找準(zhǔn)癥結(jié) 抓住關(guān)鍵 打通風(fēng)氣建設(shè)“最后一公里”

《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》明確指出，做好純正風(fēng)氣工作，建好風(fēng)氣監(jiān)督員隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐探索，基層風(fēng)氣監(jiān)督員制度從最初探索試行到全面鋪開運(yùn)行，這支骨干力量已成為糾治官兵身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)、純潔內(nèi)部關(guān)系不可或缺的重要力量。然而，風(fēng)氣監(jiān)督員在打通風(fēng)氣建設(shè)“最后一公里”的道路上依然任重道遠(yuǎn)，面臨著一些亟須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、影響風(fēng)氣監(jiān)督員作用發(fā)揮的主要問(wèn)題

（一）主動(dòng)意識(shí)有欠缺，不敢監(jiān)督。當(dāng)前，風(fēng)氣監(jiān)督員多是按照上級(jí)指示要求開展監(jiān)督活動(dòng)，停留在“面”上，對(duì)于隱藏在官兵身邊的風(fēng)氣問(wèn)題卻心有畏懼。一是怕影響單位。風(fēng)氣問(wèn)題事關(guān)單位建設(shè)發(fā)展，也會(huì)干擾營(yíng)連秩序。一旦暴露出問(wèn)題，風(fēng)氣監(jiān)督員擔(dān)憂不是為單位建設(shè)添磚加瓦，而是在“扯后腿”“下絆子”，甘于“默默無(wú)聞”。二是怕影響個(gè)人。風(fēng)氣監(jiān)督員崗位特殊，很可能受人誤解埋怨，出力不討好，容易得罪人。輕則被監(jiān)督對(duì)象和身邊戰(zhàn)友敬而遠(yuǎn)之，重則在關(guān)鍵時(shí)刻影響個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步，甘于視而不見(jiàn)。三是怕自身不硬。風(fēng)氣監(jiān)督員生活中的一些“小辮子”，讓監(jiān)督少了硬氣、沒(méi)了底氣，對(duì)一些苗頭隱患不敢“指手畫腳”，甘于滿足現(xiàn)狀。

（二）能力素質(zhì)有短板，不會(huì)監(jiān)督。風(fēng)氣監(jiān)督員是一個(gè)“技術(shù)性”較強(qiáng)的崗位，其能力素質(zhì)不高、無(wú)法勝任多樣監(jiān)督任務(wù)的問(wèn)題現(xiàn)實(shí)存在。一是法規(guī)掌握不清。風(fēng)氣監(jiān)督員對(duì)黨紀(jì)法規(guī)、政策法律、規(guī)章制度等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)理解不深入，對(duì)監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督方法、監(jiān)督要求等一知半解，不能主動(dòng)依法履行職責(zé)、開展監(jiān)督活動(dòng)。二是監(jiān)督能力不強(qiáng)。對(duì)專業(yè)性科目考核，缺乏專業(yè)基礎(chǔ)；對(duì)單位黨委支部會(huì)議，不了解制度要求；對(duì)物資采購(gòu)，不掌握經(jīng)費(fèi)開支和報(bào)銷規(guī)定等。“出公差”式的列席會(huì)議、參與工作、監(jiān)督考核，監(jiān)督抓不住重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題淺表化。三是工作經(jīng)驗(yàn)不足。風(fēng)氣監(jiān)督員對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作流程、工作方法、行為規(guī)范等內(nèi)容掌握多是依靠上級(jí)培訓(xùn)，大部分風(fēng)氣監(jiān)督員沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉，開展監(jiān)督毛手毛腳，出現(xiàn)問(wèn)題不知所措。

（三）承擔(dān)任務(wù)有矛盾，不愿監(jiān)督。風(fēng)氣監(jiān)督員是兼職崗位，存在開展監(jiān)督活動(dòng)與其他工作任務(wù)相沖突的情況。一是與戰(zhàn)備訓(xùn)練有沖突。備戰(zhàn)打仗作為官兵的主責(zé)主業(yè)，必然是權(quán)重最高的工作任務(wù)，風(fēng)氣監(jiān)督員有的是專業(yè)骨干，有的要參加大項(xiàng)戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)，有的致力于提升訓(xùn)練水平等，無(wú)心他顧。二是與其他履職有沖突。風(fēng)氣監(jiān)督員作為營(yíng)連的優(yōu)秀代表，很可能同時(shí)兼任營(yíng)連思想、心理、安全等骨干。學(xué)習(xí)法規(guī)知識(shí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展活動(dòng)等均需有時(shí)間精力，交叉重疊的現(xiàn)實(shí)，讓風(fēng)氣監(jiān)督員分身乏術(shù)，無(wú)法在這一崗位上全心投入，甚至萌生退意。三是與教育管理有沖突。一部分風(fēng)氣監(jiān)督員職務(wù)等級(jí)低，在日常工作和監(jiān)督工作中需要接受干部骨干的教育管理，干部骨干的命令具有一定的優(yōu)先級(jí)，遇到可能出現(xiàn)風(fēng)氣問(wèn)題的情況，風(fēng)氣監(jiān)督的原則性大概率向管理者的權(quán)威性讓步。

二、制約風(fēng)氣監(jiān)督員作用發(fā)揮的原因分析

問(wèn)題是表象，找到根源才能對(duì)癥下藥。在一些單位調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要有以下因素制約風(fēng)氣監(jiān)督員的作用發(fā)揮。

（一）重視程度不高。一項(xiàng)制度落實(shí)得好壞與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度密不可分，發(fā)生在風(fēng)氣監(jiān)督員隊(duì)伍身上的問(wèn)題癥結(jié)，與各級(jí)重視與否有很大關(guān)聯(lián)。一是認(rèn)識(shí)上有偏差。風(fēng)氣監(jiān)督員作用不大的觀點(diǎn)有一定市場(chǎng)，甚至部分同志存在相關(guān)工作是在人為增加工作負(fù)擔(dān)，而不是在為單位建設(shè)服務(wù)的錯(cuò)誤想法。致使在執(zhí)行上級(jí)規(guī)定動(dòng)作上思考不深入，與實(shí)際結(jié)合不緊密，較為機(jī)械。二是支持上有差距。風(fēng)氣監(jiān)督員“職小責(zé)大”的現(xiàn)實(shí)，需要營(yíng)連通過(guò)多種途徑，在多方面幫助風(fēng)氣監(jiān)督員樹立個(gè)人威信。但是有的營(yíng)連沒(méi)有在日常工作生活中給予足夠的支持，讓風(fēng)氣監(jiān)督員在純正基層風(fēng)氣的道路上單打獨(dú)斗、獨(dú)木難支。三是使用上有輕視。風(fēng)氣監(jiān)督員是對(duì)基層風(fēng)氣進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度安排，根本用意是為了純正基層風(fēng)氣。而一些單位片面地把風(fēng)氣監(jiān)督員當(dāng)作“工具人”，作為處理敏感事務(wù)過(guò)程中必不可少、保證上級(jí)檢查不出問(wèn)題的一個(gè)要素，看不清風(fēng)氣監(jiān)督員存在的真正意義。

（二）人員選拔不嚴(yán)。風(fēng)氣監(jiān)督員選拔的標(biāo)準(zhǔn)條件雖然有明文規(guī)定，但人為放寬條件的情況并不鮮見(jiàn)。一是人才不足。營(yíng)連的人才是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期培養(yǎng)鍛煉，逐漸成長(zhǎng)為骨干力量，包攬了從訓(xùn)練、管理到思想、心理、安全等骨干的全部職務(wù)。營(yíng)連為確保工作中心不偏，為骨干分擔(dān)壓力，只能人為降低標(biāo)準(zhǔn)。二是放心不下。部分營(yíng)連鑒于風(fēng)氣監(jiān)督員崗位敏感的實(shí)際，在人選上嚴(yán)防死守、慎之又慎，盡量安排“老實(shí)人”“放心人”，以達(dá)到出現(xiàn)問(wèn)題“內(nèi)部消化”的目的。三是程序不實(shí)。人選提前溝通，支部推薦按照主官意圖早已在“會(huì)前醞釀”中成型，程序走得扎扎實(shí)實(shí)，但思想覺(jué)悟高、原則性強(qiáng)、能力出眾的優(yōu)秀同志沒(méi)有嶄露頭角機(jī)會(huì)。

（三）培訓(xùn)效果不佳。培訓(xùn)是提升風(fēng)氣監(jiān)督員能力素質(zhì)的重要途徑，各級(jí)雖能按照要求按時(shí)按量地組織培訓(xùn)，但是有的單位培訓(xùn)效果不盡如人意。一是理解掌握困難。風(fēng)氣監(jiān)督員既要學(xué)習(xí)涉及黨的紀(jì)律、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和相關(guān)業(yè)務(wù)的法規(guī)常識(shí)，又要掌握涉及眾多領(lǐng)域的監(jiān)督方式方法。這對(duì)風(fēng)氣監(jiān)督員是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)，相關(guān)內(nèi)容理論性強(qiáng)，風(fēng)氣監(jiān)督員大多文化水平不高，有限時(shí)間內(nèi)無(wú)法有效消化吸收。二是培訓(xùn)內(nèi)容不實(shí)。大部分培訓(xùn)以集中培訓(xùn)為主，不能根據(jù)風(fēng)氣監(jiān)督員的任職經(jīng)歷、文化水平等方面區(qū)分層次，重點(diǎn)內(nèi)容不夠突出，內(nèi)容過(guò)于寬泛，讓培訓(xùn)難以有較高成效。三是持續(xù)幫帶缺失。風(fēng)氣監(jiān)督員的能力素質(zhì)是日積月累的結(jié)果，不是依靠一次培訓(xùn)就能做到精通熟練。營(yíng)連沒(méi)有抓好培訓(xùn)的下篇文章，不能結(jié)合實(shí)際在日常工作中進(jìn)行“小培訓(xùn)”，培訓(xùn)效果不能充分釋放。四是人員輪換頻繁。風(fēng)氣監(jiān)督員每年選拔一次，加之營(yíng)連戰(zhàn)士選晉、調(diào)動(dòng)等影響，風(fēng)氣監(jiān)督員的流動(dòng)性較強(qiáng)，而崗位實(shí)踐機(jī)會(huì)又相對(duì)較少，部分風(fēng)氣監(jiān)督員業(yè)務(wù)不精卻匆匆上崗，難以勝任。

（四）身份認(rèn)同不強(qiáng)。只有對(duì)身份的高度認(rèn)同，才會(huì)有較高的工作熱情。部分風(fēng)氣監(jiān)督員存在感較低，動(dòng)力不足。一是獎(jiǎng)懲力度不夠。風(fēng)氣監(jiān)督員沒(méi)有編制、津貼，工作成績(jī)與個(gè)人切身利益關(guān)系不大。雖處在敏感崗位，但沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)促進(jìn)，也缺少懲戒的壓力傳導(dǎo)。二是榮譽(yù)感召不強(qiáng)。在一些表彰活動(dòng)中難以發(fā)現(xiàn)風(fēng)氣監(jiān)督員的身影；日常工作生活中，風(fēng)氣監(jiān)督員也容易成為被忽略的群體，無(wú)法得到更多肯定，干勁逐漸減退。三是權(quán)責(zé)界定不清。各級(jí)強(qiáng)調(diào)、界定風(fēng)氣監(jiān)督員與黨委支部、班長(zhǎng)骨干關(guān)系的較少。權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，又缺乏支撐，風(fēng)氣監(jiān)督員畏難不前，動(dòng)力下降、消極怠工的現(xiàn)象在所難免。

三、強(qiáng)化風(fēng)氣監(jiān)督員作用發(fā)揮的對(duì)策思考

解決好當(dāng)前風(fēng)氣監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)中的矛盾問(wèn)題，需要上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，確保關(guān)于風(fēng)氣監(jiān)督員的配套制度真正落實(shí)落地，打造能力出眾的風(fēng)氣監(jiān)督員隊(duì)伍，助力基層風(fēng)氣更加純正。

（一）在端正認(rèn)識(shí)上下功夫。思想決定行為。風(fēng)氣監(jiān)督員作用發(fā)揮需要各級(jí)端正對(duì)這一崗位的思想認(rèn)識(shí)。一是要破除“無(wú)用論”。風(fēng)氣監(jiān)督員是為解決基層風(fēng)氣問(wèn)題而生，雖然增加了一定的工作負(fù)擔(dān)、耗費(fèi)了部分精力，但風(fēng)清氣正的環(huán)境才能讓各級(jí)負(fù)擔(dān)更小、精力更集中。風(fēng)氣監(jiān)督員制度運(yùn)行幾年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)證明，風(fēng)氣監(jiān)督員的設(shè)立對(duì)純正風(fēng)氣有著良好的促進(jìn)作用。二是要強(qiáng)化責(zé)任感。營(yíng)連干部要在日常工作生活中多與風(fēng)氣監(jiān)督員談心交心，了解他們的工作開展情況，征求他們的意見(jiàn)建議，關(guān)心他們的成長(zhǎng)進(jìn)步，讓他們?cè)陉P(guān)心關(guān)愛(ài)的氛圍中逐步提升思想認(rèn)識(shí)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。三是要增強(qiáng)認(rèn)可度。風(fēng)氣監(jiān)督員處在廣大官兵之中，自身也是普通一員。需要營(yíng)連主動(dòng)抓好廣大官兵的思想引導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)風(fēng)氣問(wèn)題的嚴(yán)重危害，端正官兵對(duì)風(fēng)氣監(jiān)督員的態(tài)度，號(hào)召?gòu)V大官兵配合好風(fēng)氣監(jiān)督員工作。

（二）在選拔培訓(xùn)上下功夫。在風(fēng)氣監(jiān)督員的選拔培訓(xùn)上，機(jī)關(guān)因時(shí)間有限無(wú)法做到精益求精，營(yíng)連因人才較少無(wú)法選派得力干將，風(fēng)氣監(jiān)督員因?qū)W習(xí)內(nèi)容廣泛無(wú)法全盤吸收，解決這一問(wèn)題需要?jiǎng)?chuàng)造性地改進(jìn)培訓(xùn)模式。一是要?jiǎng)澐帧皩I(yè)”。根據(jù)單位實(shí)際，劃分監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域，如招標(biāo)采購(gòu)、基層會(huì)議、重大考核等等，實(shí)現(xiàn)風(fēng)氣監(jiān)督員“專業(yè)化”，變“全能”為“專職”，以建設(shè)更加精干的風(fēng)氣監(jiān)督員隊(duì)伍。二是要精準(zhǔn)選拔。通盤考慮人員遞補(bǔ)、留有余量等因素，確定各類監(jiān)督領(lǐng)域人員的需求量。營(yíng)連根據(jù)選拔指標(biāo)和人員特長(zhǎng)精準(zhǔn)推薦，實(shí)現(xiàn)推薦人員最優(yōu)化。三是要定向培訓(xùn)。在人員分類的基礎(chǔ)上，區(qū)分“專職”監(jiān)督與日常監(jiān)督，合理制訂培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)風(fēng)氣監(jiān)督員的“定向”培訓(xùn)，有效提升培訓(xùn)效率。四是要分級(jí)培訓(xùn)。機(jī)關(guān)和營(yíng)連在培訓(xùn)上要加強(qiáng)溝通，密切配合，劃分各自培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，做到培訓(xùn)無(wú)縫銜接，在持續(xù)發(fā)力中提高風(fēng)氣監(jiān)督員履職盡責(zé)的能力素質(zhì)。

（三）在有效履職上下功夫。風(fēng)氣監(jiān)督員的選拔培養(yǎng)，最終的落腳點(diǎn)在于使用，要在使用方式、作用重點(diǎn)和激勵(lì)方式等方面有所側(cè)重。一是要統(tǒng)籌利用人力資源。建立相應(yīng)的人才數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握全單位風(fēng)氣監(jiān)督員基本情況，按“專業(yè)”使用，杜絕“出公差”式的輪流值班。把有限的力量盤活，提高人力使用效率。同時(shí)要注意留足時(shí)間，預(yù)有準(zhǔn)備，防止發(fā)生工作沖突。二是要發(fā)揮疏導(dǎo)預(yù)警功能。風(fēng)氣監(jiān)督員是基層風(fēng)氣問(wèn)題的“預(yù)警員”，強(qiáng)化主動(dòng)匯報(bào)意識(shí)，鼓勵(lì)風(fēng)氣監(jiān)督員積極匯報(bào)情況，敏銳識(shí)別不良傾向，防止問(wèn)題惡化。風(fēng)氣監(jiān)督員是官兵身邊的“疏導(dǎo)員”，有的官兵面對(duì)敏感問(wèn)題多多少少會(huì)存在不滿情緒，鼓勵(lì)風(fēng)氣監(jiān)督員積極與官兵談心交心，化解矛盾，防止小問(wèn)題變成大隱患。三是要抓好典型激勵(lì)帶動(dòng)。大力挖掘?qū)φ位鶎印拔⒏瘮　焙透倪M(jìn)風(fēng)氣建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的風(fēng)氣監(jiān)督員典型，宣揚(yáng)其先進(jìn)事跡，讓履職盡責(zé)、作用發(fā)揮好的風(fēng)氣監(jiān)督員走到臺(tái)前，讓風(fēng)氣監(jiān)督員在榮譽(yù)激勵(lì)中強(qiáng)化身份認(rèn)同，激發(fā)履行職能的使命感。