“治沙功臣”利用職權套取防護林工程款

“治沙功臣”淪為貪污犯

2023年5月以來，青海省烏蘭縣官場發生“地震”。當年5月，烏蘭縣政府副縣長唐生林接受紀律審查和監察調查。8月1日，海西州監委對烏蘭縣政府副縣長祁生虎涉嫌違紀違法問題進行立案審查調查，同年8月9日對其采取留置措施。8月28日，烏蘭縣政府黨組成員，烏蘭縣自然資源和林業草原局黨組書記、局長吳振山因涉嫌貪污犯罪被烏蘭縣監委留置。

位于青海湖流域西側的柴達木盆地的烏蘭縣，土地總面積1.29萬平方公里，轄4個鎮，總人口3萬多人。這里南依昆倉，北望祁連，不僅是柴達木盆地的東大門、古代絲綢南路的交通要沖、進疆入藏的咽喉要地，也是柴達木國家級循環經濟試驗區“一區四園”之一。10年前，烏蘭縣是青海省沙漠化危害最嚴重的地區之一。2019年2月，烏蘭縣環境保護和林業局與國土資源局合并組建烏蘭縣自然資源局，2021年11月烏蘭縣自然資源局更名為“烏蘭縣自然資源和林業草原局”。

唐生林出生于烏蘭縣，大專學歷，1996年8月參加工作，曾任烏蘭縣希里溝鎮黨委副書記、鎮長，原烏蘭縣環境保護和林業局黨組書記、局長，烏蘭縣政府副縣長兼原烏蘭縣環境保護和林業局黨組書記、局長，烏蘭縣政府副縣長兼木里煤田生態環境保護局黨組成員、副局長，烏蘭縣政府副縣長、三級調研員等職。

2023年12月，唐生林被開除黨籍和公職。通報稱：唐生林違規接受可能影響公正執行公務的宴請、娛樂活動并接受異性有償陪侍，違規收受禮品；長期參與賭博違法活動；把公權力作為斂財的工具，套取巨額項目資金，非法占為己有；利用職務便利為他人在承攬項目方面謀取利益，收受巨額財物等。

唐生林貪污一案涉及到他的昔日搭檔祁生虎和下屬吳振山。其中，唐生林和祁生虎非法占有公款116.719萬元，唐生林和吳振山非法占有公共財物753.32萬元。

祁生虎，本科學歷，2012年4月至2021年3月任烏蘭縣希里溝鎮黨委副書記、書記，案發前擔任烏蘭縣政府副縣長。2024年1月，祁生虎受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關審查起訴。

吳振山，本科學歷，2003年7月參加工作，曾任烏蘭縣林場場長，原烏蘭縣自然資源局副局長，原烏蘭縣自然資源局黨組書記、局長等職，案發前擔任烏蘭縣政府黨組成員，烏蘭縣自然資源和林業草原局黨組書記、局長。

據報道，吳振山從一名普通的林業技術人員、防沙戰士成為當地沙地生態治理的領軍人。他和同事們規劃實施的烏蘭縣防風固沙工程，開辟了柴達木盆地工程固沙與生物固沙相結合綜合治理模式的先河，國家“十三五”防沙治沙目標考核組給予高度評價。在2020年4月3日召開的青海國家公園示范省建設三年行動暨全省國土綠化動員表彰大會上，時任烏蘭縣自然資源局副局長吳振山等100名同志被青海省委、省政府授予“青海省國土綠化先進個人”榮譽稱號。

虛構事實套取國家資金

2013年至2015年期間，時任烏蘭縣希里溝鎮黨委副書記、書記的祁生虎，與時任鎮長唐生林商議套取公款。其中，祁生虎和唐生林套取2013年烏蘭縣“黨政軍企共建示范村活動”項目資金128萬元；二人以希里溝鎮實施烏蘭縣縣城路燈維護項目的名義，從路燈銷售商汪某某處套取資金92.059萬元；二人以實施希里溝鎮北莊村公路維修、清理縣城排水渠、東莊村及西莊村修建排堿水溝項目名義從烏蘭縣某豐建筑有限責任公司套取30.219萬元；二人以支付龔某某供煤款的名義套取8.2萬元。二人非法占有116.719萬元，其中唐生林非法占有并使用66.719萬元，祁生虎非法占有并使用50萬元。

2018年，時任烏蘭縣環境保護和林業局黨組書記、局長的唐生林指使該局下屬林場場長吳振山通過將已經實施的烏蘭縣茶卡西防風林建設項目、烏蘭縣柯柯鎮綠化綠地建設項目、茶卡“特色小鎮”綠化項目、希里溝鎮河東村造林項目四塊地點重新編制后，虛報人工造林項目套取國家資金484.32萬元。

2018年年初，唐生林找到烏蘭縣私營企業主龔某某，讓他通過掛靠馬某某的海北世通農牧貿易有限責任公司（以下簡稱海北農牧公司）中標“海西州2014年第一批公益林造林資金項目地塊調整烏蘭縣人工造林項目”。該項目通過省州縣三級聯合驗收后，吳振山明知該公司未實際參與項目實施，仍在烏蘭縣財政支農專項資金審批表中項目實施單位負責人處簽字確認，后經項目主管部門負責人、財務審核簽字確認，原烏蘭縣環境保護和林業局向海北農牧公司支付工程款484.32萬元。2018年12月至2019年1月間，海北農牧公司收取掛靠費后，通過多種方式將剩余454.633萬元轉入龔某某個人賬戶。2019年3月15日至3月22日間，唐生林安排龔某某將400萬元錢款轉入指定賬戶，剩余54.633萬元由龔某某代為保管。

2008年左右，烏蘭縣江源風沙治理有限公司（以下簡稱風沙治理公司）成立后，原烏蘭縣環境保護和林業局大部分項目不經過招投標手續，直接由該公司來實施，該公司實際是該局的“小金庫”。

2019年，唐生林指使吳振山用風沙治理公司專用賬戶中的900余萬元“小金庫”資金實施“2019年夾河灘防護林工程建設項目”，并在實施該項目過程中套取資金。其操作模式是，唐生林、吳振山讓馬某某安排公司參與該項目投標。吳振山通過給招標代理公司打招呼等方式，使馬某某侄子馬某乙的青海久美生態農牧業開發有限公司（以下簡稱久美生態公司）中標。該項目完成驗收后，風沙治理公司將487.7萬元工程款轉到久美生態公司對公賬戶，馬某某按照之前和吳振山、唐生林的安排只負責購買樹苗、平整土地等事項，人工栽種樹苗的工作由吳振山安排烏蘭縣各林業管護站護林員完成。

2022年年初，馬某某到烏蘭縣約見唐生林、吳振山，并將裝有269萬元錢款的三個紙箱交給唐生林和吳振山，唐生林拿了一個較小紙箱，其中有現金69萬元，剩余兩個各裝有100萬元現金的紙箱由吳振山放到自己的車里，后吳振山將該兩個裝有現金的紙箱帶到西寧后交還給了馬某某。案發后，馬某某將吳振山退還的200萬元中的150萬元上繳海西州紀委監委。

二被告人自愿認罪、悔罪

2024年1月12日，吳振山被刑事拘留，1月19日被逮捕。1月23日，祁生虎被刑事拘留，2月1日被決定逮捕。2月21日、29日，大柴旦礦區人民檢察院起訴指控被告人祁生虎、吳振山犯貪污罪一案，分別向法院提起公訴。3月14日，大柴旦礦區人民法院公開開庭審理了上述兩起案件。

檢方指控，2018年至2019年，被告人吳振山身為國家工作人員，利用職務上的便利，協助唐生林非法占有公共財物753.32萬元，數額特別巨大，犯罪事實清楚，證據確實、充分，應當以貪污罪追究其刑事責任；被告人吳振山認罪認罰，可以從寬處理。

檢方還指控，被告人祁生虎作為國家工作人員，與唐生林共同套取公共財物并非法占有116.719萬元，構成貪污罪，且貪污數額巨大，犯罪事實清楚，證據確實、充分，應當以貪污罪追究其刑事責任。

吳振山、祁生虎對檢方指控的犯罪事實和證據沒有異議，并自愿認罪認罰，簽署認罪認罰具結書。庭審中，祁生虎提出他與唐生林起初套取款項的目的是彌補辦公經費不足及用于其他不好正常報銷的支出，商議套取款項的項目僅有“黨政軍企共建示范村活動”項目，其套取行為屬違規違紀范疇，唐生林貪污66.719萬元不應計入貪污數額。

法院審理認為，被告人吳振山幫助他人非法占有公共財物753.32萬元，數額特別巨大，其行為已構成貪污罪。公訴機關指控被告人吳振山犯貪污罪的罪名成立，事實清楚，證據確實、充分。本案系共同犯罪，被告人吳振山在共同犯罪中起到次要或輔助作用，系從犯，考慮其在共同犯罪中的地位、作用等情況，可以從寬處罰；被告人吳振山到案后自愿認罪、悔罪，愿意接受處罰，可以依法對其從寬處罰。公訴機關的量刑建議適當，予以采納。

法院審理查明，被告人祁生虎利用職務便利，與唐生林共同套取公共財物116.719萬元，數額巨大，其行為已構成貪污罪。公訴機關指控被告人祁生虎犯貪污罪的罪名成立，事實清楚，證據確實、充分，法院予以支持。被告人祁生虎自愿認罪、悔罪，愿意接受處罰，可以依法對其從寬處罰。被告人祁生虎被留置后其家屬主動上繳貪污全部贓款，可以依法從輕處罰，公訴機關的量刑建議適當，法院予以采納。

2024年4月17日，大柴旦礦區人民法院以貪污罪判處被告人吳振山有期徒刑3年2個月，并處罰金人民幣20萬元。4月28日，大柴旦礦區人民法院以貪污罪判處被告人祁生虎有期徒刑3年，并處罰金人民幣20萬元；被告人貪污違法所得50萬元予以沒收，上繳國庫，由海西州監委依法予以處置。

一審宣判后，吳振山、祁生虎沒有提出上訴，檢察機關也沒有提起抗訴，一審判決已經生效。

貪賄近千萬獲刑12年半

唐生林涉嫌貪污、受賄一案，因犯罪時間跨度長，案情復雜且社會影響大，2024年3月4日，大柴旦礦區人民法院首次采用“三名審判員+四名人民陪審員”的模式組成七人合議庭公開開庭審理此案。大柴旦紀工委監工委組織副科級以上領導干部60余人參加旁聽，接受警示教育。

大柴旦礦區人民檢察院指控：2013年至2021年，被告人唐生林利用擔任烏蘭縣希里溝鎮鎮長、原烏蘭縣環境保護和林業局局長、烏蘭縣政府副縣長職務上的便利條件，以虛報補助款、維修項目、人工造林、防護林工程建設等項目非法套取、占有公共財物，數額特別巨大；被告人利用職務上的便利，為他人在項目建設、工程承攬過程中幫忙、打招呼，收受他人賄賂，數額巨大。對上述犯罪事實，應當以貪污罪、受賄罪追究其刑事責任。

庭審中，公訴人圍繞被告人的犯罪事實，出示了相關證據，被告人唐生林及其辯護人進行了質證，控辯雙方在法庭主持下充分發表了意見，唐生林進行了最后陳述并當庭表示認罪悔罪。

法院審理查明，2013年至2021年期間，被告人唐生林利用職務上的便利，伙同祁生虎、吳振山非法占有公共財物共870.039萬元，數額特別巨大，其行為已構成貪污罪；被告人利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人賄賂共計112萬元，數額巨大，其行為已構成受賄罪。鑒于被告人唐生林到案后如實供述其受賄事實，屬于自首，認罪悔罪且積極退還大部分贓款，可依法對其從輕處罰。

最后，大柴旦礦區人民法院以貪污罪、受賄罪數罪并罰，判處被告人唐生林有期徒刑12年6個月，并處罰金人民幣80萬元；已追繳到案的貪污違法所得636萬元依法予以沒收，上繳國庫；尚未追繳到案的貪污違法所得184萬元、受賄違法所得32萬元繼續追繳，上繳國庫；受賄房產、車輛依法沒收，上繳國庫。

2024年6月5日，大柴旦礦區人民法院發布消息稱，一審宣判后，唐生林不服判決，向海西州中級人民法院提出上訴，后又申請撤回上訴，海西州中級人民法院作出裁定，準許被告人撤回上訴，原判從裁定送達之日起發生法律效力。