不負“企”望

陳樂正在考慮，要不要轉行換一份工作。在江蘇省常州市做了幾年工程建設項目審批中介服務，陳樂感覺業務發展越來越難。“從立項用地規劃到工程建設，再到竣工驗收辦證這一系列流程，我們的參與‘指數’一直在下降。”他無奈地說。

此消彼長云開月。那邊是陳樂的被動清閑，這邊是張晶的主動忙碌。

作為常州市不動產登記交易中心副主任、經開分中心主任，張晶帶領團隊不斷挖掘利企服務潛能，重大項目招引落地、開工建設、竣工辦證全環節全過程幫辦代辦，為企業提供一站式“管家”服務。“忙是真忙，但是值得。”張晶說。

一閑一忙的背后，是常州市自然資源和規劃局主動、持續優化營商環境，以要素保障服務地方經濟社會高質量發展，邁入“GDP萬億之城”再出發的外化與顯現。

“書記項目”進行時

“局黨組書記掛帥，主抓營商環境優化，我們感覺‘壓力山大’。”常州市不動產登記交易中心主任李樹說。

李樹的壓力，來自去年查擺出的5方面28項營商環境“短板”——一窗受理效能不高、預告登記普及度較低、地籍調查流程繁冗……整改，勢在必行。“我們對照先進城市經驗，以‘刀刃向內’的勇氣、久久為功的韌勁，進行深刻系統的自我革命。”常州市自然資源和規劃局黨組書記管衛忠提出“2822工程”，除了28項“補短板”清單，還有22項“撥亮點”名錄，目標直指營商環境破難題、強攻堅，謀創新、創亮點。

年初，常州市自然資源和規劃局部署開展不動產營商環境攻堅提升活動，并將其列為“書記項目”，采取“細化對照過篩子、補短強弱抓落實”的辦法，周周推、月月督。

連月來，常州市自然資源和規劃局不斷加大重大項目自然資源要素保障力度，凝聚內部工作合力，強化外部業務協作，上下合力統籌推動“書記項目”落地見效。

——打造對企服務專區，提供“專區、專人、專窗、專線、專辦”的“五專”服務模式，企業“全生命周期”體系化服務不斷完善；

——在全域實現企業土地首次登記“零材料”的“竣備即發證”1.0版本基礎上，試點“竣備即發證”2.0版本，實現企業房地一體首次登記“零材料”；

——理清各環節地籍調查數據生產、審核、運用的邏輯關系，融合權籍調查和測繪業務，高效辦成地籍調查“一件事”；

——強化信息互通，內部深度共享建設工程規劃許可證、出讓合同、地塊交接書、測繪報告等材料，外部協作共享住建、公安、民政、稅務等部門電子信息和證照；

——188個市結轉重大項目保障率達100%，比亞迪、蜂巢、理想等一批高質量項目紛至沓來，省、市、區三級重大項目建設用地實現應保盡保。

服務發展不懼“道阻且長”，突破關口落腳“企之所盼”。“營商環境改革事關民生福祉，與地方經濟社會高質量發展息息相關，持之以恒強化自然資源要素保障，鍥而不舍攻堅營商環境提升，我們責無旁貸。”管衛忠說。

暢享“5即”加速度

對經營主體來說，時間就是金錢。強化要素保障，提升服務質效，才能為企業爭取更多發展機遇。

時尚街區、風味美食、潮流個站，從廢舊廠房到產業集聚，常州市金壇區藍SPORT文化創意產業園“出片”又出圈。

內部空間整合、拆除違章建筑、外立面改造……不到一年的時間里，“沉睡”的舊廠房加速蛻變，金壇區首座以“全民運動＋文旅消費”為主題的產業集聚區搖身閃現，項目簽約入駐率超八成，年產值達5000萬元。

“引導新項目優先使用存量建設用地，減少用地增量，我們在實現土地節約集約利用的同時，還推動了為企服務的提質增效，可謂‘舊瓶裝新酒’，一舉多得。”常州市自然資源和規劃局副局長余立新說。

在速度、溫度、力度的多重加持下，常州市澎湃著高質量發展的新動能。從拿地到辦齊“五證三書”僅用時30個小時，常州市鐘樓區刷新了“拿地即開工”最快紀錄。

裕興新能源功能性聚酯薄膜項目，是江蘇省重大產業項目，計劃總投資超10億元，生產后預計新增稅收超1億元。

為幫企業贏時間、搶市場，常州市自然資源和規劃局“兵分三路”——在土地成交的同時進行地籍調查，在出讓金繳納的同時完成不動產登記預審核，在地塊交接的同時完成不動產登記，三個不同階段“同時辦”，數個審批環節“一次成”。“為確保重大項目早日建成投產、發揮效益，我們分秒不讓。”常州局自然資源確權登記處處長趙迅燕說。

產業向“新”，緊挨鐘樓區的常州市新北區，跑出了為企服務“5即”速度。在新北區河海新能源集團超導吸收式熱泵機組生產項目施工現場，塔吊林立、車輛穿梭，48畝的項目土地上一派忙碌景象。同樣是江蘇省重大產業項目，為加快“四證四書”審批，新北區政務服務中心發起聯合審批，頭一天勘查、設計、施工單位工作人員現場審核蓋章，第二天便進場施工。

“準入即交底、注冊即領照、拿地即開工、開工即接電、竣備即發證”，“5即”速度助推“新新”向榮——新北區以新能源產業為龍頭，優化營商環境、服務重大項目的“好戲”頻現。

辦法總比困難多

“常州速度”的背后，蘊藏著怎樣的底層邏輯？聚焦企業全生命周期，破解企業發展急難愁盼，常州市自然資源和規劃局謀改革、求創新的觸角，在不斷延伸。標準廠房分割登記與抵押登記融資貸款的快速辦理難題，讓江蘇金土地建設集團有限公司負責人頗為頭疼。

按照常規流程，企業需解除地塊抵押后，才能辦理工業廠房首次登記及分割并再次向銀行抵押。因融資金額較大，企業籌集“過橋資金”壓力大，銀行面臨抵押物“懸空”風險高，雙方因此陷入僵局。

常州市不動產登記交易中心第一時間拿出解決方案。“通過信息共享、一碼關聯、流程再造，申請人不用將周轉資金還入銀行撤押后再辦理后續手續，可以直接進行多項業務合并辦理。”李樹說。

“信息共享”——通過登記系統與銀行業務系統、“多測合一”平臺等系統關聯，以信息共享方式獲取登記申請材料，抵押登記完成后，直接向銀行推送電子登記證明；

“一碼關聯”——利用不動產單元代碼“唯一標識”“一碼管地”優勢，以不動產單元代碼代替不動產權證書號填寫貸款審批資料和抵押登記等申請材料；

“流程再造”——將原本需串聯辦理的抵押權注銷登記、不動產首次登記、工業企業分割及抵押權首次登記等多項業務合并辦理，一窗受理、業務并行、同步審批。

如此一來，通過帶押首次登記，原本需耗時1個月才能完成的事項，僅半天時間就全部辦結，銀行、企業雙方都吃下“定心丸”。

同樣嘗鮮“吃螃蟹”的，還有常州超宇燈件有限公司。5月22日，他們在全市第一個體驗到了“竣備即發證”2.0標準版服務——線下提出“竣備即發證”申請，在完成檔案驗收及竣工驗收備案后，從工改系統中獲取竣工驗收備案表電子證照，從登記系統內部獲取符合規劃的證明材料、房地產測繪報告等要件進行不動產登記，實現竣工備案的同時“零材料”發證。

從“交地即發不動產證”到“交地即發多證”，實現“拿地即開工”；再從“建好就驗好”到“竣備即發證”1.0、2.0，實現“驗好即領證”，新北區為企服務不斷提檔升級。去年以來，新北區已累計辦理“竣備即發證”項目120余個。其中，服務重大項目、專精特新企業占比近三成。

“下半年我們還將打造‘竣備即發證’2.0升級版，即在標準版的基礎上升級為全線上辦理，可以實現‘零材料’竣工備案的同時‘零材料’發證。”常州市不動產登記交易中心副主任、新北分中心主任謝奎俊說。

抱著學習的態度跟著企業跑了幾天，陳樂感受到了服務工程建設項目的最快速度和最佳體驗。“自然資源和規劃部門的這波操作，我服氣！”陳樂樂呵呵地說，“在今后的服務工作中，我們要樹立‘看齊’意識，從企業的需要出發，也是我們努力的方向。”（摘編自《中國自然資源報》2024年7月9日1版）