鄉村振興背景下農村社會工作人才隊伍建設路徑研究

摘" 要：農村社會工作人才是鄉村人才振興的重要組成部分，推進農村社會工作人才隊伍建設對于促進鄉村振興具有重要意義。農村社會工作人才秉持專業理念、運用專業方法在激發鄉村經濟新動能、塑造美麗鄉村新風貌、展現鄉風文明新氣象、構建現代治理新體系、實現共同富裕新目標上發揮專業優勢。但也面臨著“四不”的現實困境。新時代推進農村社會工作人才隊伍建設，一是要優化政策保障體系，促進人才建設制度化；二是要創新培養管理模式，促進人才建設系統化；三是要健全教育培訓機制，促進人才建設專業化；四是要打造多維宣傳陣地，促進農村社工大眾化。

關鍵詞：鄉村振興；農村社會工作；人才隊伍；實踐路徑；建設研究

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）16-0065-04

Abstract： Rural social work talents are an important part of the revitalization of rural talents， and promoting the construction of rural social work talents is of great significance to promote rural revitalization. Rural social work talents uphold professional ideas and use professional methods to give full play to their professional advantages in stimulating the new momentum of rural economy， shaping the new style of beautiful rural area， showing the new atmosphere of rural civilization， building a new system of modern governance， and achieving the new goal of common prosperity. But it is also faced with the realistic dilemma of \"Four-aspect Unwillingness\". In order to promote the construction of rural social work talent team in the new era， first， we should optimize the policy guarantee system and promote the institutionalization of talent construction; second， we should innovate the training and management mode to promote the systematization of talent construction; third， we should improve the education and training mechanism to promote the specialization of talent construction; fourth， we should create a multi-dimensional propaganda position to promote the popularization of rural social workers.

Keywords： rural revitalization; rural social work; talent team; practice path; construction research

推進鄉村人才振興，對于激發鄉村內生發展動力、促進鄉村產業升級轉型具有重要意義。鄉村人才振興的核心在于打造一支高素質、專業化的人才隊伍。農村社會工作人才，作為鄉村人才隊伍的重要組成部分，是推動鄉村治理能力和治理體系現代化、實現鄉村全面振興的關鍵舉措[1]。為深入推進鄉村人才振興，2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，其中明確指出要加快培養鄉村治理人才，加強農村社會工作人才隊伍建設。

近年來，我國在鄉村人才隊伍建設方面取得了顯著成效，但仍存在明顯短板。從現實需求來看，受城鄉二元結構影響，鄉村人才的社會化程度普遍偏低，實現鄉村振興真正需要的職業型、專業型、復合型的社會化人才尤為匱乏，農村社會工作人才更是表現出數量短缺、專業能力不足、身份認同度低等特點，這些問題是制約鄉村振興戰略實施、影響農村社會和諧穩定發展的關鍵因素[2]。然而，加強農村社會工作人才隊伍建設正是解決這一難題的有效途徑。基于此，本文在深入剖析農村社會工作人才助力鄉村振興作用機理的基礎上，揭示了其在建設過程中所面臨的困境，進而從優化政策保障體系、創新人才培養模式、健全教育培訓機制等方面提出了相應的優化路徑，以期為推動鄉村人才振興、實現鄉村全面振興提供有力的人才支撐。

1" 農村社會工作人才賦能鄉村振興的作用機制

1.1" 推動產業發展，激發鄉村經濟新動能

產業興旺是鄉村振興的物質基礎和重中之重。農村社會工作者通過發揮專業優勢，深入鄉村實際，了解農民現實需求，推動農業產業升級和農村經濟多元化發展，激發鄉村內生動力。一是通過協助農民引進新技術、新品種，提高農業生產效率。二是引導農民發展鄉村旅游、農產品深加工等產業，拓寬農民增收渠道。三是協助農民成立合作社、建立電商平臺等，促進農產品的市場化和品牌化，進一步激發鄉村經濟的內生動力。四是注重培養農民的市場意識和競爭意識，通過舉辦培訓班、開展現場指導等方式，向農民傳授市場營銷、品牌建設等方面的知識，提高農民經營能力和市場競爭力，幫助其適應市場經濟的發展要求。這不僅有助于鄉村產業高質量發展和農民增收致富，也為鄉村經濟可持續發展奠定了堅實的物質基礎。

1.2" 助力環境改善，塑造美麗鄉村新風貌

生態宜居是鄉村振興的關鍵，事關鄉村自身的發展質量與可持續發展。農村社會工作者一方面通過組織農民開展清潔家園、綠化美化鄉村等活動，提升鄉村人居環境質量；另一方面引導農民樹立環保意識，推廣生態農業、循環農業等環保理念和技術，促進農村生態環境的改善。此外，在環境改善的過程中，社會工作者憑借其創新思維，深入挖掘鄉村特色資源，并根據元素設計出具有地方特色的建筑、景觀和設施，塑造了獨具特色的美麗鄉村風貌。在提升鄉村整體形象的同時，也增強了農民的歸屬感和自豪感。

1.3" 推進移風易俗，展現鄉風文明新氣象

鄉風文明是鄉村振興的靈魂和重要保障，實施鄉村振興戰略必須加強農村的精神文明建設。農村社會工作者通過組織文化活動、傳播先進文化等方式，推動鄉風文明建設。首先，通過按照農民需求，深入挖掘鄉村優秀傳統文化資源，策劃組織各種文化節慶活動，如廟會、農耕文化展覽等，讓農民在參與中感受到傳統文化的魅力。其次，將現代文化元素與傳統文化融合，創新鄉風文明傳承新模式，豐富農民的精神文化生活，提升鄉村社會文明程度。最后，在傳承鄉風文明的過程中，社會工作者通過舉辦文化講座、開展文化交流等方式，向農民普及文化知識，有助于農民更好地認同和傳承鄉村文化，也有助于提高其文化素養，從而增強農民的文化自覺和文化自信。

1.4" 賦能鄉村治理，構建現代治理新體系

治理有效是鄉村振興的基礎，鄉村振興必須要在農村社會和諧穩定的前提下才能推進。農村社會工作人才隊伍在鄉村治理中發揮積極作用，能夠有效推動鄉村治理體系和治理能力現代化。一是通過協助村委會建立健全村民自治機制，推動村級事務公開透明。二是通過引入現代治理理念和技術手段，提升鄉村治理效能。三是通過舉辦法治宣傳活動、開展法律援助等方式，向農民普及法律知識，提高其法治素養。四是鼓勵農民積極參與村級事務管理，發揮他們的主體作用，推動鄉村治理體系和治理能力現代化。農村社會工作者通過采取以上舉措，構建了新的現代治理體系，推動農村社會和諧穩定。

1.5" 服務鄉村居民，實現共同富裕新目標

生活富裕是鄉村振興的根本，實現共同富裕是鄉村振興的最終目標。一方面，農村社會工作者憑借其專業服務知識和技能，根據農民的現實需求和市場需求，為農民提供技能培訓、就業指導等服務，幫助農民提高就業能力和創業能力，增加收入來源。同時，引導農民發展特色產業和新興產業，拓寬農民增收渠道；另一方面，農村社會工作善于利用社會資源，通過積極聯系企業、社會組織等外部資源，為農民提供資金支持、技術支持和市場支持，幫助農民提高市場競爭力。由此看來，農村社會工作者為農民創造了更多的就業機會和創業機會，為實現共同富裕目標奠定了堅實基礎。

2" 農村社會工作人才隊伍建設現實困境

2.1" 政策保障不足，制度支撐薄弱

一是農村社會工作人才隊伍建設缺乏明確的政策指導和支持。盡管國家對社會工作的發展給予了一定的重視，但在農村社會工作人才隊伍建設方面，沒有出臺具體的政策指導和保障機制，導致農村社會工作人才隊伍建設缺乏明確的方向和目標，難以形成有效的推進機制。二是政策執行不到位制約農村社會工作人才隊伍建設。盡管有一些相關政策出臺，但在實際執行過程中往往存在執行力度不夠、落實不到位的情況。一方面可能是相關部門對于政策的重視程度不夠；另一方面可能是政策本身存在缺陷，難以得到有效執行。三是缺乏充足的資金保障和完善的法律保障。社會工作人才隊伍建設需要大量的資金支持，包括人才招聘、培訓、獎勵等方面的支出。然而，目前農村地區的經濟發展水平相對較低，財政投入有限，難以滿足社會工作人才隊伍建設的資金需求[3]。這導致農村社會工作人才隊伍建設難以得到充分的資金支持，影響了其發展的速度和質量。同時，目前農村社會工作的相關法律法規還不夠完善，無法為農村社會工作人才隊伍建設提供充分的法律保障。這可能導致農村社會工作人才隊伍在開展工作過程中面臨法律風險和不確定性，從而降低了服務意愿。

2.2" 人才數量不多，隊伍規模有限

從社會認知角度看，農村地區經濟發展相對滯后，生活條件相對較差，這使得許多社會工作人才選擇流向城市或其他行業，導致農村社會工作人才流失嚴重。同時，農村社會工作往往被視為非核心的工作領域，導致許多人對其缺乏足夠的了解和重視，使得愿意投身農村社會工作的人才數量有限。從教育培養角度看，農村社會工作人才存在培養脫節的情況。目前，高校教育在培養社會工作專業人才時往往更多地關注城市社區及其他領域的需求，而忽視了農村地區的特殊性。這導致培養的社工人才在知識結構、技能水平等方面與農村社會工作的實際需求存在較大的差距。同時，農村社會工作相關的課程設置也較少，沒有建設形成完善的農村社會工作人才培養體系。再者，農村地區的社會工作再教育和培訓資源相對匱乏，難以滿足人才繼續培養的需要。從職業發展角度看，農村社會工作人才隊伍建設缺乏有效的激勵機制和職業發展路徑。由于農村地區社會工作發展相對滯后，社會工作人才在職業晉升、薪酬待遇等方面往往難以獲得與城市同行相當的待遇。這使得許多人才在選擇職業方向時會將農村社會工作排除在外。同時，農村地區的社會工作服務機構數量有限，難以提供充足的就業崗位，也限制了人才的流入和發展[4]。

2.3" 專業能力不強，服務水平欠佳

一是理論知識不強。農村社會工作人才往往缺乏系統的社會工作專業理論知識學習，對于社會工作的理念、原則、方法等方面理解不夠深入。導致在實際工作中難以靈活運用專業理論來指導實踐，影響了服務的質量和效果。二是專業技能不強。一方面是許多農村社會工作人員缺乏必要的專業知識和技能，缺乏有效的溝通技巧、組織能力以及解決復雜問題的能力，使得在面對復雜多變的農村社會工作問題時難以及時、準確地作出判斷和回應；另一方面是部分農村社會工作者過于唯書，在開展實務的過程中對通用步驟的使用不變通，影響服務進程。此外，對新技術數字化的應用不夠熟練也影響了工作效率和服務質量。三是創新思維不強。農村社會工作需要不斷創新以適應民眾多元化的社會需求。然而，農村社會工作人才在創新能力方面普遍較弱，受傳統因素影響，往往較為保守，缺乏獨立思考和勇于探索的精神，難以在實踐中提出新的思路和方法。限制了農村社會工作的創新發展，難以回應新時代新需求。四是學習意識不強。受傳統經驗型工作思維的影響，許多農村社工認為只要經驗豐富即可解決農村問題，不需要進行學習提升。

2.4" 職業認可不高，社會地位偏低

一是社會認知存在偏差。當前大眾對社會工作的概念、理念及其方法缺乏科學認知，很多人將社會工作者與志愿者、義工、社區工作者混為一談，或者簡單粗暴地把社會工作等同于村委會工作，導致公眾對農村社會工作缺乏全面的了解和支持[5]。加之農村社會工作作為新興事物，其工作模式和傳統的社區工作模式有差異，居民的接受度和認可度還不高，許多群眾持以觀望的態度。二是身份認知有待提高。社會工作者作為一門職業，但因職業化程度還不足致使大眾對社會工作者的認可性不足，如果由外來社工進入農村開展社會工作就面臨信任建構的問題，相比之下，村民更信任本土的社區居委會工作人員，對于社會工作者則持懷疑態度。同時，體制因素也是導致農村社會工作人才隊伍職業認可不高、社會地位偏低的重要原因。當前，幾乎沒有專門針對農村社會工作人才開發設置的崗位，農村社會工作機構也處于相對邊緣化的位置，進一步影響了農村社會工作者的社會地位和職業認可度。三是宣傳推廣方式傳統。農村社區的宣傳推廣渠道單一，大多采取鄉村大喇叭這種有聲音無畫面的方式進行，導致村民只能有所聞而無所見，加之一些農村居民文化程度有限，阻礙了全面深入的對社會工作進行了解和認知。

3" 農村社會工作人才隊伍建設優化路徑

3.1" 優化政策保障體系，促進人才建設制度化

完善的政策保障體系是農村社會工作人才賦能鄉村振興的前提。一是加強農村社會工作人才隊伍建設政策指導與支持。一方面，針對農村社會工作人才隊伍建設，國家應出臺具體的政策指導和保障機制，明確發展方向和目標，為農村社會工作人才隊伍建設提供有力的政策保障；另一方面，應當加強對農村社會工作人才隊伍建設的指導和監督，確保政策落到實處。二是強化政策執行力度，確保有效落實。對于已出臺的相關政策，應增強執行力度，保證政策落實。首先要提高相關部門對政策的重視程度，明確責任分工，加強協調配合[6]。同時，對于政策執行過程中出現的問題，應及時進行調整和完善，確保政策的有效性和可操作性。三是加大資金投入，完善法律保障。針對農村社會工作人才隊伍建設資金不足的問題，一方面應加大財政投入力度，拓寬資金來源渠道，吸引社會資本參與；另一方面應建立完善的資金管理制度，確保資金使用的透明性和有效性。此外，還應加強相關法律法規的制定和完善，為農村社會工作人才隊伍建設提供充分的法律保障，降低法律風險，提高服務意愿。

3.2" 創新培養管理模式，促進人才建設系統化

在人才培養管理模式上，要注重強化社會工作人才的專業能力和激發其創新活力。首先，要完善農村社會工作教育體系，優化人才培養結構。針對高校教育在培養社會工作專業人才時忽視農村地區的特殊性問題，應調整教育培養策略，增加農村社會工作相關的課程設置，形成完善的農村社會工作人才培養體系。同時，加強與農村社區的合作，開展實踐教學活動，幫助學生了解農村社會工作的實際需求和挑戰，提高其實踐能力和適應能力。其次，要建立激勵機制，促進人才職業發展。為吸引和留住農村社會工作人才，應建立有效的激勵機制和職業發展路徑。通過提高薪酬福利、提供晉升機會、設置榮譽獎項等方式，激發農村社會工作人才的工作熱情和創造力[7]。同時，應積極發展農村社會工作服務機構，擴大就業崗位，為人才提供更多的發展機會和空間。再次，要加強政策引導，促進人才流動。政府應出臺相關政策，引導社會工作人才向農村地區流動。

3.3" 健全教育培訓機制，促進人才建設專業化

健全教育培訓機制是發揮農村社會工作人才專業優勢的重要保障。一是強化專業理論學習，提升理論素養。通過組織培訓班、研討會等活動，引導農村社會工作人才深入學習農村社會工作的理念、原則和方法，滿足農村和農民現實發展需求。同時，鼓勵農村社會工作人才自主學習，為其提供學習資源和平臺，幫助其構建系統的社會工作知識體系。二是加強專業技能培訓，提升服務水平。針對專業技能不強的問題，應組織專業技能培訓和實踐活動，如溝通技巧、組織能力、解決復雜問題的能力等，幫助農村社會工作人員掌握必要的工作技能[8]。三是培養創新思維，提升創新能力?？梢酝ㄟ^舉辦創新大賽、設立創新基金等方式，激發人才的創新熱情和創造力。

3.4" 打造多維宣傳陣地，促進農村社工大眾化

當前，我國農村社會工作面臨職業認可度不高，社會地位偏低的難題，阻礙農村社會穩健發展。因此，應當通過多種宣傳渠道和方式促進農村社會工作大眾化。首先，加強社會認知教育，增強公眾理解與支持。可以通過舉辦講座、開展宣傳活動等方式，向社會大眾普及社會工作的概念、價值理念和工作方法等，突出農村社會工作的專業優勢和服務能力，促使大眾更好地理解農村社會工作人才的身份和職業。其次，提升社會工作者身份認同，強化職業榮譽感。一方面應加強對農村社會工作者的職業宣傳，展示其在解決農村社會問題、促進農村社區發展等方面的積極作用；另一方面可以通過制定明確的職業標準和認證體系，提升農村社會工作者的職業化程度，增強農民對其專業性的認可。尤其注重加強本地社會工作者的培養和引進，利用其本土優勢，提高村民對社會工作者的信任度[8]。再者，設置專門崗位，推動農村社會工作機構發展。應設置專門針對農村社會工作人才的崗位，并將其納入農村社區管理體系中。同時，應積極支持和發展農村社會工作機構，為其提供必要的資源和政策支持，推動其在農村社區中發揮更大的作用。最后，創新宣傳推廣方式，拓寬信息傳播渠道。利用新媒體平臺，如微信公眾號、短視頻等方式向農村居民傳播社會工作的知識和信息。此外，可以結合農村地區的實際情況，開展形式多樣的宣傳活動，如文藝演出、互動體驗等，吸引更多農民參與和了解社會工作[7]。

4" 結束語

綜上所述，農村社會工作是連接政府、社會和農民的橋梁，也是推動鄉村經濟、文化、社會和生態全面發展的重要力量。新時代加強農村社會工作人才隊伍建設是一項系統性工程，需要政府、社會組織和個人共同努力，通過優化政策保障體系、創新培養管理模式、健全教育培訓機制以及打造多維宣傳陣地等多種途徑和措施，不斷提升農村社會工作人才的專業能力和服務水平，以促進鄉村振興戰略實施和宜居宜業和美鄉村建設的深入推進。

參考文獻：

[1] 趙素燕，孔筱滿.鄉村振興背景下農村社會工作人才隊伍建設研究——以山西省L市為例[J].忻州師范學院學報，2024，40（2）：88-93.

[2] 劉艷霞.鄉村振興背景下農村社會工作人才隊伍建設研究[J].人民論壇·學術前沿，2023（15）：105-108.

[3] 徐姍姍.鄉村振興戰略背景下農村社會工作人才隊伍建設的研究[J].農業經濟，2023（2）：118-120.

[4] 張李瑩.鄉村振興戰略下農村社會工作人才隊伍建設研究[J].甘肅農業，2022（11）：31-35.

[5] 王璇璇.農村社會工作人才隊伍建設的困境及應對措施[J].當代農村財經，2022（6）：6-8.

[6] 萬江紅.建設農村社會工作人才隊伍，助力鄉村振興——解讀《關于加快推進鄉村人才振興的意見》[J].中國社會工作，2021（7）：15-16.

[7] 張素杰.鄉村振興戰略視域下河南省鄉村社會工作人才隊伍建設研究[J].河南農業，2022（36）：54-56.

[8] 衛小將，黃雨晴.鄉村振興背景下農村社會工作人才隊伍建設研究[J].中共中央黨校（國家行政學院）學報，2022，26（1）：104-112.