農村社會工作介入鄉村振興的邏輯與路徑

摘" 要：鄉村振興是新時代推進鄉村建設的宏偉戰略。該文首先從歷史實踐與學理詮釋2個層面分析農村社會工作參與鄉村振興的可行性。然后從價值理念、服務模式、介入方法等角度分析農村社會工作介入鄉村振興的專業邏輯。最后，該文從政府、社會組織、社會工作者3個維度提出優化農村社會工作助力鄉村振興的路徑建議。

關鍵詞：農村社會工作；介入；鄉村振興；邏輯；路徑

中圖分類號：D422" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）16-0073-04

Abstract： Rural revitalization is a grand strategy to promote rural construction in the new era. First of all， this paper analyzes the feasibility of rural social work participating in rural revitalization from the two aspects of historical practice and theoretical interpretation. Then it analyzes the professional logic of rural social work involved in rural revitalization from the point of view of value concept， service model， intervention method and so on. Finally， this paper puts forward some suggestions on how to optimize rural social work to help rural revitalization from the three dimensions of government， social organizations and social workers.

Keywords： rural social work; intervention; rural revitalization; logic; path

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，同時提出實施鄉村振興的重大戰略。鄉村振興是立足新背景、新時代、新起點的大戰略，是一場由表及里、由淺入深的全方位的建設工程，不應只是政府的職責和擔當，需要調動多元主體的積極性、主動性和創造性，形成不同主體優勢互補、協同推進的鄉村建設新格局，實現產業、人才、文化、生態、組織等領域全面振興。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出，要“大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和志愿服務”。2021年頒布的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》和《中華人民共和國鄉村振興促進法》也多次提及農村社會工作在鄉村轉型發展中的作用發揮。近年來，農村社會工作作為鄉村社會建設中重要的“催化劑”，從多領域、多方面參與到鄉村振興實踐中，成為鄉村振興戰略發展道路上不可或缺的重要力量。

1" 農村社會工作參與鄉村振興的可行性分析

1.1" 實踐檢驗：農村社會工作與鄉村建設互促互進

20世紀30年代初，晏陽初、梁漱溟等分別率領一批懷著赤子之心的愛國知識分子相繼來到農村，試圖通過以教育為手段來對古老的中國農村進行現代化改造。晏陽初領導的中華平民教育促進會在定縣試點推廣平民教育。他認為，當時中國整個社會的問題，包括政治上、經濟上的各種疑問，都“不自發生”，而是“自‘人’而生”[1]。晏陽初從其民本主義的觀點出發，把中國農村落后的根源歸結為“愚”“窮”“弱”“私”四大基本問題，主張鄉村建設的內容就是以“四大教育”來解決這4個問題，分別指文藝教育攻愚，生計教育攻窮，衛生教育攻弱，公民教育攻私。梁漱溟等在山東鄒平成立鄉村建設研究院。他認為中國社會是一個“倫理本位、職業分立”的“特殊的結構”[2]，并宣稱他的鄉村建設運動“實為吾民族社會重建-新組織構造運動”。梁漱溟把認識問題、解決問題的著眼點放在重建鄉村社會結構及其外在表現上，比如倫理、法制、禮俗等文化問題。此外，與晏陽初主張“四大教育”不同，梁漱溟強調人的“精神陶煉”，即開展關于“人生的”“精神的”教育。

定縣實驗和鄒平實驗是在同一時代背景下，由知識分子通過教育手段所進行的社會改造，目的是振奮民族精神，提高民族素質，改變中國鄉村的落后面貌。這兩項實踐探索在開展農民能力建設、培育鄉村組織等方面為當今中國農村社會工作的發展帶來很多啟示。

1.2" 學理詮釋：農村社會工作與鄉村振興內在契合

1）社會工作的價值理念與鄉村振興的本質趨同。鄉村振興堅持農民主體地位，從農民群眾實際需求出發，把尊重農民群眾意愿、維護農民群眾根本利益、實現農民群眾共同富裕作為出發點和落腳點。與此相一致，社會工作基本的價值理念是助人自助和扶弱濟貧，幫助生活在貧困弱勢中的個人、家庭、群體和社區，向其提供專業的服務和支持，滿足基本的生活需求，同時關注提升社會生活中個人的福祉和整個社會的福祉。可見，社會工作與鄉村振興價值觀吻合，均注重民生問題。

2）社會工作的專業屬性與鄉村振興的服務方式相似。推進鄉村振興，始終要依靠農民，廣泛征求農民的意見，充分調動農民的積極性、主動性，激發農民的創造力和執行力，才能提高廣大農民的獲得感、幸福感。與此相契合，社會工作在具體服務過程中倡導遵循真誠、平等、合作的專業態度，堅持“參與式”服務方法，旨在幫助服務對象建立社會支持網絡，獲得社會資源，開發潛能，促進服務對象與周圍環境的良性互動。可見，在推進鄉村振興實踐中采取社會工作的專業方式是可行且有效的。

3）社會工作的實務目標與服務型政府的宗旨達成共識。社會工作具備洞察社會問題的專業視角，已經發展出一套專門的技術與方法，同時長期致力于服務基層群眾的社會實踐，近年來，社會工作已積累了豐富的政府合作經驗。在開展專業服務過程中，社工機構的功能是修復性、協調性的，有利于協調社會關系，預防和解決社會問題，促進社會和諧，對整個社會發展起著助力推動作用，而這些作用與服務型政府建設的理念和執政追求又是高度一致的。在這樣的合作經驗指導下，社會工作介入鄉村振興更具有操作性和實施性。

2" 農村社會工作介入鄉村振興的專業邏輯

2.1" 價值理念：堅持鄉村內源式發展

助人自助，是社會工作專業的根本服務宗旨，也是社會工作專業的核心價值理念之一。國內有學者將助人自助分解為“助”+“人自助”兩部分，前者是手段，后者是目標。換言之，助人自助強調的是通過社會工作者的協助，幫助服務對象獲得能夠自力更生、獨自應對生活困境的能力。

顯然，助人自助理念是對“授之以魚不如授之以漁”這一中國古訓內涵的延伸，也與當前社會所倡導的“內源發展”理念高度契合。內源發展源于聯合國教科文組織在1980年前后實施的一個社會發展規劃：對促進適應各國社會實際和需要的內源發展進行研究。該項目的推行，強調社會歷史文化條件價值觀念體系和社會成員的參與動機與參與方式對發展的重要性。這一新的發展理念與當時占主導地位的外源式發展理念截然不同，引起了世界各國的關注和反思。內源式發展理念強調以人為中心和本地居民參與的理念[3]。早期的內源性發展理論包含“選擇性分離”的理念，反對外來型開發，主張不依賴區域外部的力量，而依靠地區內部居民的內生性力量來實現發展[4]。當然，堅持內源式發展并非排斥外部力量的援助或協同，而是主張擺脫對外部資源和外部力量的過度依賴，主要依靠自身的內生能力和內在動力發展壯大起來。

事實上，鄉村振興是重建鄉村社會主體性的過程。農村社會工作需要主動摒棄以往政府或市場“輸血式”的做法，秉持助人自助的價值理念，側重于培養農民乃至整個村落的內生能力，以賦權的方式鼓勵農民積極參與，激發農民想要改變自己乃至改變村莊整體面貌的內在動力，一旦農民的主體意識和主體能力培養起來，這將成為一筆真正取之不盡、用之不竭的資源，鄉村的發展才能實現從外生性發展向內生性發展的轉變，進而實現鄉村的可持續發展。

2.2" 服務模式：在“嵌入”中融合

源自歐美的 embeddedness 理論通常譯為嵌入性、嵌入論或者嵌入，亦有少部分學者將之譯為鑲嵌。“嵌入”一詞的原義是一個系統能夠有機地結合在另外一個對象體系中，表現為一個事物內生于其他事物的客觀現象。后來學者們借此概念來表達組織與環境、組織與組織或環境與環境之間不可分割的內在關聯[5]。關于我國社會工作的發展之路，王思斌教授曾提出過“嵌入性發展”的概念，并就其內容和發展做過簡略、扼要的闡釋[6]。不少學者認為，社會工作在中國的嵌入式發展模式大致有雙向嵌入、雙向賦權、反向嵌入等幾種。本文認為，嵌入僅是一個手段，亦或是一個過程，融合才是最終目標。

當前農村社會工作在鄉村社會的社會知曉度和認可度較低，其參與鄉村治理實際上是以社會組織的形式出現的。作為外來的社會力量，社會組織面臨著“嵌入難”的問題，主要表現為入場難、落地難和扎根難等。解決上述困境，促進社會組織在廣大的鄉鎮場域中融合發展，需要從如下3個方面著手進行合法性建構：第一，身份建構。政府部門通過發布政策文件，出臺支持性的制度機制，賦予社會組織參與鄉村振興的合法性身份，解決社會組織入場難的問題。第二，社會建構。中國社會是一個以血緣關系為基礎的關系社會。社會工作者在中國場景下首先面對的是如何在服務過程中通過與案主的日常接觸和情感互動中建立信任關系，這種信任類似于人際信任又區別于純粹意義的人際信任[7]。社會工作者只有扎根鄉村生活世界，緊貼老百姓，開展“在地化”服務，才能拓展信任邊界，找尋到面向農民提供精準、精細服務的實踐空間，進而解決落地難的問題。第三，價值建構。社會工作是一套根植于西方文化傳統的文化知識體系。社會工作者不能簡單照搬西方的社會工作價值理念，應秉持集體主義、人文關懷的本土倫理，構建起被鄉鎮民眾廣泛接納和認可的以老百姓為中心的本土化社會工作價值體系，從而解決扎根難的問題。

2.3" 介入方法：服務與變革相結合

生態系統理論是在一般系統理論的基礎上發展而來的，該理論把人類成長于其中的社會環境看作一種社會性的生態系統，強調社會環境對人類觀念和行為的重要影響。社會工作服務對象通常是那些陷入困境的個人及群體。生態系統理論認為，在案主困境的成因中，個體因素與環境因素兼而有之。成因的界定直接決定社會工作的介入方法，既有微觀層面的個人服務，也有宏觀層面的社會變革，兩者缺一不可。

農村社會工作需要從微觀與宏觀2個層面參與鄉村振興。微觀上，農村社會工作需要注重提升農民個體的福祉，在參與鄉村振興的過程中需要發揮倡導人文關懷的專業特色，運用個案工作、小組工作等微觀服務的方法，一對一面向農民開展個別化、人性化的服務，及時協助解決農民情感上、心理上的困惑或需求問題。這里需要強調一點的是，面向個體提供服務需要采取優勢視角，挖掘個體的資源潛能，提升個體的能力，反對服務中的治療化傾向。宏觀上，農村社會工作需要從整體上回應“社區的需要”，推動鄉村環境的改變。減貧、發展是社會工作專業的使命，針對困難群眾的個案救助只能治標，只有推動社區可持續發展才能治本[8]。當前鄉村建設的重點已經由脫貧攻堅轉為鄉村振興，這意味著農村社會工作應以促進鄉村全面發展作為基本導向，采取資產的視角，將鄉村情境中的要素視為資源，充分激活并有效利用。按照一般的分析框架，鄉村的社會文化獨特性構成鄉村振興中的情境，鄉村情境主要涵蓋政治、經濟、文化、生態和社會5個方面。農村社會工作者主要采取社區社會工作方法致力于資產建設，在推進鄉村產業、人才、組織、文化和生態等各領域的振興中發揮作用，提升農村整體的發展面貌，進而實現政治、經濟、社會、文化、生態“五位一體”可持續發展的目標。

3" 優化農村社會工作助力鄉村振興的路徑建議

當前，鄉村振興這一重大歷史任務的推進，既為新時代中國特色社會主義新農村的發展提供了創新路徑，也為我國農村社會工作實現由“嵌入型發展”到“融合性發展”提供了實踐空間。那么，如何推動農村社會工作在“可為空間”內能夠“積極有為”呢？應從宏觀、中觀、微觀等多角度著眼進行綜合考量，探索出符合中國農村實際的“鄉村振興+社會工作”的發展路徑。

3.1" 宏觀層面：政府加強政策與制度的制定、執行力度

1）強化政策引導支持力度。社會工作發展需要社會政策的支持。社會政策決定服務的理念、原則和方向，社會工作則是把根據社會政策訂立的社會服務之內容輸送到社會中有需要的人群的手段和過程[9]。因此，推進鄉村振興社會工作服務必須建立一套與新時代相適應的新的社會政策體系，著力改變鄉村在傳統城鄉建設中的被動處境。政府從意識層面強化對農村社會工作服務和農村社會工作人才的重視和肯定，推動資源、項目、人才向農村傾斜，向基層傾斜、向貧困群體、脆弱群體傾斜；加大政府購買農村社會工作服務的力度，增加政府購買服務財政資金預算，擴大政府購買服務的范圍，并鼓勵引導社會資金支持培育農村社會組織；堅持系統謀劃，積極推動“五社聯動”，創新多主體之間的資源整合聯動機制，營造鄉村建設共同體；推動包括村民自組織在內的不同層級、不同類型、不同領域的農村社會組織信息共享、資源互動、功能互補；加強宣傳，遴選表彰在鄉村振興中作出突出貢獻的社會工作機構，擴大社會工作的認可度，從而為農村社會工作介入鄉村建設提供良好的外部環境，提高社會工作機構參與鄉村振興的積極性、主動性。這里需要特別強調的一點是，政府在制定、實施社會工作政策的過程中需要有“社會參與”，如社會組織、社會工作者將實務經驗、反思不足反饋給政府，進而修訂既有的社會工作政策。

2）完善社會工作服務體系。從2023年以來，從中央到省、市、縣（區）級黨委陸續組建社會工作部。在縣（區）級以下，近年來政府積極推進鄉鎮（街道）社工站建設，到目前鄉鎮（街道）社會工作站逐步實現全覆蓋。在廣大農村地區，鄉鎮社會工作站是開展鄉村振興社會工作服務的新載體。地方政府需要深化鄉鎮社會工作站建設，積極孵化培育生產型、生活型社會工作組織，引導社會工作專業人才扎根一線，并在資金、項目、場地等方面給予傾斜扶持。為打通為民服務“最后一公里”，地方政府需要逐步推進村社工點建設，堅持以黨建為引領，專業社工重點發力，整合對接“需求清單”“資源清單”，形成“項目清單”，發揮社會工作“柔性”服務的力量，激發農民的內生動力和能力，引導農民主動參與鄉村建設。在社會工作服務體系框架搭建起來的基礎上，各層級之間如何實現縱向聯動，每一層級內部如何實現橫向融合，將是促進社會工作服務體系功能發揮的關鍵。

3.2" 中觀層面：社會組織加強內部管理與專業服務能力建設

1）完善內部管理體系。社會組織內部管理是重要的行業自律和自我約束行為，是其成長發展的基本保證。要解決這個問題，社會組織需要找準自身的定位與目標，借鑒吸收其他優秀社會組織的管理經驗，提升內部管理人員的水平，健全治理結構，建立完善各類科學有效的管理制度。

2）提升專業服務能力。專業化是評價一個社會組織水平的重要標準之一。社會組織需要結合實際制定專業人才戰略，完善機構的人才選拔、人才管理、人才培養、人才使用和人才激勵等相關制度體系，加強對機構內部工作人員以及機構外部志愿者的培訓，使每一個工作人員都能在服務對象面前展示機構的專業服務能力。同時探索形成“以老帶新、以強帶弱”的聯動機制，規模較小，資源較缺乏的社會組織可以通過與同類型的強勢社會組織聯合提供服務，以機構之間合作的方式提升服務實力。

3）加強公信力建設。公信力是社會組織健康發展的生命力，體現著社會組織的核心價值。一個公信力較高的社會組織，公眾對其擁有普遍的認同感、信任度和滿意度。社會組織要積極承擔社會責任，以增加和維護社會成員的合法利益作為價值追求，堅持公益取向，加強誠信建設，帶頭遵紀守法，規范自身行為，主動了解公眾所需求的服務內容和形式，不斷提升服務能力，增強服務本領，做到將公共利益與組織利益相結合，用實踐行動塑造良好的社會形象。

3.3" 微觀層面：社會工作者推動專業社會工作在鄉村社會落地生根

1）扎根農村基層。隨著社會工作服務體系的不斷完善，越來越多的村落建起社工點，越來越多的社會工作者開展駐村服務。駐村，是社會工作者與村民建立緊密聯系的有效方式。社會工作者在駐村過程中與村民“同吃、同住、同勞動”，使“高大上”的專業話語與老百姓的俚語之間互相溝通，逐步了解村民生產生活方式、村莊內部結構、鄉村文化、民風民俗以及鄉村產業鏈等，能夠及時提供“零距離”的專業服務。經過長期相處，社會工作者真正融入鄉村，與村民建立起彼此信任的伙伴關系，使村民感受到尊重、真誠等心理社會支持。

2）做實做精社工服務。社會工作者首先需要給自身增能，不斷提升和優化能力，并能夠領悟“液體角色”，在不同場境、不同方法、不同模型和不同階段中，根據工作計劃和專業關系的要求，該承擔什么角色就體現什么角色[10]。在具體推進社會工作實踐中，社會工作者主要以項目制服務為依托，在工作中堅持以鄉村為陣地，以村民為主體，以村民的意愿為取向，以提供精準化、精細化服務為目標，運用社會工作專業方法和技巧與服務對象建立良好信任關系，全面掌握他們的問題、需求、優勢和對外關系等信息。在評估的基礎上，有針對性地開展人文關懷、心理疏導、關系調適、社會融入、救貧濟困和生計發展等專業化、個性化服務，不斷提升村民的能力，尤其是為弱勢群體賦能培力。

4" 結束語

當前中國農村社會工作總體上還處于起步階段。推進農村社會工作進一步發展，需要將農村社會工作放置于鄉村振興的大背景下去統籌考慮。農村社會工作的定位不僅是為村民提供服務，更重要的是“助人自助”，如何促使個體發展，實現從單純提供“專業服務”到促進“個體發展”的轉變。進一步來講，農村社會工作的定位也不能只滿足于從個體角度回應“人的需要”，更重要的是從整體上回應“社區的需要”，如何促使社區發展，實現從單純促進“個體的發展”向促進“社區的發展”的轉變。

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