激活鄉村基層治理高效能

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略這一重大戰略部署，成為推動我國鄉村經濟實現高質量發展的關鍵力量。而鄉村基層治理工作重在解決鄉村發展過程中的具體問題，促進鄉村經濟的健康發展，為我國鄉村振興戰略奠定堅實的社會基礎。然而，目前在鄉村基層治理過程中還面臨一系列困境，對鄉村基層治理的成效構成一定的阻礙。基于此，首先論述了鄉村振興背景下優化鄉村基層治理的重要性，接著以浙江省象山縣某村為例總結了鄉村振興背景下鄉村基層治理的困境，最后提出了鄉村振興背景下鄉村基層治理的政策轉向，為有關單位提供有價值的參考，切實提升鄉村基層治理水平，更好地實現鄉村振興。

習近平總書記曾指出，一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。基礎不牢，地動山搖，要不斷夯實基層社會治理這個根基。在我國鄉村振興戰略的背景下，強化鄉村基層治理成為推動鄉村全面發展的重要工作，其核心目標是通過創新治理機制，激發鄉村內生動力，實現經濟發展、社會穩定、文化傳承、環境保護與生態文明建設的有機統一。這就要求鄉村基層治理不僅要處理好人與自然的關系，促進資源的可持續利用和環境的持續改善，而且還要創新鄉村治理體系，推進鄉村在公共服務、社會保障等方面實現全方位發展。

鄉村振興背景下優化鄉村基層治理的重要性

實現鄉村振興的客觀要求

鄉村振興戰略是我國新時代推進農業農村現代化的核心任務，通過全面提升農村的經濟、社會、文化、生態等各方面的發展水平，實現農業強、農村美、農民富的核心目標。在鄉村振興戰略背景下，優化鄉村基層治理工作尤為重要。基層治理是鄉村振興的基礎和前提，它關系到農村的社會穩定、經濟發展以及文化傳承等各個方面。通過優化基層治理，可以有效調動鄉村內部的積極性，合理配置資源，并促進資源能夠得到有效利用，為我國的鄉村振興戰略奠定堅實的社會基礎和治理保障。

有助于實現可持續發展目標

鄉村振興戰略不僅要求農村在經濟上要取得良好發展，更要實現農村社會、環境的良性發展，而優化鄉村的基層治理是實現這一目標的重要途徑。首先，良好的基層治理能夠確保鄉村發展規劃的科學性以及提升項目的落地效率，促進農業發展的同時也加強了農村的生態文明建設。其次，優化基層治理有助于提升鄉村公共服務質量，改善鄉村居民的生活條件，實現農村經濟發展與社會進步的雙贏。

有助于滿足群眾的美好向往

隨著社會經濟的快速發展以及人民生活水平的不斷提高，農村居民不僅對物質生活有了更高的要求，對精神文化的需求也日益增長。優化鄉村基層治理能夠有效推動農村教育、醫療、文化和環境保護等公共服務質量，這些因素都直接關系到鄉村居民的幸福感以及對政府服務的滿意度。此外，優化基層治理還有利于激發鄉村的社會活力，增強農村居民的參與感，讓他們既成為鄉村振興的受益者，也要成為鄉村振興的參與者和推動者。

鄉村振興背景下鄉村基層治理的困境——以浙江省象山縣某村為例

某村坐落于浙江省象山縣石浦鎮，僅離石浦鎮政府大約10km距離。該村屬于象山縣對臺貿易實驗區內的關鍵規劃區域之一。象山縣在2020年的人均可支配收入為51448元，年增長率達4.2%。具體到某村，其居民的人均可支配收入為35557元，年增長率6.3%，而人均消費額為22120元，增長3.5%。在農業方面，2020年，某村的農業增加值達到84億余元，同比增長2.9%。農作物種植面積約11140hm2，總產量達到6.99萬t，同比增加1%。此外，水果種植面積為1.067萬hm2，產量為16.6萬t，同比增加1.1%。在文化方面，2020年，某村入選浙江省林業局公布的2019年“一村萬樹”示范村。同年，該村榮獲浙江省2019年度“省級民主法治村（社區）”稱號。

總體來看，某村自實施基層治理以后，在經濟、社會等方面取得了顯著的進展，然而目前，某村的基層治理也存在一定的問題，因此選擇某村作為研究對象具有一定的代表性。

鄉村基層治理的力量和能力不足

隨著我國社會經濟的快速發展以及城鄉差距的逐步擴大，我國很多鄉村地區都遇到人才流失以及本地治理經驗不足的問題。某村大部分村干部學歷不高，上級政府頒布了新的政策之后，大部分的村干部自身都不能深入地理解政策指示，更無法做到貫徹落實，工作上經常出現滯后的情況。與此同時，鄉村基層干部在治理經驗、專業知識和技能等多方面都存在不足，不管是在經濟發展方面，還是在社會管理、公共服務、環境保護等方面都難以有效應對目前較重的鄉村治理任務，使得鄉村基層治理工作對于在鄉村振興力不從心，難以有效促進鄉村社會經濟的全面發展。

鄉村基層治理的資源不能適配治理任務

在鄉村振興的大背景下，鄉村基層治理面臨的一大困境是資源配置與治理任務之間的不匹配。這種不匹配主要體現在兩個方面。一方面，由于鄉村地區經濟基礎薄弱，自我發展能力有限，依賴外部資金支持的程度高。然而目前針對鄉村在土地資源、社會服務等外部投入相對不足，不僅無法充分滿足鄉村振興的需要，也無法為鄉村基層治理提供有力支持。例如，在某村基層建設過程中，由于預算的限制，外部投入的資源和資金補貼很大程度上滿足不了某村的發展需求。另一方面，由于鄉村基層治理體系的管理層次較多，容易導致決策執行延誤，同時在資源使用上缺乏足夠的透明度，致使資源的投入與使用效果無法得到有效保障。

鄉村基層治理模式較為單一

當前階段，鄉村基層治理的模式較為單一，無法充分發揮鄉村治理的創新活力以及增加鄉村治理的社會參與度。例如，在某村的基層建設中并未充分認識到數字化轉型的重要價值及功能，政府、企業、社會組織及村民之間并未構建起科學高效的溝通平臺，導致鄉村基層治理實效受到不利影響。某村也并未圍繞農業和農村發展領域打造專項平臺，村民無法享受到高效便捷的服務，不僅會影響鄉村基層的服務質量，同時也無法為鄉村治理決策提供有力的數據支持。除此之外，多元化主體無法高效參與到鄉村基層治理工作中，迫切需要鄉村不斷推進基礎設施建設、管理理念創新以及技術手段升級。

鄉村振興背景下鄉村基層治理的政策轉向

采用多元主體聯動的共建共治機制

在我國全面推進鄉村振興的大背景下，各級政府要對鄉村治理的現代化模式形成深刻的認識，調整鄉村基層治理的政策，改變之前由政府主導的思維慣性，轉向多元主體聯動的共建共治機制，旨在通過整合各方力量，提升某村鄉村治理的整體效能，更好地支持鄉村振興戰略。

一方面，要以基層黨組織為核心，構建鄉村基層治理多元主體。在我國鄉村基層治理體系中，貫徹黨的領導不僅體現了我國社會主義的核心特質和最突出的優勢，也持續推進了鄉村振興與基層治理的深化，確保了鄉村發展與治理工作沿著正確的方向前進。在具體執行過程中，要充分發揮出某村基層黨組織在鄉村治理中的核心領導作用，不僅要加強基層黨組織的組織力，還要通過基層黨組織的引領，促進政府、企業、社會組織和村民等多元治理主體的積極參與，并形成有效的協作。某村基層黨組織要通過組織領導及政策引領，整合各方資源，形成合力，推進鄉村發展和治理，確保鄉村振興戰略的順利實施。

另一方面，建立健全賦能鄉村基層治理聯動共建共治機制。這要求鄉村要構建一個既包容多元主體參與，又能確保有效協同和資源共享的治理框架。具體執行過程中要進一步優化決策流程、加強信息共享、完善激勵約束機制，以促進各參與主體的積極性和主動性，建立共識，加強協作。特別是在資源配置、項目實施、公共服務提供等關鍵事項上，政府要明確各方職責，創設合作模式，并為各主體搭建溝通平臺，進一步強化資源的有效利用。

統籌整合鄉村治理資源與外部治理

在全面推進鄉村振興的背景下，某村要統籌整合鄉村基層內生治理資源與外部治理資源，提高鄉村治理的效能和自我發展能力，確保鄉村振興戰略的順利實施。要實現這一目標，需要從以下三個方面著手。

首先，提高鄉村基層組織對內生性治理資源的利用能力。某村基層組織要深入發揮、挖掘鄉村自身的文化、經濟、社會等方面的優勢和潛力，通過培育鄉村特色產業、傳統文化、社會組織等內生資源，增強鄉村自身的發展動力和治理能力。同時，要加強對鄉村干部和村民的培訓教育，提升自身對鄉村發展規律的認識，同時提升治理能力，確保鄉村內生資源能夠得到有效利用。

其次，促進內生治理資源和外部治理資源的自由流動。某村要打破資源流動的障礙，建立開放、高效的資源流動平臺，根據自身發展需要，吸引資金、技術、人才等外部資源；與此同時，也要促進鄉村內生資源對外輸出，形成互利共贏的局面。這種流動機制需要政府政策的支持，并要完善相關的法律法規。

最后，鄉村治理資源與外部治理資源的統籌機制。這一機制的核心是實現資源的最優配置和高效利用，通過建立有效的協調體系，確保各類資源能夠根據鄉村振興的戰略目標以及實際需求，得到合理地分配，并有效整合。這不僅要求各級政府要加強政策引導，做好頂層設計，也需要某村基層組織能夠充分發揮主體作用，通過創新治理模式，實現鄉村內、外部資源的有效整合。

采用先進的治理技術并創新治理模式

在當下的信息化時代，數字信息技術在鄉村基層治理中可以發揮至關重要的作用。通過“互聯網+治理”可以為鄉村構建開放、互聯、協同的治理生態系統，有效地激發了鄉村治理的創新活力，并增強了社會參與度，從而促進了鄉村基層治理效能的全面提升。在具體執行過程中，要做好以下三方面的工作。

首先，為各部門建立良好的溝通協調機制，推進鄉村基礎設施數字化轉型。這不僅要求政府部門之間實現信息共享和政策聯動，更需要搭建起有效的平臺，促進政府、企業、社會組織及村民之間的多向溝通和協作。通過這種協調機制，可以確保鄉村治理的決策更加科學、執行更加高效、監督更加透明。

其次，創建鄉村基層治理數字化平臺，這是實現鄉村治理現代化的重要手段。這包括開發集公共服務、社會管理、經濟發展等功能于一體的綜合性平臺，以及針對特定領域的專項平臺如農業生產、村落文化保護等。這些數字化平臺能夠為村民提供更加便捷的服務，提高鄉村治理的響應速度和服務質量，同時也為某村基層組織提供了大量的數據支持，更加科學地制定治理策略。

最后，創新“互聯網+”多元鄉村基層治理模式，充分利用大數據、物聯網、人工智能等技術在鄉村基層治理中運用互聯網技術促進多元主體參與鄉村治理，并形成協同創新的局面。這種模式下，不僅政府和基層組織要積極發揮作用，更需要鼓勵和引導企業、社會組織、普通村民等多方主體參與鄉村治理。通過建立開放、互聯、協同的治理生態，進一步激發鄉村治理的創新活力和社會參與的熱情，實現治理效能的整體提升。

探索鄉村與市域互助治理的機制

鄉村與市域互助治理的機制旨在打破傳統治理模式中鄉村與城市之間的界限，通過整合資源和優勢，實現鄉村振興與城市發展的協同進步。實現這一目標，需要做好以下三個方面工作。

首先，在制定政策和配置資源方面，充分考慮鄉村治理和市域治理的互聯互通，以及相互支持的需求，從而建立起一個更為緊密、高效的治理體系。通過建立跨區域的協調和合作機制，可以有效整合兩者在人才、資金、信息等方面的資源，促進鄉村振興戰略與城市發展規劃的有機結合，實現共贏。

其次，探索具有特色和差異化的鄉村基層治理模式，適應鄉村多樣化發展需求，實現精細化管理。針對不同鄉村的地理位置、經濟基礎、文化背景等差異，政府要設計符合當地實際情況的治理模式，有效激發鄉村內生發展動力的同時加強鄉村與市域治理的有效銜接。

最后，明確城市郊區、鄉村區域與城鎮、城市所屬范圍管理部門的職能與任務，從頂層設計出發，優化行政管理體系和職能部署，確保鄉村與市域治理的無縫對接。通過明確各級管理部門的責任邊界和協作機制，有效防止治理職責的交叉重疊或缺位，保障鄉村振興與市域發展的政策落實和資源利用的高效性。

隨著我國經濟與社會的全面發展以及鄉村振興戰略的深入實施，對鄉村基層治理工作也提出了更高的要求。優化鄉村基層治理不僅是實現鄉村振興的內在要求，也是推動我國社會進步和經濟發展的重要途徑。面對目前鄉村基層治理的多重困境，政策的轉向需聚焦于建立更加有效的治理機制。需要注意的是，實現鄉村振興，不僅僅是經濟層面的提升，更是社會治理、文化繁榮和生態文明建設的全面進步。未來的鄉村基層治理需要緊緊圍繞鄉村振興戰略的總體目標，不斷采用更現代化的治理體系，并有效提升治理能力，為鄉村振興戰略奠定更堅實的基礎。

（作者單位：湖北工業大學）