“群賢畢至”激活鄉村治理一江春水

鄉村治理現代化是鄉村振興的內在要求，也是農業農村現代化的基礎。鄉村要振興，人才是第一資源，鄉村治理的關鍵也在于人才。結合江西省宜春市水江鎮的實踐，總結鄉賢助力鄉村治理的經驗，提出有針對性的優化路徑，以期為其他地區的鄉村治理提供可借鑒的經驗。

鄉村治理的關鍵在于人才。習近平總書記強調，要培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，發揮其在鄉村治理中的積極作用。因此，要發揮新鄉賢在鄉村建設中的特殊作用，凝聚鄉村振興的強大力量。江西省宜春市水江鎮用好、用活、用強鄉賢力量，正是激活鄉村治理一江春水的良好案例。

有益探索：水江鎮“鄉賢+”治理煥新顏

水江鎮是位于江西省宜春市袁州區西北部的一個邊陲小鎮，距離中心城區70千米。截至2021年末，水江鎮總人口26 768人，下轄10個行政村。和部分鄉鎮一樣，水江鎮同樣存在人才流失、村民自治意識薄弱、“空心化”等問題，鄉村治理效能面臨嚴峻考驗。

面對種種困境，水江鎮的治理成效卻逐步提升。近年來，水江鎮未發生安全生產事故、重大交通安全事故，獲評全省法治宣傳教育基地、全省鄉村振興模范黨組織、省五四獎章集體、市“五無”信訪工作先進單位，真正實現“小事不出村，大事不出鎮，邊界無糾紛”。水江鎮在幾年時間內破解鄉村治理困局，完成了巨大“蛻變”。用一賢人則群賢畢至，水江鎮正是貫徹落實了習近平總書記的講話精神，高度重視鄉賢這一群體，充分發揮鄉賢在鄉村治理中的重要作用，探索形成了黨建引領“群賢畢至”的水江模式。

主要做法：“群賢畢至”的治理模式

何為鄉賢？定標準，重規范

為了充分發揮鄉賢的示范引領作用，2022年，水江鎮政府制定了《鄉賢評選辦法》，鄉賢工作更加規范化、標準化。

一是擴大“鄉”的范圍。與傳統鄉賢定義范圍不同，水江鎮鄉賢是指本鎮籍或祖籍為本鎮的“有德行、有才能、有成就、有聲望”、深受本地民眾尊重的賢人，不管是“在鄉”還是“離鄉”，只要是為當地經濟社會發展貢獻力量，發揮了教育、激勵、鼓舞力量的賢能人士就都包括在內。

二是確定“賢”的標準。“有德行、有才能、有成就、有聲望”是水江鎮推選鄉賢的標準。其一，“賢有德行”。賢人要以品德為先，注重挖掘身邊好人好事、宣傳孝善文化。其中，部分鄉賢獲評“袁州好人”“最美婆媳”等，形成向上向善向好的淳樸風尚。其二，“賢有才能”。水江鎮把技術技能作為鄉賢認定的重要標準，包括在外從政、求學或經商的專業人才。其三，“賢有成就”。水江鎮注重把能為鄉親辦好事、辦實事，推動家鄉發展的成功人士評選出來。其四，“賢有聲望”。把離退休老干部、老教師、老同志等威望高、奉獻大的人吸引進來。當前，符合以上精準畫像的水江鎮鄉賢數量已超過450人。

三是規范“選”的程序。為規范鄉賢隊伍，水江鎮制定了嚴格的評選程序。首先，動員廣大干部群眾積極參與，由各村級鄉賢評審委員推薦本村鄉賢，匯總其主要事跡。其次，由鎮鄉賢評審委員會初步審查，篩選正式候選人，宣傳公示其主要事跡，接受群眾評議。最后，公示及黨組織審查結束后，積極學習先進，形成“尚賢”的濃厚氛圍，不斷充實鄉賢資源庫。

如何聚賢？組織化、認同感

一是工作格局組織化。為推動鄉村振興，從2016年起，水江鎮政府把鄉賢工作作為戰略性工作來抓，一任接著一任干，打造內外聯動的“兩張網”。一方面，組建鄉賢參事會，構建內鄉組織網。鎮黨委政府牽頭成立了鄉賢參事會，法人為黨組織書記，成員由各村民小組擇優推薦的144名鄉賢組成，并以“聘書”形式亮出“鄉賢”身份，增強其榮譽感、責任感、使命感。同時，構建鎮、村、組三級鄉賢參事會工作室全覆蓋，鄉賢通過參事會為村黨支部委員會、村民委員會提供決策咨詢，化解矛盾糾紛、共謀鄉村發展，激活了鄉村治理的“神經末梢”。另一方面，建立鄉賢聯系工作機制，組建外鄉聯系網。依托鄉土之情采取“走出去”與“請進來”相結合的方式，搭建“線上+線下”平臺，主動出擊，廣泛聯系鄉賢，由各網格員、網格長每季度邀請在外鄉賢回鄉考察，通過召開“三請三回”座談會、鄉賢聯誼會、建立微信群等方式，讓各行各業的鄉賢了解家鄉現狀，共話家鄉未來發展。

二是增強家鄉認同感。水江鎮以鄉情聚鄉賢，用服務留鄉賢。定期聯系鄉賢，及時宣傳返鄉優惠政策，為鄉賢返鄉投資暢通渠道，實現為民服務零距離。例如，小洞村村民曾德富在受政府邀請后回到家鄉創業發展，創辦了水江鎮第一家假發廠。創業之初不可避免地遇到了不少困難，如產品快遞需到天臺鎮郵寄、工廠供電不足等問題。鎮政府掌握到這一情況后，主動聯絡物流、供電公司，提供談判協調，爭取到物流一天兩次專車上門派送、免費安裝三相電等服務。在基礎設施完善后，曾德富利用自己的英語專業優勢，拓展了海外市場，假發廠年產量達30萬頂，年產值達550萬元。據水江鎮產業辦統計，2023年水江鎮有假發廠92家，年產值已超過6億元，每年帶動當地近2 000人就業，其中脫貧戶就有200多人，實現群眾增收1.5億元以上，水江鎮農民在宜春農商銀行水江支行的存款總額高達3.5億元，農民人均純收入增幅居全區前列。村民不用背井離鄉，在家門口就能就業，在一定程度上解決了“三留守”群體帶來的問題。目前，假發廠已成為當地支柱產業，政府將投資170萬元成立假發產業園，連片帶動周邊村民致富。不僅如此，全鎮居民通過嚴選鄉賢，實現了家門口就業，化解了矛盾糾紛，享受了教育基金，獲得了實實在在的好處，增強了家鄉認同感，形成了積極向上的文明風尚。

如何用賢？“鄉賢+”激活力

1.“鄉賢+”治理，有商有量有成效

鄉賢參事會促融入、暢渠道。水江鎮在“黨建+網格”治理的基礎上，融入“鄉賢”隊伍力量，通過構建三級鄉賢參事會，形成了“黨建+網格+鄉賢”模式。在每個自然區域劃分的網格中，鄉賢都能通過參事會直接參與基層治理。如此一來，水江鎮可以借助鄉賢的親緣、人緣、地緣等優勢把準基層群眾脈搏，暢通群眾意見的表達通道，深化鄉村自治實踐，巧妙化解鄰里糾紛，發揮法治宣傳的教育作用。

鄉賢調解室化糾紛、護安寧。水江鎮著眼矛盾糾紛早化解，將矛盾糾紛調解端口前移，成立了一批鄉賢調解室，讓鄉賢成為基層矛盾糾紛調解的“第一道防線”。例如，優秀鄉賢黃育萍成立了水江紅色“鐵匠”調解室，僅一年就接受群眾咨詢300余人次，從源頭上預防矛盾糾紛52起，調處各類矛盾糾紛100余件，有效防止了簡單矛盾激化。目前，黃育萍調解室已初具品牌效應，黃育萍更是作為全市唯一鄉鎮代表，參加了2022年市信訪局的“十年看變化”新聞發布會。

2.“鄉賢+”產業，有滋有味有發展

培育支柱產業，加快產業轉型升級。水江鎮充分發揮“歸雁經濟”資源優勢，鄉賢帶項目、帶技術、帶人才回鄉創辦假發廠、彈簧鉤廠等，抱團發展富民產業。同時，水江鎮借助優秀鄉賢、字節跳動聯合創始人梁汝波的優勢，實施“歸巢計劃”，利用抖音平臺建立網上特產館，創建贛西北網絡人才培訓基地，利用抖音平臺銷售本土產品，解決了本土產品的銷售渠道問題，助力數字經濟發展。壯大集體經濟，推動“村級產業”發展。水江鎮早在2017年就以村級集體經濟組織合作社的方式在部分村試點養牛，歷經數年發展，已打通前端到后端的全渠道，實現無中間商賺差價、利潤升級的目標。2023年，已出欄牛數量突破500頭，純利潤100余萬元，下一步將繼續投資擴建牛場。良好的產業發展，為水江鎮鄉村治理提供了堅實的物質基礎，也凸顯了鄉賢的作用。

3.“鄉賢+”公益，有形有效有作為

水江鎮依托其人文底蘊，引導鄉賢出資獻智出力，支持家鄉教育事業發展，成立了江西省水江紅愛心教育基金會。該非公募基金會由鄉賢自發申請、省民政廳注冊備案、省教育廳指導成立，具有完整的管理章程和理事會、監事會體系。基金會致力于發展水江鎮教育公益事業，資金用于助學金、金榜獎、名師獎、改善教學環境、開展理論研究等公益活動。同時，該基金幫扶獎勵的對象將自動成為基金會成員，實現愛心“接力奔跑”。自2022年10月該基金會成立以來，已累計鄉賢捐款343.9803萬元，開展“滿天星·愛起航”公益活動，累計獎扶師生208人，捐資60.25萬元。

4.“鄉賢+”文化，有聲有色有傳承

弘揚優秀文化，培育文明鄉風。水江鎮紅色文化底蘊深厚，在這里曾經留下了毛澤東、彭德懷、黃公略等老一輩無產階級革命家的光輝足跡。水江鎮英雄輩出，這里是特等烈士黃開泰、飛奪瀘定橋勇士劉梓華、救火英雄周鵬的故鄉。為傳承紅色基因，水江鎮政府積極爭取資金，修復革命遺址。例如，主動對接省文旅廳革命文物保護處和省退役軍人事務廳褒揚紀念處，爭取到670萬資金用于劉梓華故居、彭德懷舊居等維修工作。同時，水江鎮政府啟動了紅色研學項目，讓紅色資源“活”起來，相關經驗更是被主流媒體刊登宣傳。

水江鎮除紅色文化外，其孝道文化也得到了很好的傳承。不少鄉賢心懷夢想從這里走出，又心懷感恩從外歸來。以黃光榮為代表的鄉賢們積極弘揚“孝道”文化，成立了宜春市首個孝道文化研究會——水江鎮孝道研究會，傳承“孝善”基因，播種“孝善”種子，培育文明鄉風，著力打造“孝善”品牌。例如，孝道研究會通過組織開展“婆媳互夸”活動、孝道文化晚會、母親文化節、創作《小洞村口送紅軍》系列紅色民謠等，宣傳孝善文化，注重挖掘身邊好人好事。通過以上平臺，發揮鄉賢的示范引導作用，營造見賢思齊的鄉村氛圍，形成向上向善向好的良好風尚。

精益求精——鄉賢治理模式的優化路徑

樹高千尺，葉落歸根。鄉賢在鄉村治理中發揮了不可替代的作用。如上所述，水江鎮依托鄉土之情、積極探索、大膽實踐、不斷激活鄉賢資源，凝聚鄉賢力量，探索出了黨建引領“群賢畢至”的水江鎮治理新模式，在取得一定成效的同時也為其他鄉鎮鄉賢參與鄉村治理提供了有益借鑒。與此同時，鄉賢作為鄉村治理的新生主體，還有一定的優化空間。從個體層面來看，鄉賢角色定位較為模糊，自身治理能力有待提升；從制度層面來看，鄉賢的激勵監督、管理等參與機制還有待完善；從社會層面來看，鄉賢參與鄉村治理的政策保障還有待進一步加強。

育賢任能，強化鄉賢治理能力

理順關系，明確鄉賢定位。要進一步理順鄉賢及其組織與基層政府、村黨支部委員會、村民委員會之間的關系，明確鄉賢的定位、職責。水江鎮鄉賢的定位是鄉村治理的重要參與者。例如，鄉賢利用自身優勢，從群眾利益和鄉村發展角度出發，為村黨支部委員會、村民委員會建言獻策。而基層政府、村黨支部委員會、村民委員會則積極引導鄉賢參與鄉村治理，合理整合鄉賢力量，實現鄉村振興，以提升鄉村治理現代化，為鄉村振興打下堅實基礎。

強化能力，提升綜合素質。打鐵還需自身硬，面對當下鄉村社會矛盾的復雜性，鄉賢要不斷提升自身的治理水平。一方面，要定期參加學習培訓，依托黨建加強思想政治學習，了解相關法律法規，不斷提升法治思維水平；邀請調解專家、心理專家等開展座談會，提升鄉賢綜合素質。另一方面，健全鄉賢群體內部交流網，鼓勵不同領域鄉賢跨界交流、分享成功案例、經驗做法，共享資源，促進協作治理。

制度融創，健全鄉賢參與機制

激勵約束并重。首先，要激勵表現優異的鄉賢，采取豐富多樣的激勵形式，對于政治素質高、群眾工作能力強的鄉賢可以考慮提供參政議政渠道，優先推薦其擔任人大、政協代表等。其次，對“缺位”“越位”“錯位”的鄉賢要及時進行警醒，切實保障村民和村集體的各項權益。一方面，可以由部分政府工作人員、村干部、村民組成監督委員會，定期開展鄉賢民主評議會，實行常態化監督，做到公開透明。另一方面，要建立鄉賢清退機制，對存在履職不到位、違法犯罪等重大負面情況的鄉賢實施有序清退。

完善管理機制。首先，進一步完善內外組織網，針對現有的鄉賢資源庫，完善建檔管理，實時更新數據，方便鄉賢資源的精準對接。其次，健全鄉賢參事會管理制度，制定完整的規章制度，如參事會的組織章程、決策機制等，保障鄉賢管理有章可循，提高其參與鄉村治理和發展的穩定性。最后，健全基金會的各項規章制度，堅持公開公正的自我管理原則，重點進行財稅管理，進一步提高相關管理人員的財稅能力和法治意識。

政策保障，激發鄉賢返鄉動力

克服返鄉阻礙。水江鎮政府在產業扶持、稅收減免、用電保障、物流服務等方面做了一系列工作，得到了鄉賢的廣泛認可。但在基礎設施方面，道路不夠通暢的問題仍沒有解決，應修繕更高標準的道路，解決這一發展難題。

注意禮重鄉賢。首先，要定期對優秀鄉賢進行表彰和獎勵，可以通過設立鄉賢長廊、鄉賢文化館等，增強鄉賢的認同感、榮譽感，設置一定的補助金、基金等物質獎勵，讓鄉賢留得住。其次，可以將鄉賢參與鄉村治理的相關細則寫入各村的村規民約之中，讓鄉賢更好地融入村民生活，努力引導鄉賢把握角色，從而形成政府主導、多元參與、協同共治、優勢互補、良性互動的新格局。

（作者單位：中共宜春市委黨校）