社會主義核心價值觀視角下公共圖書館治理法治化建設研究

摘 要：法治化是公共圖書館高質量發(fā)展過程中的必然要求，也是規(guī)范中間環(huán)節(jié)和提升服務效能的有效形式。將社會主義核心價值觀有機融入公共圖書館的法治化建設過程，能夠充分彰顯公共圖書館的價值引領和公益性，使民族文化自信更加深入人心。文章從社會主義核心價值觀與公共圖書館治理法治化的內在關聯(lián)視角出發(fā)，闡述了以社會主義核心價值觀為引領的公共圖書館治理法治化的建設原則和目標要求，并從觀念形成、配套制度、強化落實三個維度提出了具體建議。

關鍵詞：公共圖書館；社會主義核心價值觀；圖書館治理；法治化

中圖分類號：G258.2"" 文獻標識碼：A"" 文章編號：1003-1588（2024）08-0040-03

法律法規(guī)是推行社會主流價值的剛性保證。自黨的十八大以來，我國社會法治化建設不斷加強，公共文化服務領域的法治化建設進程加快[1]。2016年頒布的《中華人民共和國公共文化服務保障法》（以下簡稱《公共文化服務保障法》）有效促進了中國特色社會主義文化的繁榮發(fā)展。2018年，《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）的頒布與實施標志著我國公共圖書館法治化建設進入新階段，基礎文化服務的法治化轉變已成為社會共識[2]。然而，圖書館從業(yè)人員應清醒地認識到相關法律法規(guī)的出臺并不意味著公共圖書館治理法治化的實現(xiàn)，仍需要長足的努力。這兩部法律都在“總則”中要求將“社會主義核心價值觀”作為引領，堅持以人民為中心，堅持社會主義先進文化方向，培育和增強民族文化自信?；谏鐣髁x核心價值觀引領和公共圖書館的治理法治化要求，如何將二者相互融合，起到相得益彰、相互促進的正向作用成為公共圖書館行業(yè)研究的重點課題。

1 社會主義核心價值觀和公共圖書館治理法治化的關聯(lián)

1.1 社會主義核心價值觀的文化內涵

2013年，中共中央印發(fā)的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》明確提出要以社會主義核心價值觀凝聚廣大人民思想。2016年，中共中央、國務院印發(fā)的《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》正式提出將社會主義核心價值觀融入法治建設中，使以德治國和依法治國有機結合[3]。2018年“社會主義核心價值觀”被正式寫入我國憲法。社會主義核心價值觀的本質是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新發(fā)展成果，我國從法律角度確認了社會主義核心價值觀在公共文化事業(yè)發(fā)展中的引領地位。社會主義核心價值觀要求公共圖書館在時代變遷和服務形式發(fā)生變化的過程中始終堅持以人為本的基本原則，為用戶提供便捷、高效的人文服務。社會主義核心價值觀是公共文化服務發(fā)展的風向標，其在文化發(fā)展中的核心作用是在社會經濟發(fā)展與技術進步過程中本著服務人民的目標，對公共文化服務機構提出更高的標準與要求，保障公共文化事業(yè)健康發(fā)展，彰顯文化服務的人文情懷。

1.2 公共圖書館治理法治化建設的價值目標

公共圖書館治理法治化是通過法治化的思維和方式解決文化服務中存在的問題，實現(xiàn)規(guī)范、高效治理的目標。加速法治化進程是依法治國大環(huán)境下公共圖書館順應時代發(fā)展的理性選擇，也是通過法治形式發(fā)揮圖書館功能、維護文化秩序，充分保障廣大人民基本文化權益的必然選擇?！豆参幕毡Ｕ戏ā肥枪矆D書館開始法治化建設邁出的重要一步，《公共圖書館法》使公共圖書館有了行業(yè)專用法律，也標志著公共圖書館治理法治化進入了新時期。社會主義核心價值觀是公共圖書館治理法治化的重要引領，《公共文化服務保障法》中的“弘揚社會主義核心價值觀，增強文化自信，促進中國特色社會主義文化繁榮發(fā)展”和《公共圖書館法》中的“堅持以社會主義核心價值觀為引領，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”無不體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的具體內容和價值觀念與公共圖書館的職業(yè)精神、服務理念相統(tǒng)一[4]。公共圖書館治理法治化是踐行社會主義核心價值觀的優(yōu)質平臺和載體，面對新時期用戶的新需求，公共圖書館要以國家和社會價值為基準，將社會主義核心價值觀融入和體現(xiàn)到公共圖書館文化服務的各個細節(jié)，真正做到內化于心、外踐于行，不斷培育和強化民族文化自信。

2 社會主義核心價值觀視角下公共圖書館治理法治化建設原則與目標

2.1 公共圖書館治理法治化建設原則

社會主義核心價值觀視角下公共圖書館治理法制化應遵循以下基本原則：一是確立社會主義核心價值觀的法律地位。《公共圖書館法》等關于公共圖書館的相關法律法規(guī)均將社會主義核心價值觀引領放在“總則”一章，充分彰顯了立法目標和實施方向，后續(xù)其他法律的立法要遵循這一要求，確立社會主義核心價值觀在公共圖書館相關法律中的統(tǒng)領地位，切實做到以維護人民文化利益為目標，規(guī)范和推動圖書館事業(yè)的發(fā)展[5]。二是促進社會主義核心價值觀融入法治進程。圖書館界應充分認識到社會主義核心價值觀對中國特色社會主義文化發(fā)展的重要作用，不能僅僅將這種價值觀念停留在引導或倡議層面，要切實落實到公共圖書館的治理法制化進程中，參與各方如有違法行為要承擔相應的后果，將社會主義核心價值觀融入圖書館法治進程包含兩個方面，一方面是將社會主義核心價值觀的內涵以合適的措辭列入立法條款，另一方面是列明違反社會主義核心價值觀條款的懲罰性規(guī)定[6]。三是確保社會主義核心價值觀入法標準合理。將社會主義核心價值觀納入公共圖書館治理法治化的標準設置應符合普適化標準，不能過度拔高，導致法治無法取得實效，也不能突破底線，要堅持道德底線，適當設置部分軟性標準，起到正向鼓勵和倡導作用，真正做到與社會文明相匹配。

2.2 公共圖書館治理法治化建設目標

社會主義核心價值觀視角下，公共圖書館治理法治化包含政治、法律、社會、自身發(fā)展四個維度。在政治維度，公共圖書館治理法治化建設必須在社會主義核心價值觀的引領下堅定政治立場，承擔政治責任，不斷滿足人們日益增長的文化需求，不斷完善圖書館服務功能。在法律維度，公共圖書館治理法治化必須在社會主義核心價值觀的引領下，以人為本，將《中華人民共和國憲法》中規(guī)定的公民享有的文化權利和國家價值觀的引領充分體現(xiàn)在法律條文規(guī)定中和具體實施過程中，真正實現(xiàn)規(guī)范治理，同時體現(xiàn)出中國特色社會主義文化的人文關懷[7]。在社會維度，公共圖書館治理法治化以社會主義核心價值觀為引領，結合現(xiàn)有的公共文化服務相關法律法規(guī)，開展文化價值引領，真正使法律的核心內涵得到社會踐行，促進全體公民在法治框架下開展文化交流學習，培育和強化民族文化自信[8]。在自身發(fā)展維度，公共圖書館要通過治理法治化建設解決自身在長期發(fā)展過程中遇到的服務不規(guī)范、成效不明顯等問題，以社會主義核心價值觀為引領，以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據，強化自身服務體系、管理制度建設，推進管理生態(tài)創(chuàng)新，真正實現(xiàn)與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。

3 社會主義核心價值觀視角下公共圖書館治理法治化建設策略

3.1 提升主體治理法治化觀念

公共圖書館治理法治化建設的開端是法治觀念的形成與維持。隨著我國法治化建設進程的加快，人們的法律意識越來越強，維護和保證自身基本文化權利不受侵犯已成為社會共識，因此，公共圖書館要在公共文化服務過程中加快轉變自身治理理念，依據《公共圖書館法》《公共文化服務保障法》等法律法規(guī)，以社會主義核心價值觀為引領，以滿足人們不斷增長的文化需求為導向，依法提供優(yōu)質的文化服務和產品[9]。公共圖書館的法治觀念不能僅僅停留于表面，要在實際服務過程中將法治觀念與服務環(huán)節(jié)相融合，不斷提升維護公民文化權益的水平。在開展治理法治化建設過程中，公共圖書館要多措并舉提升自身的法治化意識：一是全館上下開展法治教育活動，全力改變傳統(tǒng)的主觀治理行為，以服務為載體，通過規(guī)范化服務深化館員對治理法治化的認知。二是將以社會主義核心價值觀為引領的法治精神融入圖書館發(fā)展理念與戰(zhàn)略規(guī)劃，通過保護用戶文化權益、開展公益行動等踐行法治精神。三是將公共圖書館治理法治化的目標與各館員的分工責任相對應，使其深刻認識到治理法治化對圖書館各項具體工作的重要意義，自覺建立和維護法治意識。

3.2 形成圖書館法治制度規(guī)則

健全的公共圖書館法治治理制度和規(guī)則是實現(xiàn)服務質效雙提升的重要保障。公共圖書館圖書館治理法治化必須重視法治制度完善與規(guī)則體系建立，在服務實踐過程中依據《公共圖書館法》等法律法規(guī)對2018年之前已制定的地方性法規(guī)與圖書館制度進行完善優(yōu)化[10]。公共圖書館治理法治化要在保證基礎文化服務的同時，營造穩(wěn)定有序的法治化環(huán)境，集中專家力量構建形成科學系統(tǒng)、配套完善的制度規(guī)則體系。一方面，地方政府要持續(xù)發(fā)力，以《公共圖書館法》為著力點，匯集公共圖書館行業(yè)精英力量，開展行業(yè)性制度研究，形成公共文化服務的地方性法規(guī)與行業(yè)標準，使《公共圖書館法》等法律法規(guī)在各區(qū)域具有更強的實操性。另一方面，各館要以社會主義核心價值觀為引領，結合本地文化實際形成具體可行的規(guī)章制度，確保《公共圖書館法》及配套地方法規(guī)能夠落到實處，取得實效。公共圖書館治理法治化制度規(guī)則的制定要充分結合現(xiàn)代科技發(fā)展進程，將大數據、云計算等能夠推動和促進文化服務水平提升的技術元素融入進來，積極調動資源、空間、人才等核心要素，提升治理效率。

3.3 推動法治治理高效率實施

我國以《公共圖書館法》為核心的公共圖書館法律框架已基本形成，但法律體系與圖書館治理實際之間需要長期磨合，逐步邁向法治化建設成熟階段。數字經濟時代，科技的進步催生了一系列信息服務技術，公共圖書館的治理也將迎來重大變化，用戶隱私、數據安全等成為人們熱議的話題?；诖耍覈枰⒆愎矆D書館服務的新局面、新問題，對現(xiàn)有法律框架體系進行修訂完善，以社會主義核心價值觀為指引，以當前公共文化服務需求為導向，以現(xiàn)有國家法律框架體系為依據加快地方立法進程，制定上下一致、適合本區(qū)域的公共圖書館法律體系，更好地保障廣大民眾的文化權利，滿足不同群體的個性化文化需求[11]。同時，公共圖書館還應立足數字化社會新環(huán)境，預測和引領行業(yè)發(fā)展趨勢，以社會主義核心價值觀為引領，建立健全用戶文化服務保障體系，一方面強化服務模式創(chuàng)新，引進新理念，應用新技術，實現(xiàn)區(qū)域館際的資源、服務共享；另一方面通過物聯(lián)網、大數據等技術對用戶信息數據進行收集匯總、深度分析和價值挖掘，主動推送相關文獻，提升線上文化服務質量，同時注重保護用戶隱私數據和圖書館管理數據。

4 結語

社會主義核心價值觀是公共圖書館治理法治化建設的價值引領。隨著全社會法治化進程的加快，公共圖書館應與時俱進，深入研究社會主義核心價值觀與自身治理法治化之間的內在關聯(lián)，明確治理目標，堅持法治原則，通過扭轉觀念、健全制度、高效落實等舉措不斷規(guī)范和提升服務效能，優(yōu)化用戶體驗，推動公共文化服務治理法治化水平邁上新臺階。

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[11] 潘玲，任競.《公共圖書館法》視野下的圖書館協(xié)同治理與協(xié)同創(chuàng)新[J].圖書館論壇，2023（12）：95-101.

（編校：周雪芹）