全球數字政府發展現狀、特征及啟示

摘 要：《聯合國電子政務調查報告》是評估各會員國的電子政務發展情況的重要依據，2022年報告的主題是“數字政府的未來”。該報告指出全球電子政務發展具有數字化轉型加速、在線服務水平顯著提升、地方電子政務持續增強、互動參與積極性不斷提高、更加重視多元化合作、政策包容性逐步完善等特征。我國數字政府建設應從統籌協調、干部隊伍、創新與合作機制、公共數據開放利用、數據安全與隱私保護、數字包容性等方面綜合發力，不斷提升數字政府建設水平。

關鍵詞：電子政務；數字政府；在線服務

《聯合國電子政務調查報告》是由聯合國經濟和社會事務部從2003年起每兩年發布一次的報告，旨在幫助各國相互學習借鑒、了解本國電子政務優勢和挑戰，評價本國政府相對于其他國家的電子政務發展情況，并指導其制定電子政務政策和策略。《2022年聯合國電子政務調查報告》于2022年12月正式發布，報告的主題是“數字政府的未來”。該報告顯示，數字技術已經幫助各國政府發揮了關鍵作用，成功應對了全球健康危機等各項挑戰，并確保在不確定性和社會脆弱性漸增的時期，有效提供基本的公共服務，同時也重點闡述了數字政府工具在抗擊新冠疫情方面所發揮的重要作用。

一、全球電子政務發展總體情況

（一）全球電子政務發展概況

根據《2022年聯合國電子政務調查報告》數據分析，新冠疫情的暴發推動了數字技術的廣泛應用，在這一背景下，許多發展中國家都加入了電子政務建設的行列。即使在極為貧困的地區，仍有一些國家致力于建立流暢靈活的電子政務系統，以確保在新冠疫情期間為民眾提供在線相關服務。電子政務已經成為全球決策者、私營部門和不同社群之間溝通協作的基本工具。在電子政務的建設方面，越來越多的國家和政府部門傾向于多元化合作，并吸納私營部門和商業企業等社會群體參與。

全球的電子政務發展指數（EGDI）從2020年的近0.60上升至2022年的0.61，這表明電子政務發展總體呈現良好趨勢（見圖1）。調查結果顯示，2022年全球電子政務發展持續向前推進，許多國家從低水平逐漸過渡到較高水平。全球193個被調查國家中，60個國家（31.08%）屬于EGDI非常高水平組，73個國家（37.82%）屬于EGDI高水平組，53個國家（27.46%）屬于EGDI中等水平組，7個國家（3.63%）屬于EGDI低水平組。

從不同大洲看，歐洲的EGDI平均值最高（0.8305），其次是亞洲（0.6493）、美洲（0.6438）、大洋洲（0.5081）和非洲（0.4054）。從國家排名來看，丹麥、芬蘭、韓國、新西蘭、瑞典、冰島、澳大利亞、愛沙尼亞、荷蘭、美國在電子政務發展指數方面位列前十位（見表1）。連續三次調查顯示，丹麥一直是全球EGDI值最高的國家。

2020–2022年間，EGDI非常高水平組的會員國數量從57個增加到60個；EGDI高水平組的會員國數量從69個增至73個；EGDI中等水平組的國家數量從59個減少到53個；EGDI低水平組的國家數量從8個下降到7個（見表2）。

在線服務指數（OSI）是評價各國電子政務發展情況的核心指標，在193個會員國中，121個國家（63%）的在線服務指數和電子政務發展指數水平一致，72個國家（37%）的在線服務指數水平高于或低于各自的電子政務發展指數水平，這表明它們的在線服務發展水平比電信基礎設施或人力資本（以電信基礎設施指數和人力資本指數的值和水平體現）高或低（見表3）。

（二）中國電子政務發展概況

《2022年聯合國電子政務調查報告》數據顯示，全球電子政務發展指數（EDGI）平均值為0.6102，中國EDGI為0.8119，位列第43名，與2016年相比上升20個位次。中國在線服務指數0.8876，為“非常高水平”，繼續保持全球領先水平。2005年以來，中國電子政務取得了明顯進步，除人力資本以外，中國在聯合國電子政務調查中的主要指標排名都實現了穩步上升（見圖2）。經過十幾年的發展，我國電子政務取得了非凡的成績，實現了由“跟跑者”到“領跑者”的歷史性跨越。

聯合國還對每個國家人口最多的城市進行評估，共有146個城市的政府網站參與了評估。其中，柏林（德國）、馬德里（西班牙）、塔林（愛沙尼亞）、哥本哈根（丹麥）、迪拜（阿聯酋）、莫斯科（俄羅斯）、紐約（美國）、巴黎（法國）和新加坡躋身全球前九名。中國上海獲得0.8837的得分，位列第十，可見上海的城市數字化服務達到國際領先水平。

二、全球電子政務發展的主要特征

2020–2022年，全球經歷了新冠疫情的嚴峻考驗。疫情期間，以數字技術為支撐的電子政務平臺發揮了重要作用，成為應對疫情的重要工具，特別是在疫情防控、資源分配和復工復產等方面的作用尤為突出。隨著5G、大數據、人工智能等新一代信息技術的快速發展，電子政務進入了一個全新的發展階段。展望未來，隨著新興技術的不斷發展和應用，電子政務將繼續朝著數字政府的方向發展，成為提升政府服務和社會治理的重要手段。

（一）數字化轉型加速

數字技術在應對全球健康危機的挑戰中發揮著越來越重要的作用。世界各國政府積極推動數字化轉型，加快采用信息和通信技術來改善公共服務。

為應對新冠疫情，90%的會員國建立了專門的門戶網站或在其國家門戶網站中設立了相應的區域，141個國家的政府提供了遠程學習平臺或醫療相關信息，99個國家的居民能夠通過政府門戶網站了解遠程醫療服務，156個國家的政府提供疫苗信息和調度服務，有102個國家可以使用網絡平臺獲取醫學檢查信息或安排醫學檢查。

（二）在線服務水平顯著提升

2020年以來，提供所評估的在線服務的國家數量平均增加了5%，在線服務水平有了顯著提高。

在評估的22種在線業務辦理服務中，提供至少一種服務的國家數量從2020年的162個增加到2022年的189個，增幅為16.7%。全球提供在線服務數量的平均值，由2020年的14種上升到2022年的16種。同時，提供每種在線業務辦理服務的會員國所占比例的綜合平均值也從66%上升到71%。

（三）地方電子政務繼續加強

2022年地方在線服務指數（LOSI）研究首次對193個會員國中人口最多的城市的電子政務情況進行了評估。馬德里和柏林排名第一，獲得了近0.98的分值，塔林和哥本哈根緊隨其后。迪拜、莫斯科、紐約和巴黎并列第五，新加坡和上海排名第九和第十。值得注意的是，即使是排名在第11至第20的城市，也得到了超過0.85的分值，這表明許多城市在提供在線服務方面的指數非常接近。

對比2020年和2022年地方在線服務指數研究的83個城市，水平為“非常高”和“高”的城市數量從2020年的30個增加到2022年的46個（見圖3）。這表明過去兩年地方在線服務發展取得顯著成效，地方在線服務指數特征的實施率提高，政府服務提供有所改善。在此期間，水平為中、低的城市從53個減少到37個。此外，26%的被調查城市獲得了0.75以上的LOSI值，地方在線服務指數水平被評為非常高，而其余的被調查城市中，25%為高，31%為中，18%為低。

（四）互動參與積極性不斷提高

2020年以來，全球的地方政府一直致力于促進公眾的互動參與，在信息技術的不斷普及推廣下，越來越多的信息可以通過網絡發布，公眾也能夠對政府部門的處理意見進行反饋和投訴。

調查報告顯示，在接受評估的城市中，超過86%的城市擁有社交媒體賬戶，并通過社交媒體與本地居民和游客進行互動。其中，社交媒體被用于各類互動功能的占比為86.3%，而提供反饋投訴渠道的比例約為80%。值得注意的是，在2020年至2022年期間，分享和公開市議會會議信息的城市門戶網站的比例從43%增加到53%，宣布即將開展的可電子參與活動的門戶網站的比例也從28%上升到40%。

（五）多元化合作將成為新趨勢

《2022年聯合國電子政務調查報告》特別強調，要與私營部門進行合作，并充分推動私營部門進行創新。因此，為助推電子政府朝更高效的方向發展，政府、私營部門和其他民間社會組織應拓展合作空間，擴大協同效應。

報告中，有112個國家認為與私營部門合作提供在線服務的信息是有效的。美洲地區的電子政務EGDI“高水平”組和EGDI“非常高”水平組相對2020年比例增加了3%，分別從66%上升至69%和從20%上升至23%，其重要原因是他們愿意與多層次的合作伙伴合作以加速數字化轉型進程。在秘魯，該國與哥倫比亞、墨西哥和巴拉圭合作創建了“優于現金聯盟”，同時，在國內與多個公共機構合作推出了數字化轉型政策。在圭亞那，政府與數字化項目的領先企業建立了合作關系，以解決數字鴻溝問題，扶持弱勢人群，確保農村社區的社會保障。在伯利茲，該國政府與加勒比司法解決方案機構進行合作，以促進交通違規及事故行為相關的數據共享和調查。

（六）包容性政策設計逐步完善

為達到聯合國經濟和社會事務部在《2022年聯合國電子政務調查報告》提出的“不讓任何一個人掉隊”目標，各國都付出了巨大努力以提升電子政務的包容性。目前，80%以上的國家除了在其門戶網站上提供多語言瀏覽模式外，還為弱勢群體制定了提升素質素養和技能的相關政策。

2022年調查報告顯示，全球只有48個國家（24.9%）允許人們在線申請或申領失業救濟金，只有58個國家（30.1%）為那些需要申請生育護理、兒童補貼、養老金、住房津貼、膳食補貼等社會保障計劃的人群提供數字方案。為解決這一問題，不少國家取消了電子政務“一刀切”的做法，轉而采取有效的針對措施。如表4所示，除了大洋洲之外的所有地區，至少有四分之三的國家通過具體的機制或措施來幫助弱勢群體提升素質素養和技能。各類特殊國家中也出現了類似趨勢，68%的最不發達國家、89%的內陸發展中國家和41%的小島嶼發展中國家都為處于低服務水平的人群制定了素質素養提升機制。總體數據表明，有81%國家為實現議程目標不斷為弱勢群體提供相應的數字及技術支持。

三、全球電子政務發展對我國的啟示

2022年，我國電子政務發展指數為0.8119，全球排名第43位，是該報告自發布以來排名最高的一次。在三個主要指標的得分上，我國在“在線服務”指數（OSI）上的得分相對最高，為0.8876；在“電信基礎設施”指數（TII）上的得分為0.8050；在“人力資本”指數（HCI）上的得分為0.7429。這不僅與我國數字技術的發展緊密關聯，更進一步體現了我國在建設服務型政府、深化“放管服”改革上的卓越成效（見表5）。

打造數字政府，提高政府運行效率和服務水平，是未來政府治理發展的必然路徑。為了適應新一輪科技革命和產業變革趨勢，我國政府應勇于迎接數字化轉型的新挑戰，積極推動數字政府建設。

（一）完善數字政府統籌協調機制

丹麥和芬蘭是《2022年聯合國電子政務調查報告》全球綜合發展指數排名前兩位的國家，其主要做法是依靠政府領導下的跨部門協作，由中央政府成立數字政府委員會或數字政府辦公室，負責協調數字政府的各項工作，制定數字政府戰略和規劃，并監督實施情況。

我國各級政府應按照《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》的要求，加強頂層設計，完善數字政府建設的統籌與協調。首先，要設立專門的數字政府統籌協調機構，協調數字政府建設的各項工作。其次，要制定數字政府規劃和計劃，明確數字政府建設的目標、任務、重點領域和實施步驟。再次，要完善數字政府標準和規范，包括技術標準、數據標準、服務標準等，以確保數字政府建設的規范化、標準化和專業化。最后，要完善數字政府建設的監督和管理機制，加強對數字政府建設的監督檢查，確保數字政府建設的質量和效果。

（二）提升領導干部隊伍數字素養

從全球范圍來看，政府的高度重視和積極推動是數字政府建設的前提，政府領導的創新思維和開放態度是數字政府建設的保障。對我國來說，落實好加強數字政府建設的新要求，需要一批數字素養高的領導干部隊伍來引領我國數字政府建設。首先，在日常工作中，需要轉變政府工作人員的慣性思維，拒絕直覺判斷、經驗決策等現象的發生。領導干部在決策前，需要結合多方面的信息，利用大數據機制進行數字化分析，樹立科學嚴謹的辦事觀念。其次，要構建領導干部隊伍數字素養課程體系，通過定期的課程培訓與案例實戰演練，將理論與實踐相結合，加強數字技能的運用，進一步提升干部數字素養。最后，要建立健全公務員數字素養考核評價機制，引導廣大干部提升素質應用能力、數字管理能力和數字決策能力。將數字能力納入考核機制，有利于促進領導干部主動學習，提升自我能力，從而形成更加科學的決策機制。

（三）建立鼓勵創新與合作的機制

我國應強化數字政府建設中的創新與合作，促進各方共同參與、共同創新，實現數字政府建設的可持續發展。首先，要建立開放的創新平臺，鼓勵政府機構、企業、學術界和社會組織參與數字政府建設的合作與創新。對于涉及多個部門的決策問題，相關人員應主動共享有關數據，實現真正跨部門、跨領域的數字開放與共享，助推決策的完善。在建設創新平臺的過程中，各方要通力合作，及時總結經驗和教訓。其次，要建立創新激勵機制，通過稅收優惠、幫扶機制等激勵形式，吸引民間企業和創業者參與數字政府建設，鼓勵市場化創新。通過引入市場機制、營造良好的競爭與創業環境，推動形成良好的社會氛圍。

（四）加快推進公共數據開放利用

2023年2月，中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體布局規劃》，要求推動公共數據匯聚利用。首先，要加快建設和完善公共數據開放平臺，借鑒全國一體化“互聯網+政務”服務平臺建設的成功經驗，打造全國一體化公共數據開放平臺。一方面，要成立統一的數據管理機構，負責整合、管理和開放各級政府部門的公共數據資源。該機構應有專門的團隊負責數據的收集、清洗、標準化和存儲。另一方面，制定全國統一的數據標準和規范，確保各級政府部門的數據能夠互通互用，促進公共數據資源的共享和應用，推動數字化轉型和數字政府建設。其次，要積極推進公共數據授權運營，鼓勵政府部門主動開放公共數據，并與企業和社會組織建立合作關系，共同開展數據利用項目。通過數據共享和合作，鼓勵企業和社會組織深化對公共數據利用的認識，更好地挖掘公共數據的潛在價值，從而促進創新與發展。

（五）強化數據安全與個人隱私保護

在數據安全和隱私保護方面，美國制定了一系列法律法規，如《通用數據保護條例》《兒童在線隱私保護法》等，旨在保護個人數據的安全和個人隱私。

我國數字政府建設需要采取多層次的措施來加強數據安全與隱私保護，包括法律法規、技術措施和意識提升等方面。首先，要繼續完善《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規，明確公共數據、個人信息的收集、使用和共享等實施細則。其次，要推廣適當的技術和管理措施來加密和保護數據，包括安全傳輸協議、加密存儲和備份數據、設置訪問控制和身份驗證等。最后，要加強對于數據安全和隱私保護的宣傳和培訓，通過視頻、短片等形式，向公眾普及相關知識，也可開展線下小型活動，發放數據安全小冊子，同時模擬相關案例，提高公眾參與度，在理論與實踐中提升公眾對于數據安全和隱私保護的意識與能力。

（六）加強數字政府的數字包容性建設

我國應積極推動創新技術與實踐相結合，共同促進數字包容性的發展，實現數字政府朝著更廣泛、更公平和更包容的方向發展。首先，要加大各類政務應用平臺的研發投入，改善數字服務功能和界面，提升操作簡便性。其次，要提高適老化設計，通過簡化和優化設計，減少復雜性，使界面更加直觀和易于理解。簡單的操作和清晰的標識可以幫助老年人更容易地使用產品或服務。最后，要針對特定人群普及數字技能的培訓，幫助老年人、殘障人士等弱勢群體跨越“數字鴻溝”。

參考文獻

[1] 王益民.全球電子政務發展現狀、特點趨勢及對中國的啟示——《2016年聯合國電子政務調查報告》解讀[J].電子政務，2016（09）：62-69.

[2] 聯合國經濟與社會事務部.聯合國2022年電子政務調查報告（中文版）[R]. http：//www.egovernment.gov.cn/ xiazai/2022dzzw.pdf，2022-12-26.

[3] 張嘉斐，仝如瓊.我國數字政府建設的經驗、短板與改革啟示[J].領導科學，2023（01）：137-140.

[4] 國務院.國務院關于加強數字政府建設的指導意見[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網站，http：//www.gov.cn/ zhengce/content/2022-06/23/content_5697299. htm，2022-06-23.

[5] 陳朝東，張偉.國外電子政務：發展沿革、研究趨勢及對中國的啟示[J].上海行政學院學報，2022，23（06）：31-43.

[6] 新華社.中共中央 國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網站，https：//www. gov.cn/xinwen/2023-02/27/content_5743484. htm，2023-02-27.

【本文系武漢科技大學國家社科基金培育項目“數據要素視角下公共數據標準化體系建設研究”（課題編號：WKDFJXY010）的研究成果】

（王哲系武漢科技大學法學與經濟學院副教授；戴曉娟系武漢科技大學法學與經濟學院碩士研究生）

Current Status， Characteristics and Insights of Global Digital Government Development

Wang Zhe Dai Xiaojuan

Abstract： The United Nations E-Government Survey serves as a crucial benchmark for assessing the e-government development of Member States， with the theme of \"The Future of Digital Government\" for the 2022 report. The report highlights several key features of global e-government development， including accelerated digital transformation， notably improved online service delivery， sustained enhancement of local e-government， rising enthusiasm for interactive participation， greater emphasis on diversified cooperation， and progressive improvement in policy inclusiveness. China’s digital government construction should strive comprehensively in areas such as overall planning and coordination， cadre development， innovation and cooperation mechanisms， open utilization of public data， data security and privacy protection， and digital inclusiveness， continuously elevating the level of digital government development.

Keywords： E-Government； Digital Government； Online Services