新時代市域社會治理法治化路徑研究

[摘 要]市域社會治理是國家和社會治理現代化的關鍵一環。市域社會治理法治化是運用法律的手段來規范和調整市域內各種社會關系，解決社會矛盾，預防和化解社會風險，促進市域社會和諧穩定的發展，從而加快市域社會治理法治化進程的速度。

[關鍵詞]市域；社會治理；法治化

隨著中國經濟的高速發展，城市化進程加快，城市流動人口大幅增長，各種生產要素和社會資源也都向城市聚集，市域社會治理作為國家治理的重要組成部分，在推動國家治理體系，提高國家治理能力方面承擔著越來越重要的責任。

一、市域社會治理法治化概述

“市域”這一概念并非憑空產生，而是深深扎根于一體化城鄉建設實踐中?！吧鐣卫怼笔菄抑卫眢w系最穩固的基石，它涵蓋了社會多個主體，通過各種方式和手段，共同對社會事務、各類社會組織以及社會生活的方方面面進行積極的引導和規范。

市域社會治理法治化是指在市域空間范圍內，參與社會治理的主體充分運用法治思維、利用城市地域的特性，最大限度地發揮城市的積極效應，從而有效實現治理目標，整體推進社會治理的過程。市域社會治理法治化要求城市的社會治理活動必須在法律法規規定和許可的范圍之內，這是社會治理在市域層面得以深入開展的重要保障，也是改善城市秩序、提升城市形象的有效路徑。法治化與社會治理之間關系密切。一方面，法治是國家治理的重要依托，它確保了社會治理的公正性、穩定性和長效性；另一方面，社會治理實踐也為完善法治提供了案例，推動了法治的不斷發展。因此，市域社會治理法治化不僅是構建全面區域社會治理現代化體系的橋梁，還是推動社會和諧穩定、實現可持續發展的重要途徑[1]。

二、新時代市域社會治理法治化存在的問題

（一）立法層面不完善

市域社會治理法治化的重點在于法治，法治化成為其不可或缺的核心路徑。制度化、規范化和程序化的構建共同促進了法治化的實現，而這些基礎要素都離不開完善的法律規范體系作為支撐和保障。然而，現有的市域社會治理在法治層面存在明顯的短板。

一是缺乏統一規范的法律規則是當前市域社會治理法治化面臨的挑戰。由于缺乏標準化、規范化的法律準則和專門的立法機構，導致各地在實踐中的做法各異，因此在法治保障方面使得市域社會治理存在一定的問題，這不僅影響了治理的效果，也可能導致一系列的法律問題。而且，市域是位于省域和縣域之間的層級，在法治方面應該起到承上啟下的作用。然而，現有的立法體系并未充分體現出這一點，使得市域社會治理在法治上既無法與省域實現有效對接，也無法為縣域提供有效的法治保障，導致缺乏地域性的立法。

二是治理主體的規定不統一，這也是一個突出的問題。治理是多元主體共同參與的過程，但在實際操作中，由于缺乏專門的法律規定，治理主體的界定并不明確。此外，現有的法律規定中，大多以組織機構作為治理主體，而忽視了個人這一最小單位的作用。這種忽視不僅使得治理主體顯得單一，也削弱了治理的效果。

（二）行政執法能力不足

首先，在當前的執法實踐中面臨著法律手段單一化的問題。盡管行政體系正在積極倡導柔性執法理念，給予執法人員相應的自由裁量權，以更好地應對復雜多變的執法環境。但我們也不得不注意到，部分執法人員在執行過程中由于個人能力限制或出于避免麻煩的考量，并未充分展現出應有的容錯空間。盡管這種情況在法律上并不構成錯誤，但確實在一定程度上影響了行政工作。特別是在應對突發的公共安全事件時，這種問題的暴露尤為明顯。一些工作人員在緊急情況下缺乏足夠的統籌協調能力，作出的決策往往缺乏充分的法律依據，尺度把握不當。更為嚴重的是，由于對其權限范圍內相關法律法規不夠明確，還可能引發過度執法的問題，進而損害公眾對執法工作的信任度和滿意度。

其次，執法監督作為保障法律實施、維護社會秩序的關鍵環節，其重要性顯而易見。然而，盡管我國已經在構建行政執法監督體系方面取得了顯著的進展，形成了一套較為全面的制度框架，但在實際的社會治理過程中，這一體系所應有的效果卻并未得到充分發揮。作為國家治理體系中不可或缺的重要組成部分，市域社會治理的復雜性和多樣性對執法監督提出了更高的要求。然而，在當前的實踐中，立法層面的不足卻成為制約執法監督效果的關鍵因素。一方面，相關法律法規對于執法監督的具體程序、標準和責任追究等方面的規定尚不夠明確和細化，導致在實際操作中缺乏具體的指導和依據。另一方面，部分法律條款的表述過于籠統或模糊，使得執法監督人員在實際操作中難以準確把握和適用。更為根本的是，政府權限范圍的不明確也從根本上阻礙了執法監督的有效實施。

（三）群眾法律意識淡薄

第一，權利義務觀念不強。相對平等的關系是法律實施的基礎，要求人們要具有權利與義務觀念。當前，一些群眾法律意識相對薄弱、權利義務觀念不夠牢固。導致他們在日常生活中缺乏正確的意識觀念，表現出對社會不負責任的態度。這些群眾往往過于關注個人利益，而忽視了他人的權益和利益，進一步導致了公民社會責任感的缺失和道德意識的弱化。

第二，群眾的法律意識差距較大。不同地區的經濟發展水平以及教育資源分配存在明顯差異，這種地域差距的形成導致了群眾的法律意識差距顯著。從地理空間的角度來看，城市地區由于教育體系的完善，公民普遍能夠接受到較為系統和全面的法制教育，因此他們的法律意識水平普遍較高。相反，在廣大農村地區，由于教育資源相對匱乏，教育體系不夠完善，導致群眾整體文化程度不高，進而影響了他們對法律的認識和理解，使得農村地區的法律意識水平相對較低，極有可能引發一系列與之相關的社會問題，從而增加社會治理的難度。

（四）缺乏多元治理機制

社會問題在法治化的推動過程中越來越多元化、復雜化，這一趨勢的形成，源于社會經濟結構的深刻變革、文化價值觀的多元發展以及人民群眾日益增長的美好生活需求。面對這一現實，傳統的單一糾紛治理機制已難以應對復雜多變的矛盾問題，因此，構建相應的多元化糾紛治理機制成為一項緊迫而重要的任務。然而，實際運行中發現行政與司法機關掌握的司法信息在不同社會治理主體之間的信息不對稱現象明顯，這在一定程度上造成了法律服務社會組織在獲取和對接關鍵信息，如案例、法律條文等方面的障礙。由于這種信息獲取的不對稱，當發生糾紛時，當事雙方往往更偏向選擇非正式、私下協商解決的方式，或是依賴政府和司法機關等正式途徑進行處理。

三、新時代市域社會治理法治化的路徑探索

（一）推動法律法規制定，完善立法層面建設

社會治理是國家治理最堅實的基礎，其穩固與否直接關系到整個國家秩序的穩定。在眾多治理方式中，依法治理因其可靠性與穩定性脫穎而出，成為現代社會治理的首選。因此，在立法工作中，應始終堅持問題導向、人民為中心的理念。唯有如此，才能不斷產出優質的法律條文，奠定良法善治的基礎。法治化的推進，并不僅僅局限于法律的制定，更重要的是確保法律的有效實施。事實上，制定法律并不困難，真正的挑戰在于確保法律的嚴格執行。一旦法律法規確立，必須確保其得到嚴格執法、公正司法以及全民守法。只有這三個環節緊密配合、相互銜接，才能真正實現市域社會治理的法治化。在這一過程中，法治的作用不容忽視，它不僅是國家治理的有力工具，更是市域社會治理現代化不可或缺的制度保障。

（二）構建堅實保障體系，提升行政執法效能

在平安中國建設邁上新臺階的當下，法治已經演變成民眾追求美好生活的重要需求。為了滿足人民日益增長的法治需求，我們需要圍繞教育、就業、醫療、住房等與人民群眾息息相關的領域，提高公共法律服務質量，提升執法效能。這樣的服務不僅具有普遍性，還能滿足人民群眾的個性化、多層次需求[2]。

為了高效推進市域社會治理的法治化進程，提供更好的法律服務，需要構建穩固的政治組織保障體系，持續優化黨委領導的全面依法治理工作機制和制度框架。在這個過程中，最為重要的是確保各級領導真正肩負起推進法治建設的首要責任。確保法治效能有效轉化為治理效能，進而提升社會治理的整體水平。

為確保法治建設的持續推進，應建立健全督查機制。將法治建設成果納入各級領導班子和領導干部的工作實績評價體系之中。通過制定明確的評價標準和指標體系，對各級領導班子和領導干部在法治建設方面的實際成果進行全面、客觀的評估。這些指標將涵蓋法律法規的貫徹執行情況、依法決策和依法行政的能力水平，以及法治建設創新實踐等多個方面。通過這一舉措，我們旨在使“述法”成為年終述職的重要組成部分，從而凸顯法治建設在全面工作中的核心地位。同時，將加強黨委巡察與法治督查進行有機結合。通過深入開展政治巡察，督促政府切實履行法治建設職責，推動各項任務落到實處，形成法治建設工作的強大合力，為推動國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實的法治基礎。

為滿足人民群眾對法治的迫切需求，必須加強法治建設，完善政治和組織保障，強化督查機制，明確工作責任，并持續推動法治任務的落實。只有這樣，才能提升執法效能，才能確保市域社會治理的法治化進程得到高效推進，為人民群眾創造更加公正、和諧的社會環境。

（三）加強普法宣傳工作，提高群眾法治意識

法律作為廣大人民意志與利益的集中體現，在市域社會治理法治化的進程中扮演著不可或缺的角色。在這個深受人情文化影響的社會背景下，當群眾遭遇紛爭時，他們往往傾向于依賴人際關系，或是采取激烈的方式如鬧訪等以吸引政府機關的重視，從而達到解決糾紛的目的。這種現象實際上暴露了群眾對于自身合法權益的認知存在不足，同時也缺乏對于法律救濟途徑的了解。由于法律意識不足，群眾往往對通過法律途徑解決糾紛持有抵觸心理，這種抵觸感不僅影響了他們積極尋求法律幫助的積極性，同時在市域社會治理法治化的進程中也起到了一定的阻礙作用。

唯有提高群眾的法律意識，才是確保法律得到切實貫徹與執行的關鍵所在。隨著城市化的飛速發展，城鄉居民在生活習慣和水平上的差距逐漸縮小。然而，一部分居民，特別是年長的群體，在城市生活法律意識上仍然存在明顯的不足。在日常生活中，我們可以看到亂扔垃圾、違規搭建、偷盜電力等行為屢有發生。這些現象不僅損害了公共利益，也反映出社會治理相關法律在群眾日常生活中的融入程度尚顯不足。更為嚴峻的是，許多群眾對法律的認識仍停留在刑法、民法等少數領域，對于行政法等重要法律內容的了解相對匱乏。因此，加強普法工作，提高群眾的法律素養，顯得尤為迫切。只有讓群眾知法、懂法，才能提高市域社會治理的法治化水平，實現社會的和諧與穩定。

（四）推進行政體制改革，形成多元治理體系

在市域社會治理體系的構建中，應將政府的力量與其他社會治理手段有機結合起來，打造一個政府為主，多元參與的綜合治理新格局。為了實現這一目標，市域層面的政府負責人必須始終堅持依法辦事、依法行使職權的原則。這不僅是依法治國基本方略的具體體現，也是法律法規對政府部門及其負責人的明確要求?！饵h政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》明確規定了政府的主要負責人在推進法治建設中所應當承擔的第一責任人職責，其中政府不僅要發揮核心領導作用，還要提高法律法規執行力，依法依規決策，依法依規履職，從市域政府層面走好法治化道路。

在構建市域黨建引領這一體系的過程中，必須堅定不移地遵循人民當家作主的基本原則，確保人民的主體地位得到充分尊重和體現。為了實現這一目標，需要綜合運用多種手段，從多個層次和多個元素出發，推動以黨政機關為核心的市域社會治理體系發展。在明確市域黨建引領體系的核心地位后，要將人民當家作主作為基本原則，發揮黨政機關的政治引領作用，引進社會組織力量，形成多元高效行政體制，建設社會治理共同體，形成“政府主導，多元參與”的高效行政體制，為推動市域社會治理法治化提供有力的支撐和保障[3]。

結束語

市域社會治理是我國治理體系的重要組成部分，是連接縣級與省級治理的重要樞紐，其位置無可替代。市域社會治理法治化路徑是市域社會治理現代化的必然路徑，推動新時代市域社會治理法治化需從法律規范體系、行政執法體系、普法宣傳體系、糾紛治理體系等幾個方面的制度建設入手，解決立法層面不完善、行政執法效能不足、群眾法律意識淡薄、缺乏多元治理體系等方面存在的問題，以追求市域層面更好的社會治理體系，探索出一條適合中國現狀的可復制、可推廣的市域社會治理法治化路徑，滿足人們對美好生活的期盼、對平安中國的向往。

參考文獻

[1]李小立.市域社會治理法治化的內涵、價值和進路[J].長春師范大學學報，2021，40（5）：40-44.

[2]姜華.市域社會治理法治化保障體系探究[J].山西省政法管理干部學院學報，2021，34（3）：13-16.

[3]周振超，侯金亮.市域社會治理法治化：理論蘊含、實踐探索及路徑優化[J].重慶社會科學，2021（8）：120-132.

作者簡介：余曉芳（1982— ），女，漢族，河南信陽人，湖北警官學院治安管理系，副教授，碩士。

研究方向：公共管理，治安管理。

基金項目：2022年度湖北省高校人文社科重點研究基地社會治安治理研究中心項目“新時代市域社會治理法治化路徑研究”（項目編號：2022B008）。