農村已取得顯著成效，如水泥路鋪設、路燈安裝、電力及網絡覆蓋等，為農村發展打下堅實基礎。然而，傳統自然散落式村落的存在，增大了基礎設施投入的難度，需持續努力以實現城鄉一體化均衡發展。

湖南省農村公共產品供給配置存在的問題及原因

農村公共產品供給的實際困境

1.農村公共產品供需失衡

通過上述對湖南農村公共產品問卷調查的綜合對比分析，發現湖南農民最需要的公共產品是社會保障類，對公共服務類和基礎設施類滿意度較高，認為生態保護類需要進一步完善；而村干部認為社會保障類和公共服務類都需要得到進一步完善，對生態保護和基礎設施則較為滿意。由此可見，在中國現階段的供給制度下，農民與村干部之間溝通不充分，使農民無法正確且有效地反映對農村公共產品的需求，導致農村公共產品的供需發生偏離。

2.農村公共產品供給不足

當代城鄉二元結構使湖南城市和農村的社會發展差距越來越大，農村公共產品供應不足尤為突出。鄉村基礎設施建設滯后且投入資金有限，導致出現道路雖多為近年新建但質量欠佳、狹窄，供電設施不完善，電壓不穩且停電頻發等問題。此外，社會保障制度方面依然存在缺陷，農村社會保障體系覆蓋率不足，農民信息獲取不暢，對國家政策了解不足。農業技術推廣亦面臨挑戰，專業人才和技術引進困難，信息化服務網絡未健全，影響農業生產效率。

3.農村公共產品后期管理不到位

近年來，國家正在逐漸提高對農村改革的投資扶持和財政支持力度，旨在推動農村全面發展。然而，在農村公共產品供給方面，政府在完成對公共產品的采購、安裝與建設后，往往認為已經完成任務，在后續維護與升級上的資金投入大幅縮減，甚至忽視，有關部門較少主動采取行動修繕和更新這些設施。這就導致大批公共產品因缺乏有效維護而損壞，或因資金匱乏無法及時更新，最終陷入閑置或受損狀態，無法充分發揮其服務農村、造福農民的作用。

農村公共產品供給的問題分析

1.供給決策機制對農村公共產品供給的影響

湖南農村公共產品供應決策機制通常由政府主導，自上而下設定目標與任務，最終由村干部落實到農民。因此，公共產品供給多由政府部門決策，而非基于農民實際需求，地方官員甚至可能因政績考核偏好硬件型公共產品，忽視成效較慢的軟件型產品。同時，資源分配存在地域偏見，偏遠落后地區常被忽視。這些情況導致供給結構與農民需求不匹配，出現供需脫節、使用者需求與供給機制沖突等問題。

2.農村公共產品單中心供給體制對農村公共產品供給的影響

中國農村公共產品供給體制改革，從最初的人民公社到家庭承包責任制，再到稅制改革后國家的政策措施，始終由政府主導，處于單中心供給框架內。該體制下，政府為唯一供應商，并且采取在體制外籌資融資的方式，存在效率低下、服務壟斷、成本高昂等缺陷。這造成了籌資效率低、集體行動困境及供給不足與滯后問題，是湖南農村公共產品供給長期困難的重要原因。

3.地方發展對農村公共產品供給的影響

從公共產品的特征角度分析，湖南農村公共產品供給主要由各級政府提供，其數量與質量均受地方財政資源影響。同時，當地發展狀況直接影響企業對當地的投資，而這對帶動當地的經濟農業現代發展十分重要。

湖南省農村公共產品供給配置的改革對策

建立和健全農民需求主導型農村公共產品供給機制和需求

表達機制

構建完善的農民需求主導型農村公共產品供給機制和需求表達機制，積極吸納農民代表參與鄉鎮人大、政協等決策機構，共同參與議題討論，同時鼓勵農民對政府工作進行監督，形成雙向互動、共商共監的良好治理模式，從而雙重保障農村公共產品供給的高效運行。這既可以充分施展鄉鎮人大和政協組織的作用，使其真正了解農民對于公共產品的偏好和迫切需求，還能培育農民的政治權利意識，高效解決公共產品結構的不平衡性問題，推進新農村建設。

構建農村公共產品多中心供給機制

目前，很多西方國家已實施農村公共產品多中心供給機制，該機制通過多個獨立且合法的供給主體協同工作，提升供給效率。這一合作基礎在于公共產品分類中存在大量游走在純公共產品與純私人產品之間的準公共產品，它們的公共程度各不一樣，從而促使政府機制與市場機制得以有效結合，形成混合生產供給模式。在此基礎上，我們可以構建以政府為核心、市場為輔助的湖南農村公共產品多中心供給機制。這個多中心供給體制需明確政府與市場的雙主體地位，細化部門經濟職能，建立合作與競爭機制。其中，政府應承擔所有具有完全排他性和非競爭性的農村公共產品供給；而準公共產品，需要經過探索走出一條符合湖南省域特色的社會化的供給道路。

合理界定公共產品市場的邊界

自新中國成立后，政府對農村公共產品的供應掌握絕對的話語權和分配權。盡管政府機制在此領域具有優勢，但應融合政府與市場機制，合理界定公共產品市場邊界，以促進二者之間的良性互動。在現實情況中，可以分離大多數公共產品的供應環節和生產環節，這就意味著，政府負責供給環節，而將生產環節交由工商企業或外包給其他組織，打開公共產品的市場，引入活躍的社會主義市場競爭機制，打造公共部門、公私部門和私人部門的良性市場競爭，提高公共產品供給的整體效率。

（作者單位：湖南科技大學商學院）