推進治理成效深入萬家 讓看電視變得更簡單

“現在開機就是直播，點進去就能換頻道。”“看電視節目更方便了！”“有了這樣的標識，就不用擔心誤操作了！”“免費內容選擇也更多了！”這是江蘇廣電開展“廣電服務進社區”專項活動以來，廣大用戶的共同感受。江蘇省廣播電視局積極落實國家廣播電視總局關于“套娃”收費和操作復雜專項治理工作要求，為解決群眾反映強烈的“看電視難、看電視煩”問題，在全省范圍內進行試點工作，通過一系列舉措不斷提升用戶收視體驗，為用戶帶來了全新的“升級版”數字電視服務，讓看電視變得更舒心、更方便、更省心、更開心。

自2023年8月以來，江蘇省廣播電視局嚴格落實國家廣播電視總局針對電視“套娃”收費和操作復雜工作做出的一系列部署，將其作為江蘇廣電工作的一號工程來推進，思想上高度重視，組織上全力保障。江蘇省廣播電視局黨組有力領導與靠前指揮，通過專題討論，第一時間成立局黨組書記、局長任組長的治理電視“套娃”收費和操作復雜工作領導小組，全面指導電視“套娃”收費和操作復雜工作。治理工作以江蘇有線、江蘇IPTV集成播控分平臺等為主要實施主體，對照工作要求，逐條比對，逐條整改，不斷提質升級，已逐步完成了階段性工作，用實際行動把方便帶給全省用戶，切實解決“看電視難、看電視煩”問題。

一、關于電視操作復雜治理方面

根據國家廣播電視總局辦公廳、工業和信息化部辦公廳印發《關于開展電視操作復雜治理第一階段有關工作的通知》提出明確治理目標，“圍繞電視業務常用的開機看直播、看回看、看免費節目的基本功能需求，在不進行規模化硬件調整情況下，通過廣泛社會宣傳和動員、優化流程和配置、遠程自動軟件升級、上門開展技術服務等方式，基本解決好‘看直播難’問題”，江蘇省廣播電視局高度重視，迅速成立領導小組和各專項工作組，建立健全工作機制，不定期組織專項會議，統籌協調治理工作，壓緊壓實主體責任，本著“能升盡升”的原則，重點解決“開機看直播”的核心問題，截止目前，全省第一階段治理任務完成機頂盒升級1472.4萬臺。

（一）加強組織，摸清底數，如實部署治理任務

根據國家廣播電視總局部署，江蘇省廣播電視局黨組會專題研究，明確職責分工，制定推進工作的時間表、路線圖，成立以主要領導為組長的領導小組和以分管領導為牽頭人的各專項工作組，實施單位江蘇省廣播電視總臺和江蘇有線分別成立IPTV和有線電視專項領導小組；通過摸清底數，明確第一階段治理任務，其中有線電視可升級機頂盒終端數275萬，IPTV1045.1萬；通過聯絡機制，組織了專項任務的日報和周報，積極向國家廣播電視總局匯報工作進度；分類督促，精準指導江蘇省廣播電視總臺、江蘇有線、江蘇電信等單位科學制定治理工作方案，現場督促檢查治理工作落實情況，安排省監測臺對治理效果進行監測，穩步推進專項工作任務落實。

（二）多措并舉，狠抓落實，扎實推進治理動作

為確保第一階段治理任務能按期保質完成，江蘇省廣播電視局組織召開多次協調會，研究制定升級方案，制訂周密的割接操作計劃和保障方案。江蘇有線通過優化布局，強化主流傳播；通過劃分區域，強化公共服務；通過極簡操作，強化老年服務，重點解決老年用戶“想看不會點”的痛點，按照工作計劃，完成第一階段升級部署。省IPTV播控平臺聯合江蘇電信，按照“統籌規劃、分步實施”的原則，分批啟動治理IPTV操作復雜工作第一階段用戶割接升級工作。在江蘇廣播電視局指導協調下，充分考慮系統承載、用戶使用體驗等因素，在試點割接60萬臺的基礎上，兩次提速，規模上，分兩批完成百萬級用戶割接；時間上，比計劃提前六天完成第一階段終端割接工作。

（三）突出重點，強化監督，穩步提升治理效果

江蘇省廣播電視局指導治理任務實施主體對已完成治理的機頂盒終端用戶進行問卷調查，了解用戶對治理效果的反饋，并進行效果評估分析。從用戶問卷調研的結果看，71%的有線電視用戶認為現在電視操作比以前簡便了，特別是通過默認開機直播和增大首頁直播窗占比等整改措施，讓用戶感覺看電視直播頻道更加方便；IPTV問卷調研中，56.5%的用戶反饋電視操作更簡便了，60%的用戶表示看直播更方便了，67%的用戶表示節目回看更方便了，47%的用戶表示看免費內容比治理前更容易，50%以上用戶表示明顯感覺開機時間變短，第一階段治理工作取得明顯實效。

（四）查漏補缺，補齊短板，建立長久有效機制

通過治理工作的不斷延伸，也發現了很多短板。首先，由于歷史原因，江蘇地區有線電視機頂盒型號眾多（107款），目前仍有大量用戶在使用老舊機頂盒。這部分機頂盒發放時間較早、硬件配置低，無法通過簡單軟件升級滿足操作復雜治理的各項要求。另外，還存在由于機頂盒芯片等硬件限制，有線電視和IPTV只有少量部分機頂盒待機快速喚醒功能可優化至15秒，等等。

下一步，江蘇省廣播電視局將督促治理實施方對第一階段無法通過簡單軟件升級滿足要求的機頂盒終端進行系統升級或硬件置換，建立長久有效的機制，同步跟蹤用戶反饋，圍繞用戶體驗，持續性開展優化工作。結合“百日攻堅”“廣電服務進社區”等活動開展推進治理的宣傳和引導，推進治理成效深入萬家，打造看電視全新體驗和口碑，徹底解決用戶“看電視難、看電視煩”的問題。

二、關于治理電視“套娃”收費工作

根據國家廣播電視總局治理電視“套娃”收費工作部署，江蘇省廣播電視局快速制定各項制度舉措，統籌推進治理工作。

（一）工作推進情況

一是制定督導檢查方案，全面指導治理工作。省局第一時間成立了局分管副局長牽頭領導的治理電視“套娃”收費專項工作組，抽調局、臺、網相關力量加入，確保治理工作責任到點、責任到人。2023年11月13日，制定《江蘇省廣播電視局治理電視“套娃”收費工作督導檢查方案》并下發治理電視“套娃”收費工作組各成員單位，方案中確定各成員單位工作職責與任務，安排工作計劃，以此指導全省治理電視“套娃”收費工作。

二是建立工作周報制度，報告進展情況。省治理電視“套娃”收費工作組每周收集各實施主體治理工作進度信息，匯總后報國家廣播電視總局治理電視“套娃”收費工作組及省局黨組。根據工作進展不定期下發省治理電視“套娃”收費工作專報，便于各實施主體、各相關單位了解全省工作進展，推動治理工作整體推進。

三是建立監測督查制度，及時發現問題。在治理電視“套娃”收費工作全面鋪開之前，江蘇省廣播電視局已組建了相關工作組，收集整理江蘇有線、江蘇IPTV集成播控分平臺收費包情況，并委托省廣播電視監測臺對治理電視“套娃”收費工作進行專項監測。省廣播電視監測臺根據監測需求進行設備部署、監測點位安排等，對江蘇有線、江蘇IPTV集成播控分平臺進行專項監測，對照國家廣播電視總局下發的《治理電視“套娃”收費工作檢查評估表》形成監測報告，并在《網絡視聽監測周報》中對治理電視“套娃”收費工作加以體現。省局工作組也不定期對各實施主體工作進行現場巡查，及時排查問題。

四是建立專項會商制度，督促問題解決。對于監測及巡查中發現的問題，工作組及時組織會商，面對面核實情況、即時解決問題。治理工作開展以來，工作組組織有線電視、IPTV業務開過多次專題會商會議，有效地推進了治理工作。

2023年12月20日至12月22日，江蘇省治理電視“套娃”收費工作組對各實施主體進行了第一階段工作情況的檢查評估。江蘇有線與江蘇IPTV集成播分平臺相關負責人帶領不同督導組，對雙方治理電視“套娃”收費工作進行互觀互檢，提升檢查評估效果。經實地評估檢測發現，江蘇有線、江蘇IPTV集成播控分平臺等實施主體能夠及時按照國家廣播電視總局要求，在時限內完成第一階段整改。江蘇有線涉及55個整改項，其中1項未開展，實際涉及54個整改項；江蘇IPTV集成播控分平臺與百視通江蘇涉及55個整改項，因未開展“付費單片”業務，實際涉及45個整改項。

（二）主要工作成效

1.頁面清晰明了

各實施主體在導航欄設置、收費區域與免費區域都做了比較顯著和合理的區分，收費內容與免費內容分別集中展示，用戶能夠清晰了解收費項目與免費項目，用語規范。新出廠設備除直接支持操作系統運行、實現基本功能所需以外，均未預裝APK應用，未對未備案影視包進行宣傳、推薦。用戶賬戶頁入口“我的”均位于首頁狀態欄或導航欄。其中，江蘇有線免費區全部設置于上層導航欄，付費區全部設置于下層導航欄，布局清晰簡潔明了。

2.收費合理合規

各實施主體都在訂購信息頁面列明當前電視所有收費包信息，用戶已訂購信息頁展示收費包詳細情況，支付頁明確告知訂購相關信息，并提供“用戶協議”詳細內容查看入口，自動續訂都有清晰的退訂路徑。支付頁面都有二次確認功能，用戶可取消，放棄支付流程。江蘇IPTV集成播控分平臺無“付費單片”內容。

3.運營機制完備

收費包、付費單片、APK應用均能夠在《廣電總局電視信息管理系統》提交備案并取得備案號。治理工作中，視聽類和非視聽類APK無新增，已安裝APK應用用戶可以隨時卸載。江蘇有線付費單片內容與影視收費包內容無重疊，均設置了7天有效期。各實施主體都建立了用戶權益保護制度、用戶投訴舉報機制，并建立了總編輯負責制下較完備的內容審核機制。

后續，隨著廣電治理電視操作復雜問題工作的深入推進，江蘇省廣播電視局將嚴格貫徹落實國家廣播電視總局關于治理電視“套娃”收費和操作復雜的相關工作部署，加強宣傳引導服務用戶，加強監測監管防范反彈，切實提升人民群眾對看電視的滿意度。W

（作者王力系江蘇省廣播電視局網絡視聽節目管理處副處長；作者褚靜系江蘇省廣播電視局科技處四級調研員）