堅持線上線下兩結合 讓看電視回歸百姓生活

電視“套娃”收費和操作復雜治理工作事關人民群眾的切身收視權益，是一項政治工程、民心工程、系統工程。自2023年8月以來，根據國家廣播電視總局部署要求，山西省廣播電視局主動作為、積極推進，在全省各級廣電管理部門和行業運營者的共同努力下，全省治理電視“套娃”收費和操作復雜第一階段任務圓滿完成，第二階段任務迅速推進，得到了社會廣泛關注和電視用戶的普遍好評，治理工作取得初步成效。

一、落實主體責任，建立高效工作機制

（一）提高政治站位，高位謀劃推動

一是組建機構、職責到位。成立治理電視“套娃”收費和操作復雜工作領導小組，由局主要領導親自掛帥，并下設電視“套娃”收費、操作復雜、宣傳、內容、綜合協調等5個專項工作組，分別對接國家廣播電視總局相應專項工作組，確保壓實責任，職責到位。二是迅速行動，強化反饋。召開工作推進會議，對第一階段治理工作進行安排部署；建立工作推進機制和意見反饋機制，在山西省廣播電視局網站和山西網絡視聽協會公眾號增設治理電視“套娃”收費和操作復雜工作專題專欄，公布監督電話，暢通用戶意見反饋渠道。三是倒排工期，掛圖作戰。對照國家廣播電視總局工作要求和治理指南，督促各實施主體明確工作重點和時間節點，以周為單位倒排工期、掛圖作戰，不折不扣落實完成治理任務。中國廣電山西網絡有限公司，山西IPTV移動、聯通平臺，山西移動OTT等實施主體都制定了《實施方案》，以最快速度全力投入治理和整改。

（二）建立工作機制，高效完成任務

治理工作，機制先行。山西省廣播電視局堅持以目標為牽引，以落實為抓手，建立了“321”治理機制，即“三隨時、兩抓住、一原則”。“三隨時”，即隨時召開會議研究部署，隨時上報國家廣播電視總局最新情況，隨時跟蹤主體整改進度。“兩抓住”，即抓住整改核心任務和抓住24小時應急響應。“一原則”，即“一個都不能少”原則，從一個用戶，到一個社區，再到一個片區，一個都不能少，強調全省整改全覆蓋。

（三）“檢查+服務”相結合，嚴格責任落實

山西省廣播電視局第一階段督導驗收行動覆蓋全省各市，邀請中國廣電專家和愛上傳媒專家參與全省各市的檢查指導。對于省局未抽到的實施主體，由各市文旅局根據屬地管理原則，邀請中國廣電山西網絡有限公司和山西廣電傳媒集團專家進行轄區內的驗收評估工作，確保本次治理工作的全覆蓋、不留死角。在第二階段機場貴賓室電視播出檢查中，山西省廣播電視局邀請相關專家一同赴太原機場檢查，范圍包括航站樓的5個貴賓室和2座貴賓樓，對于不合規的電視直播信號源提出整改意見，并提供合規信號上門安裝服務，確保機場貴賓室電視直播信號源安全。

二、“雙治理”成效顯著，用戶滿意度不斷提升

山西全省已實現“開機看直播、收費包壓減50%、提升消費透明度”的目標，包括有線電視、IPTV、OTT在內的全部實施主體均100%完成治理工作，全省治理電視“套娃”收費和操作復雜取得顯著成效。

（一）治理電視“套娃”收費

第一階段治理任務圓滿完成。一是山西全省實現用戶明明白白消費。涉及收費包的實施主體都在頁面設立了訂購信息頁、支付信息頁，用戶可以輕松實現訂購、退訂和查閱，讓用戶明明白白消費。二是收費包數量大幅壓減。全省實施主體全部壓減到不多于6個收費包，壓減比例為60.8%，做到了收費包合并后提質不提價。三是加強優質免費內容供給。全省實施主體均在首頁首屏和導航欄設置免費專區入口，有線電視開設了“重溫經典”頻道，受到用戶的強烈歡迎。四是拉動電視大屏用戶回流。自2023年11月治理電視“套娃”收費工作全面開展以來，全省IPTV新增用戶漲幅增大，極大促進了電視大屏用戶回流，實現經濟效益和社會效益雙提升。

第二階段治理取得初步成效。一是提前完成“回看十條”要求。聯通、移動、電信IPTV平臺嚴格落實國家廣播電視總局關于回看業務的十條要求，全部提前完成治理任務。二是持續推動市縣頻道引入IPTV工作。目前，聯通、移動、電信IPTV平臺共引入54套市縣頻道，更多市縣頻道的引入工作正在加速推進中。三是鼓勵IPTV提供地市級頻道回看服務。目前，山西省聯通IPTV平臺已開通太原5個頻道的回看服務。

（二）治理電視操作復雜

第一階段治理任務圓滿完成。截至2023年12月30日，全省IPTV平臺可升級終端數量616.8萬戶，實際完成升級終端數量518.05萬戶（開機用戶），98.75萬未開機用戶可實現開機后自動升級。各平臺EPG頁面和邏輯完全符合國家廣播電視總局相關文件要求，優化回看、新聞、免費業務及“看電視”首頁布局，規范使用IPTV通用呼號和開機畫面標識圖標，實現電視開機后停留首頁20秒，無操作則默認全屏播放CCTV-1，并持續推動機頂盒看直播的簡化操作，實現開機默認全屏進入CCTV-1直播頻道功能，全省現網機頂盒開機時間均已控制至35秒以內，用戶看電視體驗得到顯著提升。

全省有線電視136.7萬用戶（可升級用戶），各網絡公司嚴格落實國家廣播電視總局實施指南要求，在開機看直播頻道、機頂盒看直播頻道引導、縮短機頂盒開機時間、簡化回看業務操作、優化免費業務收看體驗等方面全面升級改造，實現開機默認全屏進入CCTV-1直播頻道功能，全省現網機頂盒開機時間均已控制至35秒以內，極大改善了用戶的收視體驗，實現了用戶方便快捷看電視操作要求。

酒店電視操作復雜專項治理第一階段任務全部完成。聯合山西省文化和旅游廳召開動員部署會，對全省酒店電視操作復雜專項治理工作進行安排部署，出臺《山西省酒店電視操作復雜專項治理工作實施方案》，推動行業單位貫徹落實《酒店電視操作復雜專項治理實施指南》；成立全省酒店電視操作復雜專項治理工作領導小組及省級技術支撐組，建立了全省11地市213家酒店、30575間客房治理臺賬，向國家廣播電視總局報送16次治理數據報告，解答市縣治理工作組及酒店關于治理問題180余次。截至今年6月28日，全省酒店電視治理第一階段（三星以上及會議酒店）治理任務已全部完成。

三、發揮合力利民惠民，不斷鞏固治理成果

（一）豐富宣傳方式，擴大政策知曉度

山西省各實施主體充分發揮主觀能動性，通過多渠道宣傳推廣方式，積極做好治理電視“套娃”收費和操作復雜政策的宣傳和改版升級后的用戶操作引導和問題解答。中國廣電山西網絡有限公司發放電視“明白卡”，開展“廣播電視服務進社區”百日攻堅行動，主要負責同志帶隊進社區、訪用戶，推動用戶觸達率的提升。山西省多個實施主體通過所屬官方微信公眾號發布多篇宣傳推薦文章，制作多個宣推短視頻，在互動山西抖音號、山西廣電融媒體視頻號等多個媒體賬號進行宣傳推廣。同時，建設電視客戶服務平臺和用戶投訴平臺，積極提升用戶服務。山西省廣播電視局對治理相關內容在全省重點新媒體網站、各市縣融媒體平臺、今日頭條等新媒體進行宣傳，新媒體宣傳稿件超過1200條，相關視頻播放量超過1000萬次，贏得了廣大用戶的支持和理解。

（二）擴容免費專區，增大優質節目供給

山西各實施主體在治理工作中，不斷豐富免費專區內容，提高免費節目質量，努力為用戶提供有溫度、有情懷的收視體驗。中國廣電山西網絡有限公司在首屏首頁開設“重溫經典”專區和《山西經濟風采人物展播》免費專題，聯通IPTV上線《回味經典，銘記歷史》免費專欄，拉動更多用戶回歸電視大屏。

（三）增設本地內容，突出特色文旅服務

各地有線電視網均在首頁首屏開設本地欄目，包括文旅、歷史、特色等內容，著力于本地優秀傳統文化傳播，充分利用電視大屏的優勢，發揮大屏端的表現力、展示力、傳播力，為用戶提供本地特色文旅服務，高質量推動本地文化建設，推動城市高質量發展。

四、不斷深化改革發展，實現長效治理目標

（一）做好酒店電視操作復雜專項治理下一階段工作

在對第一階段治理工作評估總結的基礎上，會同文化和旅游等部門，進一步健全協同工作機制，完成好第二批酒店電視操作復雜治理工作，進一步簡化酒店看電視操作步驟，落實酒店電視服務技術標準、酒店電視接入標準，使酒店使用合規電視服務（含直播電視信源），建立常態化監管機制，促進行業規范健康、可持續發展，為人民群眾旅行出行提供更好的收視體驗。

（二）推進老舊機頂盒置換

針對第一階段未完成治理的用戶（必須通過更換老舊機頂盒才能達到治理效果的部分用戶），通過積極扶持、鼓勵和引導，穩步推進機頂盒置換工作，加快推進高清電視普及和超高清電視發展，保障人民群眾收看電視的基本權益，讓治理工作不落一戶，讓治理工作得民心、暖人心。

（三）推進簡化減少遙控器

配合國家政策，穩步推進簡化減少遙控器工作，逐步實現一個遙控器看電視。對于存量遙控器，通過廣泛宣傳或上門服務幫助觀眾使用紅外遙控器學習功能，初步實現“一個遙控器看直播”；推廣使用語音、手機等多種遙控方式。對于增量遙控器，通過國家制定統一的標準規范，研發推出新型遙控器，實現一個遙控器看電視的目標。W

（作者趙曉春系山西省廣播電視局黨組書記、局長）