在民生實(shí)事票決中書(shū)寫(xiě)民生答卷

發(fā)展全過(guò)程人民民主是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年的實(shí)踐總結(jié)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。近年來(lái)，贊皇縣人大常委會(huì)通過(guò)建立“三個(gè)機(jī)制”、處理“三個(gè)關(guān)系”、打通“三個(gè)環(huán)節(jié)”，讓人民參與、讓人民作主、讓人民受益，為石家莊市全面推廣民生實(shí)事票決制作出了積極探索和有益嘗試。自民生實(shí)事票決制實(shí)施以來(lái)，贊皇縣人大常委會(huì)先后開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)5次，聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)17次，組織代表視察54次，提出意見(jiàn)建議136條，往年票決的60件民生實(shí)事全部辦理完畢，今年的民生實(shí)事正在有序推進(jìn)中。

問(wèn)政于民，選準(zhǔn)民生實(shí)事

“民之所憂(yōu)，我必念之；民之所盼，我必行之。”民生實(shí)事抓得“準(zhǔn)”，才能確保政府“干的事”精準(zhǔn)對(duì)接群眾“盼的事”。緊盯老百姓最關(guān)心的事，才能切實(shí)把民生實(shí)事辦到群眾心坎上。贊皇縣人大常委會(huì)立足于實(shí)，聚焦群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注，嚴(yán)把民生實(shí)事“選”字關(guān)。群眾在哪方面呼聲最高，哪方面就是民生改進(jìn)落實(shí)的方向。因此，贊皇縣人大常委會(huì)通過(guò)建立起充分醞釀、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的民生實(shí)事篩選決策機(jī)制，處理好政府自選與民聲民意的關(guān)系，推動(dòng)了民生實(shí)事從“為民做主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。

一是面向社會(huì)征集意見(jiàn)。贊皇縣人大常委會(huì)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、電視臺(tái)、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布公告，廣泛征集意見(jiàn)建議、搜集線(xiàn)索，讓群眾“急難愁盼”需求最大程度地進(jìn)入民生實(shí)事備選項(xiàng)目庫(kù)。

二是多種渠道搜集資源。贊皇縣充分利用群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等途徑，進(jìn)一步充實(shí)完善備選項(xiàng)目庫(kù)。2024年年初，贊皇縣政府進(jìn)行備選項(xiàng)目篩選時(shí)發(fā)現(xiàn)，集中供熱問(wèn)題占14.7%、看病難問(wèn)題占14.2%、交通問(wèn)題占13.8%。這些問(wèn)題反映相對(duì)比較集中，而且涉及群眾比較多。因此，贊皇縣政府提出了改建100噸燃煤鍋爐的“集中供熱改造”“中醫(yī)院南院區(qū)建設(shè)”“過(guò)水路面改建橋梁”等備選項(xiàng)目，經(jīng)人代會(huì)票決后順利實(shí)施。

三是領(lǐng)題調(diào)研發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索。閉會(huì)期間，贊皇縣人大常委會(huì)依托人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表工作室、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)等載體，組織召開(kāi)人大代表座談會(huì)。五級(jí)人大代表帶著課題上站輪值，懷著責(zé)任走訪(fǎng)民情，切實(shí)將收集群眾意見(jiàn)建議工作納入日常、做在平常。在整個(gè)過(guò)程中，一聲聲“民意”被傾聽(tīng)，一樁樁“期盼”變成現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了最廣泛、最深入的人民民主。

強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)民生實(shí)事落實(shí)

民生實(shí)事項(xiàng)目是體現(xiàn)群眾生活質(zhì)量的風(fēng)向標(biāo)。民生實(shí)事貴在“實(shí)”。強(qiáng)化監(jiān)督、閉環(huán)管理，保質(zhì)保量、限時(shí)限期完成，才能把政府“干的事”變成群眾“滿(mǎn)意的事”。贊皇縣人大常委會(huì)做實(shí)民生實(shí)事“督”字功，通過(guò)健全重在過(guò)程、確保落實(shí)的監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制，處理好人大監(jiān)督和部門(mén)推進(jìn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事項(xiàng)目從“坐等式監(jiān)督”向“主動(dòng)式作為”轉(zhuǎn)變。

一是強(qiáng)化閉環(huán)監(jiān)督。贊皇縣人大常委會(huì)把握民生實(shí)事推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取年初問(wèn)計(jì)劃、年中問(wèn)進(jìn)度、年底問(wèn)效果并進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)的“三問(wèn)一評(píng)”工作方式；日常綜合運(yùn)用視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等方式，定期開(kāi)展監(jiān)督，形成了“年初大會(huì)票決、全年視察督導(dǎo)、年末滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)”的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)督。

二是創(chuàng)新監(jiān)督方式。贊皇縣人大常委會(huì)探索“人大監(jiān)督+新聞?shì)浾摫O(jiān)督+群眾監(jiān)督”互動(dòng)新模式，在縣融媒體中心開(kāi)辟了“民生監(jiān)督進(jìn)行時(shí)”欄目，實(shí)時(shí)“晾曬”民生實(shí)事辦理情況，接受群眾監(jiān)督。2023年以來(lái)，縣融媒體中心累計(jì)推出報(bào)道36期，吸收群眾反饋意見(jiàn)建議93條，成為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有力抓手。創(chuàng)新開(kāi)展“主題調(diào)研1+1，著眼發(fā)展提建議——人大代表在行動(dòng)”、人大代表“隨手拍”等活動(dòng)，確保民生實(shí)事辦理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有人大代表參與。2024年，在馬嶂公路水毀修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有人大代表提出了“綜合考慮旅游季交通便利需求，做好臨時(shí)道路通暢和安全標(biāo)識(shí)”的建議。很快，該建議被交通、旅游部門(mén)及時(shí)采納，并調(diào)整了施工計(jì)劃。

三是注重日常監(jiān)督。贊皇縣人大常委會(huì)健全了聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，主任會(huì)議與“一府一委兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)商，形成了定期交流、良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制；項(xiàng)目承辦單位明確聯(lián)絡(luò)員，建立民生實(shí)事目標(biāo)、任務(wù)、問(wèn)題、成效“四個(gè)清單”，落實(shí)定期匯報(bào)制度；組織部分人大代表組成專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督小組，組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、定期詢(xún)問(wèn)、督導(dǎo)調(diào)度，全程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施；建立“綠、橙、紅”辦理進(jìn)度分級(jí)預(yù)警機(jī)制，對(duì)進(jìn)展緩慢的，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。經(jīng)過(guò)各方力量參與、多種模式督辦，一批批實(shí)事得以有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了最務(wù)實(shí)、最管用的人民民主。

加強(qiáng)考評(píng)，推動(dòng)民生實(shí)事做“優(yōu)”

辦好民生實(shí)事關(guān)鍵是定了就干，干就干好，讓年度民生實(shí)事變成老百姓天天可感的美好生活。贊皇縣人大常委會(huì)落腳于效，緊盯辦理質(zhì)量、成效成果，用好民生實(shí)事“評(píng)”字招。通過(guò)建立注重效果、認(rèn)真考評(píng)的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，處理好實(shí)事辦理和人民受益的關(guān)系，確保將“實(shí)事”辦成“好事”，扎實(shí)做好票決制“后半篇”文章，實(shí)現(xiàn)了從“注重結(jié)果評(píng)議”向“全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)變。

民生實(shí)事辦好辦實(shí)，才能真正讓老百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。為此，贊皇縣人大常委會(huì)采取測(cè)評(píng)方式，對(duì)民生實(shí)事的每一個(gè)階段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。一是開(kāi)展階段性評(píng)議。根據(jù)調(diào)研評(píng)議情況，及時(shí)督促承辦單位改進(jìn)工作。二是組織好滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。年末，贊皇縣人大常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取審議辦理情況報(bào)告，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)并進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。三是用好滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果。將民生實(shí)事滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果向縣委報(bào)告，向縣政府通報(bào)，向社會(huì)公布。制作大型展板，將民生實(shí)事的辦理情況和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果，在次年縣人代會(huì)期間公開(kāi)展出，同時(shí)將民生實(shí)事辦理情況報(bào)告列入大會(huì)審議內(nèi)容，接受與會(huì)人大代表的批評(píng)和意見(jiàn)。目前，贊皇縣的民生實(shí)事辦理成效已列入黨委、政府年度考核內(nèi)容，成為鑒別考核干部的重要依據(jù)。一系列“成效”被晾曬，全方位接受人民評(píng)議，實(shí)現(xiàn)了最真實(shí)、最有力的人民民主。

贊皇縣人大常委會(huì)把準(zhǔn)“監(jiān)督者”角色定位，全過(guò)程監(jiān)督問(wèn)效，健全“事前+事中+事后”全流程監(jiān)管，讓人民群眾真正成為民生實(shí)事的提出者、參與者和受益者，推動(dòng)政府更加科學(xué)、更為精準(zhǔn)、更富實(shí)效地辦好民生實(shí)事。贊皇縣人大常委會(huì)將繼續(xù)細(xì)化實(shí)化票決制，在踐行全過(guò)程人民民主、豐富全過(guò)程人民民主內(nèi)涵中作出積極探索與創(chuàng)新。

（作者系河北省贊皇縣人大常委會(huì)主任）