公共文化服務(wù)第三方評估國內(nèi)外研究與實踐進(jìn)展

摘 要：第三方評估具有專業(yè)性、公平性、客觀性、科學(xué)性等優(yōu)勢，文章梳理了國內(nèi)外公共文化服務(wù)第三方評估的研究與實踐成果，舉例分析了第三方評估在政策制定、標(biāo)準(zhǔn)出臺、制度建設(shè)、價值體現(xiàn)等方面的研究進(jìn)展，在此基礎(chǔ)上提出了公共文化服務(wù)第三方評估展望，包括明確各方權(quán)利和義務(wù)、建立規(guī)范化的引入程序、制定系統(tǒng)完整的評估指標(biāo)等，以期為我國的公共文化服務(wù)第三方評估工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；第三方評估；社會力量；研究進(jìn)展

中圖分類號：G250"" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A"" 文章編號：1003-1588（2024）08-0082-04

1 背景

做好公共文化服務(wù)評估工作對于檢驗公共文化服務(wù)效能、保障公眾公共文化權(quán)益具有重要作用。《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定：“要建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度和有公眾參與的公共文化服務(wù)考核評價制度”[1]。在公共文化服務(wù)體系不斷健全、服務(wù)內(nèi)容加速擴(kuò)大、服務(wù)手段持續(xù)改進(jìn)的背景下，政府需要評估的服務(wù)項目明顯增多。當(dāng)前，政府的評估工作面臨人手不足、缺少專業(yè)評估人員、無法參與全部評估環(huán)節(jié)等問題，且政府作為公共文化建設(shè)與管理主體，若直接承擔(dān)公共文化服務(wù)評估的全部工作，易使評估有失公正，引入第三方評估機(jī)構(gòu)不失為更好的選擇。《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出：“建立健全科學(xué)規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善評估定級結(jié)果運(yùn)用機(jī)制”[2]。在公共文化服務(wù)評估領(lǐng)域，第三方評估成為國內(nèi)外學(xué)者研究的熱點問題，并在實踐中得到了廣泛應(yīng)用。在各級政府推進(jìn)和保障公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，研究公共文化服務(wù)第三方評估對于優(yōu)化評估流程、提高評估質(zhì)量、健全評估機(jī)制、豐富公共文化服務(wù)評估研究體系等具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。

2 國外公共文化服務(wù)第三方評估研究與實踐

2.1 第三方評估體系較成熟且應(yīng)用廣泛

20世紀(jì)90年代以后，西方國家廣泛引入第三方評估機(jī)構(gòu)評價政府績效，第三方績效評估機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。國外第三方評估最突出的特點是建立了很多保持獨立性的評估機(jī)構(gòu)。例如，美國在1912年、1918年分別建立了更好事務(wù)局委員會、全國慈善信息局等評估機(jī)構(gòu)[3]，重點對公益服務(wù)、慈善服務(wù)兩類非營利組織的行為進(jìn)行評估和監(jiān)督，并為其開展慈善服務(wù)、提供公益服務(wù)、擬定發(fā)展計劃等提供咨詢服務(wù)。國外第三方評估機(jī)構(gòu)主要針對政府工作績效評估、慈善事業(yè)與組織管理、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力、公共文化服務(wù)績效等提供服務(wù)。在公共文化服務(wù)績效評估中，國外第三方評估機(jī)構(gòu)普遍以結(jié)果為導(dǎo)向，注重社會公眾對公共文化服務(wù)質(zhì)量的評價，將公眾對公共文化服務(wù)的滿意度作為基本的評價依據(jù)[4]。

2.2 發(fā)揮第三方評估提高公共文化服務(wù)效益的作用

Sabine Kuhlmann認(rèn)為由中央審計署、不屬于政府管轄的私人監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)徲嫀煂φ卜?wù)績效進(jìn)行評價，有利于監(jiān)督和指導(dǎo)地方政府在關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域的表現(xiàn)[5]。西奧多·H·波伊斯特指出績效指標(biāo)是反映和衡量公共部門和公共項目各方面績效的客觀、高質(zhì)量的標(biāo)志，包括效益、成本、生產(chǎn)力、操作效率、服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度等[6]。Caroline Pung等認(rèn)為圖書館的附加價值包含經(jīng)濟(jì)、文化、社會和知識，第三方評估機(jī)構(gòu)能夠利用條件價值評估法計算圖書館的經(jīng)濟(jì)價值以及其對社會公眾的價值[7]。

2.3 保持第三方評估機(jī)構(gòu)的多元性、權(quán)威性和客觀性

美國大學(xué)圖書館的服務(wù)評價活動最初由圖書館工作人員承擔(dān)，現(xiàn)已發(fā)展成為由專職人員、委員會或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)單獨進(jìn)行或三者共同開展[8]。美國評估協(xié)會（AEA）制定了指導(dǎo)評估人員專業(yè)實踐五項原則，包括系統(tǒng)探究、能力、正直/誠實、尊重公眾、一般和公益責(zé)任[9]。Laursen M等指出評估項目包含側(cè)重于擴(kuò)展項目工作描述知識的探索論證，以及側(cè)重于改進(jìn)項目績效規(guī)范模型的規(guī)范論證[10]。Jeong J H等對韓國30家博物館的760名游客進(jìn)行問卷調(diào)研，并利用因素分析、回歸分析和路徑分析等方法對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，保持了第三方評估的專業(yè)性與客觀性[11]。

3 我國公共文化服務(wù)第三方評估的研究與實踐

3.1 自上而下給予高度重視

當(dāng)前，我國已開展了五次全國文化館、七次全國縣級以上公共圖書館的評估定級工作。文化和旅游部針對博物館、美術(shù)館建立了專門的評估體系，以實現(xiàn)公共文化服務(wù)評估促建設(shè)、助管理、增成效的目的。2021年，文化和旅游部發(fā)布《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，提出“持續(xù)推行第三方績效評估，建立以公眾參與為基礎(chǔ)、群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)績效考核和反饋機(jī)制”[12]。各省市根據(jù)國家政策文件精神也紛紛制定了本省市的公共文化服務(wù)法規(guī)或規(guī)劃，如《安徽省公共文化服務(wù)保障條例》《上海市社會主義國際文化大都市建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《廣州市公共文化設(shè)施布局專項規(guī)劃（2020—2035年）》等。部分法規(guī)規(guī)定了公共文化服務(wù)評估內(nèi)容，如《安徽省公共文化服務(wù)保障條例》明確規(guī)定“縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對重大文化項目資金使用、實施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估”[13]。

3.2 評估覆蓋國家、省、市、縣、街道、社區(qū)六級公共文化服務(wù)

當(dāng)前，我國的公共文化服務(wù)評估政策已覆蓋國家、省、市、縣、街道、社區(qū)等六級。國家層面，《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“依托行業(yè)組織，加強(qiáng)公共圖書館、文化館評估定級工作。以省（區(qū)、市）為主體，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站評估定級”[14]；省級層面，《天津市公共文化服務(wù)公眾評價辦法》強(qiáng)調(diào)社會公眾在公共文化服務(wù)評估中的特殊作用，指出要“合理確定參與評價的公眾范圍，需綜合考慮公眾的性別、年齡、職業(yè)、教育背景等因素，以及與所評價事項的相關(guān)程度”[15]；市級及以下層面，廣東省廣州市制定了一套適用于全市文化館行業(yè)的考核指標(biāo)，覆蓋了市級文化館、區(qū)級文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心的第三方評估，確保公共文化服務(wù)評估有據(jù)可循。

3.3 評估范圍與內(nèi)容更加細(xì)化

公共文化服務(wù)評估范圍包括圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館等各類公共文化場館，旨在通過評估找出優(yōu)勢與不足，為今后的公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展提供客觀的依據(jù)。綜合來看，不同公共文化場館的評估內(nèi)容既有不同之處，也有共同之處，如文化館第五次評估、公共圖書館第七次評估、博物館第六次評估都有活動開展場次、社會影響力、社會與用戶評價、數(shù)字化服務(wù)等相關(guān)指標(biāo)的考核，也都提到了制度建設(shè)、隊伍建設(shè)等核心內(nèi)容。同時，公共文化服務(wù)評估的內(nèi)容也越來越細(xì)化，定量指標(biāo)所占比重已超過定性指標(biāo)，如：北京市的《東城區(qū)公共文化設(shè)施社會化運(yùn)營績效評價工作方案》從服務(wù)效能、滿意度（公眾知曉率、公眾滿意度、委托主體滿意度）、創(chuàng)新示范性（地域文化建設(shè)、特色服務(wù)探索、重點任務(wù)和示范引領(lǐng)）、社會反響等方面進(jìn)行綜合考核[16]；湖南省的《瀏陽市公共文化服務(wù)績效第三方評估實施辦法》針對場地設(shè)施免費(fèi)開放運(yùn)營列出了8個大類的考核指標(biāo)，針對重大公益性文化活動服務(wù)效果給出了4類考核指標(biāo)[17]。

3.4 推進(jìn)公共文化服務(wù)第三方評估地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

各級政府出臺的法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、實施意見等主要作為公共文化服務(wù)評估的宏觀指導(dǎo)文件，大多沒有提供具體的評估指標(biāo)。為解決這一問題，部分地區(qū)制定了公共文化服務(wù)第三方評估的地方標(biāo)準(zhǔn)。例如，浙江省制定《公共文化服務(wù)第三方評價規(guī)范》，指出“完善公共文化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，建立公共文化服務(wù)第三方評價機(jī)制，制定公共文化服務(wù)滿意度指標(biāo)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)評價的客觀性和科學(xué)性”[18]；浙江省杭州市下城區(qū)從本地實際出發(fā)，制定了下城區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)《公共文化服務(wù)第三方評價規(guī)范》，涵蓋服務(wù)設(shè)施、服務(wù)效果、服務(wù)內(nèi)容等20個指標(biāo)，并要求第三方評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定一套完整的評估流程、實施步驟與執(zhí)行程序[19]。

3.5 第三方評估成為公共文化服務(wù)的熱點研究問題

除各級政府在探索構(gòu)建公共文化服務(wù)第三方評估機(jī)制外，學(xué)術(shù)界也不斷就公共文化服務(wù)第三方評估提出建設(shè)性意見。例如，嚴(yán)貝妮等認(rèn)為在公共文化服務(wù)評估中要明確第三方的主體構(gòu)成、各方主體所擔(dān)任角色、各方權(quán)力制衡問題等，如此才能更好地發(fā)揮第三方評估的作用[20]；徐志強(qiáng)從投入、產(chǎn)出、效果等維度構(gòu)建了民族地區(qū)文化館公共文化服務(wù)效能評估體系，指出引入第三方評估有利于對整體評估進(jìn)行外部監(jiān)督[21]。還有學(xué)者以實踐案例為基礎(chǔ)，分析公共文化服務(wù)第三方評估的做法、風(fēng)險與待解決的問題。例如，曹麗園對蘇州市政府購買社區(qū)文化服務(wù)進(jìn)行績效評估，發(fā)現(xiàn)評估中存在政府自行評估弱化、第三方評估機(jī)制不完善等問題，認(rèn)為應(yīng)采用第三方評估與政府評估的混合評估模式[22]；陳深貴分析廣州市公共圖書館的第三方評估實踐，提出做好第三方評估工作要有規(guī)定的辦法與程序、嚴(yán)格的評估指標(biāo)體系以及專業(yè)的第三方評估機(jī)構(gòu)[23]。學(xué)術(shù)界對公共文化服務(wù)第三方評估相關(guān)問題的研究，對健全公共文化服務(wù)評估體系起到了積極的促進(jìn)作用。

4 公共文化服務(wù)第三方評估展望

引入第三方評估需做好以下工作：首先是明確各方權(quán)利和義務(wù)。在公共文化服務(wù)第三方評估中，政府作為評估工作的牽頭人、評估過程的監(jiān)管者及評估結(jié)果的發(fā)布人，要建立與公共文化場館、第三方評估機(jī)構(gòu)的合作準(zhǔn)則，制訂第三方評估方案，保障第三方評估機(jī)構(gòu)的獨立性與客觀性。其次是建立規(guī)范化的引入程序。相關(guān)機(jī)構(gòu)要通過規(guī)范化的招標(biāo)程序和嚴(yán)格的評審環(huán)節(jié)對參與投標(biāo)的第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選，選擇經(jīng)驗豐富、人員團(tuán)隊配備合理、工作進(jìn)度安排清晰、響應(yīng)實際需求的第三方評估機(jī)構(gòu)，保證評估工作順利開展，提升公共文化服務(wù)評估的公信力。再次是制定系統(tǒng)完整的評估指標(biāo)。政府要結(jié)合本地實際，根據(jù)不同行政級別、不同類型的公共文化場館制定相應(yīng)的績效評估指標(biāo)，提高評估指標(biāo)的適用性，為第三方評估提供充足的依據(jù)。

5 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前公共文化服務(wù)第三方評估的研究成果相對較少，實踐經(jīng)驗還不豐富，第三方評估的系統(tǒng)性、可操作性和適用性有待提高。后續(xù)公共文化服務(wù)第三方評估研究需重點關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、動態(tài)管理機(jī)制、風(fēng)險控制以及第三方評估機(jī)構(gòu)培育等方面工作的開展，多層次、多視角建立完善的第三方評估體系，提升第三方評估工作的專業(yè)性和全面性，確保評估公平公正。

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（編校：徐黎娟）