社會工作助力鄉(xiāng)村基層治理

提升農(nóng)村基層治理水平是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村振興的必要條件，而基層治理創(chuàng)新的目標又與社會工作的價值取向不謀而合。社會工作是一個高度專業(yè)化的職業(yè)，為基層治理提供技術支撐，在推動“三治融合”發(fā)展的過程中起到中介和橋梁的作用。闡述了鄉(xiāng)村基層治理的重要性，總結了社會工作參與基層治理的特征，并分析了社會工作在鄉(xiāng)村基層治理中扮演的角色，總結了社會工作參與鄉(xiāng)村基層治理的優(yōu)勢，期望推動多元主體參與社區(qū)基層治理，減輕基層負擔，整合社會功能，助推德治、自治和法治目標的實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村社區(qū)是基層社會治理的末梢，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分，是人們生活的基礎環(huán)境，是社會各個群體的交匯點，也是社會矛盾的聚集點，更是社會治理的著重點。因此，推動鄉(xiāng)村社區(qū)治理體制機制的創(chuàng)新是健全和完善基層治理體系的重要一環(huán)。而鄉(xiāng)村治理體制的創(chuàng)新與社會工作的理念不謀而合，這為社會工作嵌入性參與鄉(xiāng)村基層治理提供了可行性。《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》中指出，要完善社會力量參與基層治理激勵政策，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會工作服務機制，吸納社會力量參與基層服務。這意味著支持引導社會力量參與社會治理已成為新時代的特征，充分發(fā)揮社會組織、社會工作者等協(xié)同參與社區(qū)治理，這對于完善社區(qū)治理體系、增強服務效能和構建中國式基層治理現(xiàn)代化具有重要意義。黨的二十大擘畫了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為社會工作參與鄉(xiāng)村振興和基層治理提供了廣闊的發(fā)展空間和前景，而中央社會工作部的組建則賦予社會工作參與基層治理的現(xiàn)代化建設崇高的使命和任務。

社會工作參與基層治理的可行性

隨著社會結構的變化和國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的不斷推進，基層受各種現(xiàn)代化和后現(xiàn)代思潮的影響，難免會出現(xiàn)“懸浮式”“離散化”和“泛中心化”現(xiàn)象，而社會工作作為一門轉型與應對社會問題的專業(yè)，對于防范化解基層社會矛盾，創(chuàng)新社會治理方面有著獨特的優(yōu)勢。社會工作有著自己獨特的價值觀、工作手法、技巧以及需要恪守的專業(yè)倫理、價值觀，并秉持利他主義的價值觀為鄉(xiāng)村的弱勢群體提供專業(yè)化、精細化的服務，注重發(fā)掘服務對象的優(yōu)勢和潛能，促進其發(fā)展和更好地融入和適應社會，達到助人自助的目標，這與基層治理的社會化、現(xiàn)代化的理念相契合。另外，社會工作可以直接或間接地推動多元主體參與基層治理的格局形成，構筑基層治理共同體，對推動基層治理實踐的創(chuàng)新起到重要作用。綜上，不論是從推動基層治理現(xiàn)代化的層面出發(fā)，還是從社會工作本身所恪守的價值觀和功能出發(fā)，都彰顯了社會工作在參與基層治理方面的優(yōu)勢。

社區(qū)是連接村民溝通的橋梁，是社會治理的末梢。黨和國家非常重視基層社區(qū)的治理，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家根據(jù)新形勢所作出的戰(zhàn)略決策。2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出全國各地要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工人才隊伍建設。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中指出每年要引導社工專業(yè)人才到邊遠貧困地區(qū)，為弱勢群體提供服務，開展救助和幫扶活動。這不僅推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設，也為盤活社會工作助力鄉(xiāng)村振興提供了契機，凸顯社會工作參與基層治理的優(yōu)勢，更為推動社會工作的專業(yè)化和職業(yè)化建設提供了動力。

黨的十九屆五中全會提出要規(guī)范和暢通社會工作參與社區(qū)治理的途徑，國家“十四五”規(guī)劃將社工納入加強和創(chuàng)新社會治理的重要環(huán)節(jié)。由此可見，社會工作是基層治理的重要組成部分，為社會工作參與創(chuàng)新社會治理提供了新思路。社會工作在參與鄉(xiāng)村基層治理中能發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，促進基層治理效益的最大化。一方面，通過以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站為平臺、以解決服務對象面臨的問題為主，挖掘和培養(yǎng)骨干、打造和培育鄉(xiāng)村自治組織、動員社區(qū)志愿者，持續(xù)性地賦能社區(qū)骨干及志愿者為服務對象提供多樣化的服務。這有利于營造和諧友好的社區(qū)氛圍，促進鄉(xiāng)村共同體的建設，在提升和促進基層治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重要的作用。另一方面，通過聯(lián)動多方力量互助合作，依法有序參與社會治理，實現(xiàn)法治、自治和德治的目標。社會工作者充分發(fā)揮資源鏈接的優(yōu)勢，鏈接大學生志愿者、企業(yè)家、社會組織等為鄉(xiāng)村的留守兒童、老人、殘疾人等弱勢群體提供物資援助、學業(yè)輔導等，提高村民的社區(qū)參與意識，讓社區(qū)民眾共享發(fā)展成果。

社會工作參與基層治理的特征

社會工作協(xié)同和嵌入式參與鄉(xiāng)村基層治理。社會工作擁有專業(yè)的工作方法、專業(yè)的工作技巧，可以為鄉(xiāng)村的留守人員提供政策宣講，也可以為其發(fā)展興趣愛好，讓老人免于孤單和無助；為村里的留守兒童鏈接資源，提供個性化服務，如物資幫扶等，讓村里的兒童擁有一個快樂而美好的童年同時，促進其健康快樂地成長；也可以對有問題的兒童進行緊急的介入，避免其對社會產(chǎn)生較大的危害。總之，社會工作對鄉(xiāng)村的弱勢群體提供個性化、專業(yè)化及人性化的服務，給予其關懷和陪伴，挖掘其優(yōu)勢和潛能，以促進其更好地適應和融入社會，而這也是社會工作協(xié)同和嵌入式參與鄉(xiāng)村社區(qū)基層治理的實踐。

協(xié)同性

協(xié)同性是指社區(qū)的不同的行動者之間互相合作，但他們之間是非均衡的關系。在鄉(xiāng)村的基層治理實踐過程中，社會工作的協(xié)同性可以從社區(qū)參與、行業(yè)發(fā)展與提供專業(yè)服務等三個方面進行理解，而這三個方面分別對應的是協(xié)同參與基層治理的參與服務、自主治理與協(xié)同管理。首先，從提供專業(yè)服務的角度來看，協(xié)同性是指社會工作者在為鄉(xiāng)村的弱勢群體提供服務時，要以服務對象為主，靈活運用專業(yè)知識協(xié)助服務對象解決目前面臨的問題，兩者互相依賴，即雙方互為主體的協(xié)助關系。社會工作者成為推進服務對象問題的解決者和鄉(xiāng)村基層治理實踐的參與者，從而優(yōu)化基層社會治理的機制，助推基層治理現(xiàn)代化。其次，從行業(yè)發(fā)展與社區(qū)參與的角度來看，在基層治理的實踐場域中，社會工作者要在社區(qū)構建一個高度協(xié)作性、協(xié)商性的協(xié)同性關系，就要在鄉(xiāng)村基層治理主體中協(xié)同參與融入社會工作的元素。而在鄉(xiāng)村的基層治理中，因存在多元參與主體因存在行動邏輯差異與利益訴求張力，也常常形成了各方的非協(xié)同性關系。簡而言之，社會工作在參與基層治理實踐場域中的協(xié)同性是指與多元參與主體的協(xié)調(diào)、合作狀況與關系融洽度，即社會工作者社區(qū)參與、行業(yè)發(fā)展與專業(yè)服務方面與社區(qū)多元參與主體形成合作、對等及協(xié)調(diào)的關系。而協(xié)同性又可以分為服務協(xié)同性、行業(yè)協(xié)同性與社會協(xié)同性三種，服務協(xié)同性是指社會工作者在為服務對象提供專業(yè)服務時面向服務對象的協(xié)同性；行業(yè)協(xié)同性指社會工作行業(yè)內(nèi)部各主體基于自主實踐要求而體現(xiàn)出來的協(xié)同性；社會協(xié)同性指社會工作者在基層治理實踐中對社區(qū)的各種資源進行整合與優(yōu)化而體現(xiàn)出來的協(xié)同性，是一種協(xié)同管理。

嵌入性

在基層治理實踐中，嵌入性是社會工作本土化建設過程中不可回避的問題。一方面，專業(yè)社會工作的發(fā)展需要嵌入社區(qū)治理體系之中。基于我國國情、傳統(tǒng)文化和基層治理實踐的思考，專業(yè)社會工作需要嵌入性參與到基層治理實踐中，在這個過程中，經(jīng)歷從“嵌入性發(fā)展”到“融合性發(fā)展”的演進。另一方面，推進基層治理的現(xiàn)代化建設需要專業(yè)社會工作的嵌入。從社區(qū)治理共同體的角度來看，專業(yè)社會工作嵌入基層治理實踐有效推動政府和第三方行為主體的有機結合。因而，相比于傳統(tǒng)的管理來說，社會工作嵌入性參與社區(qū)基層治理實踐是一種開放式的創(chuàng)新社會治理實踐，更加強調(diào)多元主體的互助協(xié)作、動態(tài)協(xié)同和合作治理，是一個共建共治共享的過程。這闡釋了社會工作與社區(qū)治理之間的合作共生的關系。因此，將嵌入性的思想應用到基層治理實踐場域中具有較強的契合性，社會工作可以對社區(qū)的內(nèi)外資源進行整合，也可以借助這些資源促進自身的生存和發(fā)展，促進專業(yè)成長，從而助推基層治理實踐的專業(yè)化、精細化和現(xiàn)代化。

社會工作在鄉(xiāng)村基層治理中扮演的角色

社會政策的倡導者

社會工作者通過承接項目的形式嵌入鄉(xiāng)村的基層治理，在為弱勢群體提供服務的過程中促進政策的宣傳。在基層治理實踐中，社會工作者通過申請項目的方式解決基層治理的社會矛盾或難題。因而，社會工作者也常被稱為弱勢群體的代理人，基層治理現(xiàn)代化的助推劑。社會工作者在評估服務對象問題的過程中，運用專業(yè)的知識和自身所具備的敏銳的洞察力，能夠發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理的弊端，從而為政府政策的制定和實施提供參考。

福利服務的傳遞者

社會工作者代表弱勢群體的利益，并秉持利他主義的價值觀，追求社會公平效益的最大化，是社會福利服務的傳遞者。社會工作者以承接和申請政府購買服務的形式，扎根鄉(xiāng)村，用項目資金、福利資金及物品等為鄉(xiāng)村的弱勢群體提供物資援助和物質幫扶活動，幫助其渡過難關，重拾生活的信心，在為服務對象提供幫助的同時也將社會福利服務傳遞給受助者，讓他們體驗到來自社會的關心和關愛。這看似小小的舉動能間接地將慈善事業(yè)發(fā)揚光大。

弱勢群體的使能者

社會工作者能夠為弱勢群體增能賦權，主要表現(xiàn)為內(nèi)部和外部的賦權。內(nèi)部主要體現(xiàn)在激發(fā)服務對象自身的主觀能動性，提高其內(nèi)部控制能力來為其個體實現(xiàn)增能，鼓勵其積極參與社區(qū)活動，促進其解決問題能力的提升，之后在面對相似問題的時候自己能夠解決，并激發(fā)其參與社區(qū)的積極性，為社區(qū)的建設和發(fā)展建言獻策。外部主要體現(xiàn)在為服務對象搭建完善的情感、資源和制度及非制度的支持，實現(xiàn)弱勢群體社區(qū)參與的賦能，達到增能賦權的目的。

資源的鏈接者

社會工作者能夠厘定社區(qū)的資產(chǎn)清單，盤活社區(qū)資源，并發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢對社區(qū)內(nèi)外的各種資源體系進行有機的整合，形成自助、互助的資源網(wǎng)絡體。此外，社會工作者通過對內(nèi)外鏈接物資、資金、企業(yè)資源、社會慈善資金等為鄉(xiāng)村的弱勢群體提供物資援助、物質幫扶活動，并鏈接社區(qū)內(nèi)的醫(yī)生、高校大學生、愛心人士等組成志愿者為鄉(xiāng)村的留守兒童、婦女、老人、殘疾人等群體提供上門就醫(yī)、愛心陪伴、政策宣講等活動，讓社區(qū)內(nèi)的兒童健康快樂的成長，讓社區(qū)內(nèi)的老人安度晚年生活。

社會工作參與鄉(xiāng)村基層治理的優(yōu)勢

防范化解社會矛盾

社會工作作為一門應對社會轉型而出現(xiàn)的學科，在防范化解社會矛盾方面有著專業(yè)優(yōu)勢。基層社區(qū)的矛盾復雜多樣，包括個人矛盾、家庭矛盾、鄰里矛盾和群體矛盾，社會工作介入方法則與傳統(tǒng)的化解矛盾的方式有很大的不同。社會工作能夠展現(xiàn)自己獨特的優(yōu)勢，讓有矛盾的個體和群體成為自助服務的案主，采取更加溫和、共情的方式與服務對象建立良好的關系，從而為化解矛盾打下堅實的基礎。此外，鄉(xiāng)村留守老人、兒童、婦女及殘疾人等弱勢群體的聲音容易被邊緣化或者放在“角落里”，使得民眾的利益訴求無法得到表達，而社會工作的介入能為村民和基層社區(qū)搭建起溝通的橋梁，解決基層治理中出現(xiàn)的各種問題。另外，社會工作秉持助人自助的價值觀，用專業(yè)的方法和技術將基層治理中處理人的基本矛盾問題貫穿于社會實務當中。這不僅能夠有效地化解社會矛盾，還能提升受助者處理問題的意識與能力，從而有效地規(guī)避社會風險。

提升村民的社區(qū)參與意識

社區(qū)治理的基石是要促進公眾的廣泛參與，傳統(tǒng)“自上而下”的行政管理和約束導致公眾將社區(qū)自治組織等同于行政管理組織，對社區(qū)的事務漠不關心。而社會工作參與基層治理，能夠發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，將村民的問題、需求與資源進行配對。這能激發(fā)村民的內(nèi)生動力，調(diào)動村民積極的參與到社區(qū)事務中，有助于形成多元主體參與社區(qū)治理的局面。在基層治理實踐中，面對基層出現(xiàn)的棘手問題，社會工作會采用協(xié)商解決的方式化解矛盾，幫助利益雙方理順矛盾產(chǎn)生的原因，找出問題的根源，在化解矛盾的同時也促進了公眾社區(qū)參與的意識提升。

促進鄉(xiāng)村社會的有效治理與整合

鄉(xiāng)村社區(qū)是一個典型的熟人社區(qū)，社會關系網(wǎng)絡聯(lián)系較為緊密，因而是社會問題與矛盾交織的地方。而社會工作者采用平等尊重、非評判與不歧視案主的原則，不會因為案主地位的高低而偏袒誰。此外，運用小組、個案等方式幫助有困難的個人或群體解決問題，并在節(jié)日節(jié)慶開展大型社區(qū)活動的方式拉近村民之間的距離。這在增強村民個人能力的同時，也能促進對社區(qū)的認同，增強對社區(qū)的認同感和歸屬感，增強村民之間的凝聚力，更好地融入社區(qū)。這也能減輕基層的負擔，促進鄉(xiāng)村有效的社會治理。

中央社會工作部的組建，為社會工作的發(fā)展提供了發(fā)展契機，應抓住機遇，培養(yǎng)更多高質量的社工人才隊伍，為鄉(xiāng)村的建設和發(fā)展、基層的治理貢獻更多力量。此外，社會工作者應發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，利用專業(yè)知識和技能，在為民服務、城鄉(xiāng)基層治理建設中堅持助人自助的價值導向，為中國式現(xiàn)代化建設貢獻力量。

（作者單位：貴州民族大學社會學院）