共同富裕背景下城鄉數字鴻溝消弭途徑

2024-12-31 00:00:00鄭菲黃玉琴衛子月

智慧農業導刊 2024年16期

摘" 要：全球化、市場化、數字化的浪潮下，數字網絡迅速發展，并逐漸融入人們的生活。在過去改革開放的東風下，大中城市迅速發展，在促進經濟發展的同時也帶來城鄉差距，這種差距在數字時代中逐漸體現為數字鴻溝的增大。隨著我國共同富裕的不斷推進，城鄉居民對縮小城鄉數字鴻溝提出強烈訴求，這就要求采取一定的政策措施消弭城鄉數字鴻溝，促進城鄉協同發展，助力共同富裕的實現，從而推動中國式現代化的進程。

關鍵詞：共同富裕；城鄉差異；城鄉協同發展；數字鴻溝；消弭途徑

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）16-0096-05

Abstract： Under the tide of globalization， marketization and digitization， the digital network has developed rapidly and gradually integrated into people's lives. Under the east wind of reform and opening up in the past， large and medium-sized cities have developed rapidly， which not only promotes economic development， but also brings the gap between urban and rural areas， which is gradually reflected in the increase of the digital divide in the digital age. With the continuous promotion of common prosperity in China， urban and rural residents have put forward strong demands for narrowing the urban-rural digital gap， which requires us to take certain policies and measures to bridge the urban-rural digital divide， promote the coordinated development of urban and rural areas， and contribute to the realization of common prosperity， so as to promote the process of Chinese modernization.

Keywords： common prosperity; differences between urban and rural areas; coordinated development of urban and rural areas; digital divide; ways to eliminate

隨著中國經濟社會的發展，大數據、云計算技術、人工智能和物聯網等前沿技術也不斷得以廣泛應用與發展。根據《中國數字經濟發展白皮書（２０２２）》，中國數字經濟發展狀況已經步入新階段，數字經濟規模達到45.5萬億元，同比名義增長16.2%，高于同期GDP名義增速3.4%，占國內生產總值的比重接近40%。數字經濟在國民經濟中重要性更加顯著，支撐力量更加強大[1]。進入21世紀，我國數字經濟將步入全新階段，在這個階段中，應用得以深化、發展得到規范、成果實現普惠。然而，數字經濟在發展過程中不可避免地形成了數字鴻溝，特別是由于自改革開放以來，城鄉差距持續拉大。在我國的發展過程中，實際上國內已經有學者指出隨著數字化的不斷演進，數字鴻溝將使得今后幾代人乃至十幾代人口的貧富差距持續擴大，如果放任其情況不斷惡化，甚至存在著使可持續發展付出的巨大努力和成就付之東流的可能性。從全球視角進行對比，我國的信息通信技術發展落后于發達國家，從國內視角進行對比，區域發展水平極不平衡，其中最突出的是便是日益增長的城鄉數字鴻溝。我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會……推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展[2]！全社會理應共同參與民族復興偉業、共享國家改革發展的成果，實現所有人在各方面的共同富裕。在共同富裕背景下，如何使城鄉居民共同享受數字經濟帶來的便利，彌合城鄉數字鴻溝已成為我國實現共同富裕的必然之舉。

研究共同富裕背景下城鄉數字鴻溝消弭途徑，其意義主要體現在2個方面：一方面，隨著信息技術的不斷成熟，信息技術在人類生活的各方面、各層次的應用不斷加深。人們在享受信息技術帶來的各種生活便捷的同時，也會使個人或是群體的之間的信息鴻溝不斷擴大，從而使得所謂的“富人越富，窮人越窮”的“馬太效應”逐漸凸顯。這種效應體現在空間中則表現為城市與鄉村之間的差距隨著發展進程不斷擴張，進而導致貧富差距的擴張，及共同富裕進程受阻。隨著我國第二個百年奮斗目標新征程的開啟，消弭城鄉數字鴻溝，促進城鄉融合發展，最終實現全體人民共同富裕是民心所向也是大勢所趨；另一方面，隨著全球化、信息化浪潮的不斷推進，由于各國發展進程不盡相同，甚至存在較大差距。我國作為世界上人口規模最大的發展中國家，城鄉數字鴻溝治理經驗也能為廣大發展中國家提供借鑒，為世界貢獻中國智慧、中國力量。

1" 相關概念界定及理論基礎

1.1" 共同富裕

在《經濟學手稿（１８５７—１８５８年）》中馬克思提出了自己關于共同富裕的觀點：“未來的理想社會中，一切社會生產都是為了所有人的富裕。[3]”自中國共產黨成立以來的百年奮斗歷程中，星火相連的一代代中國共產黨人接續使命，將追求共同富裕貫穿于中華民族偉大復興的光輝歷程中。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強帶領下，全黨全國全體人民把逐步實現共同富裕擺在更加重要位置，對共同富裕道路作了新的探索，對共同富裕目標作了新的部署[4]。中國式現代化的突出特點是實現精神和物質的雙重文明，而共享繁榮是推進中國式現代化的主要環節，這就需要實現人民群眾的精神和物質繁榮。共享富裕必須在精神和物質層面實現，這套理論鞏固了共享富裕的精神內涵和物質內涵。因此，新時代的共享富裕不僅是物質上的富足，更是精神上的富足致富，實現“口袋”和“腦袋”的共同繁榮。

1.2" 城鄉數字鴻溝

1.2.1" “城鄉”劃分標準

我國城鄉劃分方法和劃分標準經歷了多個階段的發展演變。2008年7月，國務院批復《關于統計上劃分城鄉的規定》，正式確立了目前的城鄉劃分方法和劃分標準。根據《關于統計上劃分城鄉的規定》，我國地域劃分為城鎮和鄉村。其中城鎮包括城區和鎮區，其中城區指市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會和其他區域，而鎮區則是指城區以外的縣人民政府駐地和其他鎮，政府駐地的實際建設連接到居民委員會和其他的區域。

1.2.2" 數字鴻溝

信息鴻溝或數字鴻溝的概念最早出現于二十世紀九十年代中期，隨著數字技術的不斷成熟，在二十世紀以及二十一世紀，逐步應用于社會科學領域中的社會學和信息學領域。國際電信聯盟（ITU）將數字鴻溝定義為可以使用現代信息技術的人群和地區與沒有或限制使用現代信息技術的人群和地區之間的差距。1995年，美國國家電信和信息管理局（NTIA）在其公布的《網絡背后：美國信息貧民調查》報告中首次提到城鄉數字鴻溝。這個概念表明，農村地區存在著大量的信息貧困人口，而且與城市地區進行比較可以發現，農村地區的通信設備普及率較低，在線服務的使用率也較低。在這份報告當中，不僅揭示了城鄉數字鴻溝的存在以及現狀，還將其定義為城鄉居民信息通信設備擁有量的差距和以網絡技術為代表的信息技術應用的差距[5]。

1.3" 基本理論基礎

1.3.1" 城鄉發展理論

按照馬克思、恩格斯的觀點，在城鄉關系的發展過程中，其狀態會呈現出典型的階段性特點，一般來說，會從“同一”狀態發展到“分離”時期，隨著發展的進化，甚至會出現“對立”狀態，其最終發展至“融合”，這是一個具有客觀性并且符合歷史發展規律的歷程[6]。馬克思、恩格斯在研究人類社會的發展時發現，原始時期的城鄉關系實際上處于“一體”或者“同一”狀態。隨著社會逐步發展城市出現的晚期，也并沒有對于城鄉的劃分或對立。

根據馬克思提出的城鄉發展理論，城鄉最終會走向融合，特別是在共同富裕的背景下，城鄉居民的生活差距也將越來越小，我們黨始終將人民群眾的生活幸福放在首位，多方位提高人民群眾的生活品質，這也就意味著城鄉數字鴻溝必將隨之消弭，城鄉居民共同實現“數字自由”。

1.3.2" 政府流程再造理論

按照奧斯本和普拉斯特里克[7]的觀點“政府再造是通過對公共的體制或組織進行徹底的轉型，從而大幅度提高組織效能、適應性以及創新等方面的能力，主要是通過變革組織目標、權力結構等來實現這種轉型”。隨著社會結構不斷多元，政府對于經濟社會管理活動的必要性與復雜性不斷增加，復雜性的增強導致對效率的追求越來越高，使得市場領域的企業中效率優先的思維逐漸進入政府領域的改革視野。

政府流程再造理論可以促進政府積極進行行政體制改革，面對錯綜復雜的形勢與環境，過去傳統的治理方式已經不再適應不斷變化的社會條件，只有積極進行行政體制的改革，優化組織流程，才能提高行政效率，更好地為人民群眾服務。同時這也在一定程度上刺激政府提高對城鄉數字鴻溝的關注度。隨著城鄉一體化進程的加快，城鄉數字鴻溝的存在勢必會影響行政組織的運行效率，從而反向刺激政府加強對于城鄉數字鴻溝的治理。

2" 城鄉數字鴻溝治理現狀

2.1" 數字環境差異

信息作為數據時代的基礎，其獲取質量、傳輸速度以及利用效率由數字環境起著基礎性的支撐作用，由于城市具備相對成熟的數字環境，大大小小的城市自然成為數字前沿的“孵化器”和“試驗田”。由于先天的區位優勢，投資回報率高，往往技術只有在成熟的市場推廣和實施后，才能在農村開始發芽，導致農村設備和技術明顯落后。目前農村數字基礎還比較薄弱，特別是農村數字技術基礎設施、網絡技術和信息技術還不完備。根據第50次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2022年6月，我國城鎮地區互聯網普及率為82.9%，比2021年12月提高1.6個百分點；農村地區的互聯網普及率為58.8%，比2021年12月提高1.2個百分點[8]。從互聯網普及率來看，城市地區互聯網普及率遠高于農村地區，這在一定程度上反映了當前城鄉數字鴻溝的治理現狀。

農業農村部市場與信息化司、信息中心聯合發布的《2021全國縣域農業農村信息化發展水平評價報告》顯示，2020年，我國縣域農業農村信息化發展水平為37.9%；行政村“三務”綜合公開信息化水平為72.1%，與上年相比提升了6.8個百分點;\"雪亮工程\"行政村覆蓋率為77.0%，較2019年提升了10.3個百分點；縣域政務服務在線辦事率為66.4%。[9]由此可見，我國農村地區信息化發展雖然取得一定程度的積極進展，但相比于現代化建設目標，仍然居于起步階段[10]。

2.2" 技術素養差異

第50次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022年6月，我國網民規模為10.51億，互聯網普及率達74.4%。在網民群體中，農村網民人數為達到2.93億，占比為27.9%；城鎮網民人數為7.58億，占整體中的72.1%，與2021年12月相比，人數增長1 039萬。由以上數據可以發現，雖然我國網民規模顯著擴張，但是農村網民不到總數的三分之一。并且，從數據來看，我國的非網民仍集中與農村地區，農村人口對于互聯網技術的接受程度普遍不高。此外，中國社會科學院信息化研究中心2021年3月發布的《鄉村振興戰略背景下中國鄉村數字素養調查分析報告》顯示[11]，在所有評估項目中，受訪者在專業領域數字應用技能、數字內容創作技能、數字協作和計算機使用等方面得分的比例較低。總體而言，中國農民的數字素養明顯低于其他國家。

3" 城鄉數字鴻溝擴大可能造成的影響

3.1" 加劇城鄉發展不平衡，擴大貧富差距

首先，我國自改革開放以來業已形成較大的區域差距，區域發展不平衡是我國的基本國情，發展水平整體呈現出東部較強勁、中西部偏弱的特征。在數字化、信息化時代，數字技術成為經濟發展的強大動力，城鄉發展差異很有可能會由于歷史差距而出現“馬太效應”，地區經濟發展差異擴張并不斷形成惡性循環，即地區間的數字鴻溝不斷擴張阻礙數字時代的普遍性、共享性，這些不利影響又反過來進一步加劇地區間以及城鄉的發展不平衡現象。

其次，中國式現代化所要求的共同富裕是全體人民共同享有的共同富裕，共同富裕的最終目標不僅僅是簡單的在物質層面上的豐裕，而是涵蓋了包括物質、精神、文化、生態、社會和公共服務等相關領域，是多維度的富裕，是人的全面發展，是物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明的全面提升[12]。對于生活在數字發展較為落后的農村地區的村民，難以享受到數字東風所帶來的紅利，這種不平衡在長期積累后最終會造成貧富差距的擴大。鄉鎮地區面臨貧困問題特別是數字貧困問題以及城鄉數字賦能差距所導致的數字鴻溝問題，在未來共同富裕的推進過程中，將會長時間制約著鄉村數字化轉型乃至全國數字化轉型的戰略布局。城鄉數字鴻溝問題的解決既是民之所向，也是大勢所趨。

3.2" 降低技術弱勢群體獲得感，加劇社會矛盾

如前所述，由于基礎設施的落后、個人技術素養的差異等方面因素所形成的數字鴻溝使得“數字信息貧乏”的群體難以享受數字經濟福利，而“數字信息富有”的群體享受了更為優質的信息紅利。由于數字經濟已經滲透到生活的各個方面，數字鴻溝的影響范圍不斷擴大，并滋生出教育鴻溝、醫療鴻溝等問題。比如疫情期間，條件較好的地區可以通過網絡開展在線學習，學生也可以上網搜索相關信息，從而擴大學科視野，掌握更多相關技能。對于數字基礎設施薄弱的地區，尤其是偏遠農村，許多貧困學生就無法獲得相同的數字教育資源。因此，城鄉之間的數字鴻溝削弱了不同群體之間數字經濟利益的有效共享。技術弱勢群體將更深刻地感受到他們所享受的國家發展收益遠不及掌握了數字技術的人，從而降低了各方面的獲得感、幸福感和安全感。

孔子在《論語·季氏篇》中指出：“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。”意思是，不論諸侯或大夫，所應該擔心的不是財富多寡，而需要擔心的是財富在分配上是否均勻; 不要擔心人多寡，而需要擔心的是國境內部是否安寧;只要財在分配上平均公平的，那么就不在意富貴或貧窮。“平均”“平衡”的觀念歷來被大多數中國人所接受，當城鄉數字鴻溝擴大，無疑會在物質和精神上給農村居民帶來強烈的心理危機，從而引發巨大的公共風險，加劇社會矛盾、危害社會的安定團結。

4" 共同富裕背景下城鄉數字鴻溝消弭途徑

4.1" 協調城鄉經濟發展

經濟基礎決定上層建筑，經濟發展是社會進步的根本前提。數字不平等是經濟不平等所造成的直接后果。因此，我們必須首先彌合經濟差距。隨著社會主義現代化建設的不斷深入和經濟社會的全面發展，我國國內生產總值以及城鄉居民收入不斷提高。但是，從城市-鄉村的二元結構來看，城鄉之間總體的收入差距仍然顯著，這就要求必須實現鄉村振興，在協調城鄉經濟發展的同時發展鄉村特色產業，在確保實施共享繁榮戰略的基礎上繼續提高經濟發展效率，共享繁榮發展的生產力成果。只有這樣，才能縮小城鄉經濟發展帶來的信息鴻溝，彌合城鄉之間的數字鴻溝。

此外，在社會主義市場經濟條件下，隨著科學技術的發展，信息逐漸成為一種重要的新興生產要素，因而必然會受到市場力量的控制。為使信息不至于被具備信息優勢的先發優勢者壟斷，在實現數字現代化建設過程中，要運用各種手段打破信息不對稱的限制，充分發揮市場“無形的手”的作用，將鄉土社區中各種有形及無形資源，以市場化的方式接入“數據”時代，實現鄉村社會資源市場價值的持續上升。

4.2 加強政策引導和信息化制度建設

應該看到，在推進實現第二個百年奮斗目標的時代背景下，城鄉數字鴻溝的縮小是政府公共政策引導的結果。在一定程度上，可以說鄉村的數字化賦能是政治動員的結果，但是在我國鄉村地區，其數字鴻溝的存在具有時代客觀性，因此需要相對較長的時間跨度才能得以解決。目前我國的農村仍然處于信息產業發展的起步階段，在這一時期尤其需要政府的高度重視以及財政支持，加大在數字基礎設施建設中的投入。數字鴻溝的消弭不僅依賴于設施建設，還需要從政策、制度上入手，出臺一系列信息化發展政策，打造有助于信息網絡建設的制度環境。同時，引導企業積極參與數字化賦能建設，發揮其社會作用，吸引多方主體參與數字鴻溝的縮小和消除進程。

4.3 加強農民數字化意識

城鎮化的集聚效應在帶來城市發展的同時，也使鄉村地區的空心化、老齡化問題逐漸嚴峻，農村居民的數字素養與數字時代發展要求難以符合。要加強農民數字化意識，可以利用各種大眾媒體以及各種多媒體手段進行富有科學性、趣味性的宣傳。另外，貧困地區由于經濟社會發展相對滯后，攫取信息的能力差，發展成本高，這些因素都使得貧困地區的用戶無法享受到足夠的數字資源[13]。因此，有關部門有必要對數字貧困地區中的數字技術使用用戶提供一定的政策傾斜，以降低其使用數字技術的直接成本，通過財政支持切實鼓勵數字貧困地區的居民參與現代信息技術學習。

運用數字技術助推國家轉型升級已是全球性趨勢，但同時人類也需要警惕現代信息技術自誕生以來就具有的“雙刃劍”效應[14]。盡量減輕現代化技術的負外部性，在技術異化以及價值理性缺失的危險面前，充分發揮數字中國建設當中人的主觀能動性，著力汲取數字技術的正向價值，為開創數字鄉村建設新局面，努力實現美麗鄉村現代化、城鄉間基本公共服務均等化。

5 結束語

共同富裕是社會主義的本質要求，也是中國式現代化的重要特征。城鄉數字鴻溝的擴大是城鄉差序格局在數字化浪潮下的必然結果，在共同富裕的時代背景下通過協調城鄉經濟發展、加強政策引導和信息化制度建設、加強農民數字化意識和加大技術人才培養力度等多方面舉措，逐步實現城鄉數字鴻溝的消弭。

參考文獻

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