長三角農業大市構建現代鄉村產業體系研究

摘" 要" 安徽省六安市是長三角區域重要的農業大市，長三角一體化發展為六安市鄉村產業發展帶來了市場渠道、要素資源、品牌建設等機遇。六安市應立足特色資源優勢，通過強化扶持政策精準力度，加大“新農人”引培，融合發展農村一二三產業等，加快構建具有地方特色的現代鄉村產業體系。

關鍵詞" 長三角一體化；現代鄉村產業體系；六安市

強國必先強農，農強方能國強。習近平總書記強調：“從世界百年未有之大變局看，穩住農業基本盤、守好‘三農’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’。對我們這樣一個擁有14億人口的大國來說，‘三農’向好，全局主動?！盵1] 2018年11月，國家主席習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發表主旨演講時宣布，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。六安市位于安徽省西部，處于長江與淮河之間，大別山北麓，是安徽省農業大市，也是長三角地區重要的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”。近年來，六安市緊抓長三角一體化發展戰略機遇，全面融入長三角一體化發展，努力打造長三角綠色農產品加工供應基地，推動現代農業高質量發展。產業振興是全面實施鄉村振興戰略的重中之重，六安市緊緊圍繞農村一二三產業融合發展，依托區域內農業資源、生態資源、文化資源以及人才、數字、科技、品牌等資源，重點發展文化旅游、農產品加工等特色產業，構建鄉村產業體系，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。

一、長三角一體化發展給六安市現代鄉村產業發展帶來的新機遇

長三角一體化發展戰略不僅促進了區域內資源的優化配置和要素的自由流動，也為六安市鄉村產業高質量發展帶來了新機遇。

（一）融入更大范圍的市場體系

為加快長江三角洲區域一體化發展進程，長三角“三省一市”政府陸續簽署了《長三角供銷合作社一體化發展戰略合作框架協議》《深化長三角區域市場一體化商務發展合作協議》等。六安市得以更好地對接上海、南京、杭州等城市的市場需求，暢通農產品向長三角地區的供應渠道，融入區域大市場，促進了當地農民增收致富。

（二）獲取科技、資金、人才等支撐要素

長三角區域集聚了大量的高新技術基礎設施，是國內創新活力最強的區域之一。[2]長三角地區的先進技術和管理經驗也可以為六安市構建現代鄉村產業體系提供借鑒和參考。長三角區域一體化發展使得六安市能夠充分利用區域內現有的科創、資金和高端人才資源以及產業合作機遇，為高質量構建現代鄉村產業體系，爭當長三角區域鄉村振興“排頭兵”，打造鄉村產業發展“六安樣板”夯實基礎。

（三）促進農村一二三產深度融合發展

長三角區域一體化發展推動了六安市交通、水利、網絡、物流、倉儲等基礎設施的建設和完善，使六安市與區域內其他城市聯系更加緊密。六安市通過合作共建、資源共享等多種方式，招引滬蘇浙企業投資興辦綠色生態康養、農產品加工生產等基地，從而實現鄉村產業鏈的延伸、集聚和融合發展。這不僅進一步提升了六安市鄉村產業規模和效益，而且還將推動其不斷向高端化、智能化方向發展。

（四）增強農產品區域公用品牌影響力

品牌是鄉村發展核心競爭力之一，對增加農民收入、促進農業企業發展、推動全面鄉村振興具有重要意義。[3]長三角區域一體化發展，有利于加強區域內鄉村產業協同發展，打造農產品區域公用品牌。皖西白鵝、六安瓜片等六安市特色產品品牌，通過長三角區域內農產品推介會、展銷會以及對滬精品產銷對接等渠道，可以進一步融入區域市場，提升品牌知名度和影響力。

（五）推動鄉村產業綠色發展

在長三角區域一體化發展戰略的引導下，六安市將更加注重生態環境保護和可持續發展。六安市積極優化調整鄉村產業結構，推動鄉村產業向綠色化、循環化方向發展。這不僅有助于提升六安市鄉村產業的生態效益和社會效益，還能為長三角地區的綠色發展貢獻六安力量。

二、六安市現代鄉村產業發展現狀

六安市具有豐富的農業資源，發展鄉村產業的基礎較為扎實。六安市農業農村局和統計局相關數據顯示，2023年，六安市農林牧漁業總產值達522.30億元，增幅4.80％，位居安徽省第一；農村居民人均可支配收入絕對值位居安徽省第14位 ，增幅7.60％，但比安徽省平均數低13.09個百分點。

（一）特色產業品牌提升

六安市立足優質農業特色產業優勢，培育了六安瓜片、霍山黃芽、霍山石斛、皖西白鵝、稻蝦等區域知名品牌。其中六安瓜片、霍山黃芽、霍山石斛等產品納入中歐地理標志協定互認互保清單。目前，六安市已建成全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產基地2個（20.15萬畝）、全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地6個（119.6萬畝）。

（二）農產品加工業提質增效

2021年，六安市重點實施農業提質增效“6969”工程，即積極申創6個國家級現代農業產業園，高標準建設9個優勢主導產業基地，科學規劃布局6個綠色食品加工產業園，引進培育9個綜合產值10億元以上龍頭企業。截至2023年末，綠色食品加工產業園區內規模以上農產品加工企業已發展至233家，農產品加工業總產值達到309億元。六安市規上農產品加工企業達473家，位居全省第一。

（三）鄉村旅游蓬勃發展

近年來，六安市打造了一批特色文旅區域。比如，霍山縣陡沙河溫泉森林康養基地、“六萬情峽”景區等。六安市積極發展鄉村休閑產業，助力鄉村振興。2023年，六安市休閑農業接待1738.9萬人次，同比增長10％；綜合營業收入超過80億元，同比增長15.17％；帶動4.59萬農戶從事休閑農業和鄉村旅游產業。

（四）農村物流體系加快建設

六安市實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，支持新型農業經營主體開展網絡銷售，大力推進農村物流體系建設。目前，已累計建設約覆蓋50個鄉鎮的“交郵快”綜合服務站，開通“客貨郵”合作路線超20條，穩定運營村級寄遞物流綜合服務站超480個。

（五）鄉村產業帶頭人培育模式不斷創新

六安市根據種植業、養殖業、加工業和服務業等不同行業需求，分類分級培育鄉村產業發展帶頭人，在安徽省率先開展了農村產業帶頭人“師帶徒”農民培訓新模式試點工作，不斷提升六安市農民市場意識、經營水平和競爭能力。

三、六安市現代鄉村產業發展面臨的困境

當前，六安市鄉村產業發展仍面臨扶持政策精準度不夠、產業融合發展失衡、農業科技水平不高、產業特色和品牌效應不強等亟待解決的問題。

（一）鄉村產業高質量發展政策有待加強

自2022年《六安市“十四五”農業農村現代化規劃》部署全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化總體思路及措施后，六安市又陸續出臺了《關于推動綠色食品產業高質量發展的實施意見》《六安市加快鵝產業躍遷式發展實施方案》等文件，大力扶持鄉村產業發展。但是，六安市鄉村產業仍處于初級階段，在鄉村產業政策扶持和保障機制方面還存在一些不足。政策上傾向鼓勵地方龍頭企業發展，對小規模涉農企業、小農戶與新型農業經營主體支持相對不足。六安市鄉村產業發展布局缺乏全局性、前瞻性和科學性，鄉村產業發展趨同，缺乏創新性，農作物種植品種單一，對鄉村文脈的傳承重視不夠。此外，六安市在鄉村產業項目用地和資金投入上保障力度不足，新型農業經營主體還面臨融資難、融資貴等問題。

（二）區域內鄉村產業發展不均衡

六安市鄉村產業發展不均衡，與鄉村產業高質量發展目標要求存在一定差距。在產業結構方面，六安市多數鄉村仍以傳統農業生產為主，現代農產品加工、鄉村旅游等產業發展相對滯后。在農村基礎設施方面，雖然六安市霍山縣已實現全縣16個鄉鎮124個建制村通客車，做好“四好農村路”建設，但六安市其他縣區尚未全部實現客車村村通，部分農村公路等基礎設施還需提質改造。在資源配置方面，六安市部分地區鄉村產業因具備得天獨厚的先天條件，在政策和資金投入方面得到了較大支持；而一些偏遠山區鄉村產業發展獲得的政策和資金支持力度則較小。在鄉村居民收入方面，六安市2023年鄉村居民人均可支配收入為18，696.30元，僅霍山縣、裕安區、金安區和舒城縣4個縣區超過了平均水平。其中霍山縣鄉村居民人均可支配收入為20，678元，居六安市第1位；葉集區鄉村居民人均可支配收入為14，956元，居六安市末位；二者鄉村居民人均可支配收入相差5，722元。

（三）農村一二三產融合深度不足

六安市農業與文旅、康養等產業深度融合不夠，鄉村產業鏈相對較短。在“一產往后延”方面還不夠充分，區域內農業生產者主要以提供初級農產品為主，從田間地頭到百姓餐桌缺乏創新，還需做好農業“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”（以下簡稱“三頭三尾”）增值大文章。在“二產兩頭連”上銜接力度還需加強，六安市農產品深加工程度不高，農業生產所帶來的副產品利用率低。目前，六安市新型農業經營主體近4萬個，主要集中于農業一產領域，具備全產業鏈條的復合型經營主體占比較低。[4]規上農產品加工企業數量較少，不足以支撐農產品進一步深加工。在“三產走精端”方面，六安市還應深入分析長三角區域市場需求，研究如何依托區域內重點景區和特色產業基地，積極打造長三角綠色農產品加工供應基地、紅色旅游示范基地和康養基地，進一步推動鄉村旅游業加快發展。

（四）鄉村產業科技水平有待提高

科學技術是第一生產力，隨著國內數字經濟快速發展，六安市將鄉村產業與數字經濟融合發展顯得至關重要。目前，六安市以勞動密集型農產品生產為主，主要農作物水稻在種植、澆灌、施肥等過程中需要依靠人工完成，機械化程度較低。一直以來，六安市鄉村產業發展資金主要依靠財政投入，農業研發經費來源較為單一，不能滿足鄉村產業發展需求。此外，六安市大部分農村區域專業技術人才相對不足，農業產業化進程比較緩慢，鄉村產業創新能力不足，產業競爭力不強。

（五）鄉村產業特色與品牌效應不強

六安市鄉村產業發展主要基于農業資源稟賦，由于當地自然資源稟賦相似，加上缺乏因地制宜的鄉村產業發展規劃，對鄉村產業市場發展規律認識不清和市場考察不足等，導致六安市在鄉村產業發展中出現了同質化現象，農業品牌培育意識不強。一些地區脫離當地實際情況，強行發展鄉村旅游和民宿等，最終導致鄉村旅游市場認可度不高，投資吸引力下降。六安市鄉村產業以農業種植、養殖業為主，有些地方大面積種植單一經濟作物，鄉村產業缺乏特色，產業重復率較高，農民群眾參與發展鄉村產業的積極性不高。六安市鄉村產業發展內生動力不足，當前，六安市大量鄉村青壯年不斷向城鎮轉移，農村居民主要為留守老人和小孩，人口流失和鄉村空心化現象較為嚴重，鄉村振興缺乏人才支撐，農民作為鄉村振興主體的作用尚未得到充分發揮。

四、六安市構建現代鄉村產業體系的路徑

長三角一體化發展背景下，六安市應以鄉村產業高質量發展為核心，充分利用區域內資源、資本、科技、人力等基礎要素，立足當地特色資源優勢，加大政策扶持力度，保障各項政策落實和財政資金用到實處，調整優化鄉村產業結構，促進農村一二三產業融合發展，對接區域大市場需求，積極構建六安市現代鄉村產業體系。

（一）以糧食生產為基礎，高質量建設現代鄉村產業體系

六安市作為安徽省農業大市，應著力將農業資源優勢轉化為產業優勢，高質量推進現代鄉村產業體系建設。第一，大力開展糧食產業提質增效行動，推動六安市糧食產業提檔升級，加快建設農業布局區域化、農產品生產綠色化、符合長三角區域需求的生態特色農業片區和產業集群，夯實建設現代鄉村產業體系根基。第二，以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區（以下簡稱“三區”）為載體，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，不斷推進高標準農田和農業基礎設施建設，提高農機裝備的研發和應用水平，努力建成數量充足、布局合理、設施完善、生產現代化、產能提升、管護到位的“三區”。統籌規劃鄉村產業發展與美麗鄉村建設，不斷完善農業產業、旅游業服務功能，強化對區域內農業資源、文化旅游資源的深入研究和高效整合，打造“一村一景”“一村一韻”的特色田園鄉村，進一步夯實六安市現代鄉村產業發展基礎。第三，聯合長三角區域農業科研院所、高等院校等科研平臺，以六安市主要糧食作物、林下經濟和畜禽等為重點，加快實施農業生物育種重大科技項目，持續研發高產、優質、高效的新品種、新技術，加大優質農業品牌培育力度，建設集科研育種、試驗展示、加工倉儲等功能于一體的良種繁育研發基地。

（二）以政策扶持引導為抓手，保障現代鄉村產業發展

在長三角一體化背景下，六安市應完善政策保障機制，探索建立以財政、銀行、擔保機構、保險機構多方合作為基礎的“政銀擔險”聯動支農機制，有效扶持六安市特色鄉村產業發展。第一，設立市縣鎮村風險資金池，當“政銀擔險”項目發生風險時，由項目所在地風險資金池給予適當補償，進一步撬動支農資金。第二，健全財政金融協同支農機制，根據貸款金額、期限等由財政給予農業項目合作銀行適當貸款貼息，不斷提高擔保業務規模，降低新型農業經營主體融資成本。第三，強化數字賦能，加快數字鄉村建設進度，創新鄉村產業經營模式。加大鄉村產業市場監管力度，鼓勵龍頭企業實施產運銷一體化經營，完善集生產、加工、運輸、銷售于一體的農產品產業鏈，支持小規模涉農企業、小農戶和新型農業經營主體發展多種形式的農業適度規模經營，緊扣服務、品牌、民生等重點領域，創建放心消費示范鄉村，融入長三角區域市場。

（三）以區域特色產業為優勢，完善現代鄉村產業鏈條

六安市地勢西南高俊、東北低平，區域內地貌類型和水文特點較為豐富多樣，使得其在發展特色鄉村產業方面具有一定優勢。六安市在構建現代鄉村產業體系過程中，應以豐富的資源稟賦和特色產業優勢為基礎，高質量推進鄉村產業現代化。第一，聚焦特色產業，緊緊抓住長三角一體化發展的歷史性機遇，圍繞滬蘇浙消費市場，基于霍山石斛、茶葉、鵝、稻蝦等優勢產業，以區域公用品牌建設為重要抓手，更加重視數字化、網絡化、智能化對農村產業的賦能，按照標準化、綠色化、品牌化原則，大力推進綠色農產品生產基地建設，不斷提升區域優質農產品品牌價值。第二，立足特色產業規模優勢，因地制宜推動農村一二三產業融合發展。借助上海自由貿易區政策先行、長三角地區高端產業和人才集聚等優勢，充分發揮“基金招商”功能，采取“產業+基金”“基地+基金”等模式，推進六安市與長三角地區其他地市之間資金、人才、項目等密切合作，不斷完善農村供應鏈，引進和培育一批規模合理的農產品加工企業，壯大農產品加工主體。加快布局現代商貿、農村電子商務、冷鏈物流、倉儲服務等產業，做好“三頭三尾”增值大文章。注重鄉村文化傳承，加大優質旅游產品和服務供給，推動鄉村文旅融合發展。第三，牢牢把握長三角一體化和與上海對口合作機遇，統籌布局生產、加工、研發、物流等功能板塊，設立農產品直銷門店，持續開展對滬精品產銷對接活動。積極融入皖北地區高端綠色食品產業集群，以綠色健康為抓手，打造特色農產品品牌優勢和市場競爭優勢，加快發展鄉村產業新質生產力。

（四）以引培“新農人”為依托，賦能鄉村產業發展

現代鄉村產業發展離不開人才支撐，六安市應著重打造一支愛農業、懂技術、會經營、善管理的“新農人”隊伍，讓“新農人”成為興農人，推動現代鄉村產業高質量發展。第一，以產業興村為抓手，做好“新農人”培育工作。依托長三角地區高等院校教育資源優勢，深化校企合作與產教融合，拓寬人才聯合培養渠道，針對鄉村產業鏈上下游不同人才需求，制定差異化聯合培養方案，高度匹配產業發展需求。第二，精準發力，加快實施人才引進工程，充分利用長三角地區人才集聚優勢，開展“引才入村”行動，有序引導大學生畢業到鄉、農業能人回鄉、企業家入鄉，招引一批有技能、有知識、有管理能力的人才。激發“新農人”參與鄉村產業建設的內生動力，充分發揮人才效能。第三，鼓勵六安市各縣區建設各類創意、創業孵化基地，支持“新農人”回鄉創業。加大政策扶持力度，以留住“新農人”。通過設立農業基礎創業專項扶持基金和鄉村產業創新創業獎勵制度，給予下鄉人才農村創業項目資金幫扶，在“新農人”居留落戶、子女教育、醫療保障等方面提供便利，扎實做好各項人才服務保障。

參考文獻：

[1]奮力開創全面推進鄉村振興新局面[N].人民日報，2022-02-23（001）.

[2]張泉，李笑盈.長三角一體化背景下合肥都市圈高質量發展路徑研究[J].住宅產業，2023（01）：9-13.

[3]周立，羅建章.區域公用品牌建設助力鄉村高質量發展的策略組合——基于陜西“袁家村”的案例分析[J].宏觀質量研究，2024，12（01）：15-30.

[4]王云鶴，夏萍，汪本勤，等.六安市農業產業振興與美麗鄉村建設現狀及對策研究[J].皖西學院學報，2022，38（06）：5-9.

（商勇 安徽省國有資本運營控股集團有限公司；葉金麗 徽商職業學院）

【責任編輯：方曉紅】