全過程人民民主視角下完善社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站的思考與建議

在上個世紀80年代，上海、深圳等地探索代表聯(lián)系群眾的有效途徑和載體，建立名稱為“代表小組”“代表之家”“代表工作室”“代表活動室”等，謀求代表聯(lián)系群眾工作常態(tài)化。2007年以后，經(jīng)過多年的摸索孕育，名為“代表聯(lián)絡(luò)站”的場所日益固定化、日漸增加，人大代表聯(lián)絡(luò)站進入了大規(guī)模興起的階段，其建設(shè)也逐漸走向規(guī)范化，很好解決了選舉之后代表與群眾往來不多、溝通匱乏的問題，整合與保障了公眾利益訴求通過體制內(nèi)途徑實現(xiàn)。建設(shè)社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，能為人大代表與人民群眾的有效溝通提供路徑清晰、運作穩(wěn)定、前后銜接的平臺，暢通雙方見面與對話的渠道，促進代表與群眾之間進行互動交流，并通過頻次與效果的累積，強化雙方參與的心理融合，找到各自行動的價值與意義。

提高人大代表聯(lián)系群眾工作重要性認識

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。人大代表來自人民、代表人民，在全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用。各級人大在堅持以人民為中心、堅持和完善人民代表大會制度指引下，普遍設(shè)立了各種形式的人大代表聯(lián)絡(luò)站，積極回應(yīng)新時代人民愿望，更好發(fā)揮了人大代表作用、保障了人民當家作主。社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站搭建起了代表與群眾之間相互聯(lián)系的橋梁，幫助代表更好聯(lián)系群眾、了解民情、聽取民意、反映民聲，持續(xù)妥善解決群眾急難愁盼問題，是發(fā)展全過程人民民主的有效載體，成為一種有效的人大代表閉會期間履職平臺。在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一背景下，社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站能不斷豐富人大代表參與社區(qū)治理的形式，激發(fā)人大代表參與基層治理的熱情，暢通居民群眾的利益表達渠道，有效防范和化解基層社會矛盾糾紛，為進一步完善基層社會治理發(fā)揮重要作用。在建設(shè)中國式現(xiàn)代化的新時代，要高質(zhì)量建好用好社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，讓社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站成為推動全過程人民民主的有效陣地。

由于社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站沒有直接處理問題的職權(quán)，其運作主要以人大推動為主，人大代表接受安排或受邀參加，不能做到隨叫隨到，因此有的地方不夠重視，組織和運行環(huán)節(jié)比較薄弱，個別社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站形同虛設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部參加接待偏少，有的政府部門支持配合不夠，致使人大代表與群眾參與互動、信息互通、癥結(jié)疏解的量與質(zhì)不夠高，問題辦結(jié)率偏低，影響了社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站的工作成效，甚至有空心化現(xiàn)象。

切實解決社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站在實踐中遇到的問題，必須充分認識社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站的重要性和必要性。真正把社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站打造成梳理民情、匯聚民智的窗口，公民參政的場所，踐行全過程人民民主的載體，人大代表與群眾交流的平臺。面對新時代新要求，樹立社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作可作為、有作為、大作為的意識，加強對于社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站的宣傳，擴大社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站的知曉度。采取舉措改進、優(yōu)化體驗，激活社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站的內(nèi)生動力，讓群眾能想到、能找到、能用到社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站。通過鼓勵并引導(dǎo)群眾有序參與，讓社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站成為群眾認可和信賴之所、社情民意的來源之地，真正“把切蛋糕的權(quán)利交給吃蛋糕的人民”，促進群眾更好更廣泛享有發(fā)展成果，增強人民獲得感。

豐富社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站活動形式

人大代表作為社會治理多元主體模式下連接政府與民眾的中介與橋梁，通過制度化的途徑反饋民意，代表人民對政府進行監(jiān)督，是人民代表大會制度的必然要求。在人民代表大會閉會期間，人大代表這些積極作用的發(fā)揮，離不開社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站的有效運行，離不開社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站有計劃、有組織的活動。當前，有的社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作職責(zé)不清晰，受理事項范圍較為籠統(tǒng)，對于群眾反映的問題，無法界定應(yīng)當受理或可以依法拒絕的范圍，群眾到訪率較低。對此，應(yīng)在兩個方面強化推進力度。

一是常態(tài)化開展代表進社區(qū)活動。人大代表在基層社會中代表選民，可以更好地發(fā)揮公眾在社會治理中的主體作用，更好實現(xiàn)公眾參與社會治理。因此，針對代表聯(lián)系群眾形式比較單一這一問題，可以采取定期和不定期兩種接待方式，如設(shè)定“走訪聯(lián)系選民月”“走訪聯(lián)系選民周”等，開展業(yè)務(wù)下沉、主題接待、國家機關(guān)工作人員進站等活動接待選民，收取群眾的意見和建議，并及時進行交辦，做到事事有回音，件件有落實，充分體現(xiàn)人大代表“為人民代言”的工作職責(zé)。

二是突出代表進社區(qū)活動主題。化解基層社會矛盾、保障和改善民生是基層治理的重要內(nèi)容，在現(xiàn)實中，不能忽視人大代表吸納民意，參與社會治理的天然制度優(yōu)勢。在社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)過程中，重點組織好人大代表開展經(jīng)濟領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境、民生保障等主題的接待活動，進一步落實代表聯(lián)系群眾制度，真正讓群眾對社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站感興趣，零距離接觸人大代表并反映問題，再由代表通過法定形式遞交各級人大予以輸出和反饋，讓立法機關(guān)聽到最“接地氣”的聲音，形成表達與受理的良性循環(huán)。

創(chuàng)新社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作方法

在推進社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站標準化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，夯實場地、設(shè)施、標識等“硬件”基礎(chǔ)的同時，依托社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站整合人民調(diào)解委員會、道德講堂、新時代文明實踐站等資源，把基層黨建、志愿服務(wù)、行政代辦、娛樂教育等功能納入其中，在人大代表開展接訪的同時，主動參與社區(qū)治理，做好“融合”文章，兩頭架起“溝通橋”，為群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第一，實現(xiàn)社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站與社區(qū)其他資源的共享整合。人大代表一頭連著黨和國家機關(guān)，一頭代表著選民群眾，要把解決群眾關(guān)心的實際問題作為社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的最終落腳點，與信訪、綜治、司法等有機融合。將社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站與人民調(diào)解有機整合，使社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站聽民聲后真正化民怨，既調(diào)解居民矛盾，又開展法治教育。通過整合道德講堂資源，大力弘揚中華傳統(tǒng)文化魅力，塑造文化自信，倡導(dǎo)孝老愛親，促進夫妻和睦，不斷凝聚群眾向善向上向前的正能量。

第二，利用社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站盤活各級人大代表資源。推薦有專業(yè)知識的人大代表，強調(diào)實踐作用，開展送理論、送科技、送文化、送法律等活動，突出“專業(yè)化”特色。通過知識的流動，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)觀念，全面提升社區(qū)居民的“精氣神”，不斷提升居民的理論素養(yǎng)、高品位生活品質(zhì)，提高人大代表到社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站分領(lǐng)域履職的積極性和主動性。

第三，促進網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站與實體聯(lián)絡(luò)站相呼應(yīng)。在抓好實體社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的同時，順應(yīng)數(shù)字人大改革要求，依托人大代表履職服務(wù)平臺，推進網(wǎng)上人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)全面激發(fā)代表云上及線下履職新動能。進行代表履職平臺的數(shù)字化改革，探索優(yōu)化線上代表履職平臺，開發(fā)應(yīng)用場景，實現(xiàn)專業(yè)突出、功能一體、參與便捷，將定點定時的“坐診式”接待，轉(zhuǎn)為代表與群眾全天候、便捷化對接。

提升社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站履職效能

長期以來，人大代表參與基層治理存在形式單一、渠道較少、效果不明顯等問題，加上地區(qū)間社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)展不均衡，很大程度上制約了人大代表在基層治理中作用的發(fā)揮。在社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)中，要摒棄重場地建設(shè)、輕作用發(fā)揮的觀念，突出人大代表參與基層治理效果，放大社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站的社會效應(yīng)。

代表的綜合素質(zhì)和履職能力與代表聯(lián)絡(luò)站作用的發(fā)揮息息相關(guān)。首先，找準社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站的功能定位，延伸代表的聯(lián)系觸角，解決人大代表在基層治理中參與不深、力度不硬、效果不實等問題。其次，通過打造具有各社區(qū)顯示度和辨識度的特色品牌，激發(fā)各級人大代表的履職熱情，提高其能力素質(zhì)。以扎實的工作成效和居民群眾的獲得感來彰顯人大代表、社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站在基層治理中的重要作用，共同賦能全過程人民民主實踐。

創(chuàng)新社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站參與社區(qū)治理模式。基層社區(qū)治理中，完善社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站日常運作和功能發(fā)揮的工作機制，建立協(xié)商機制、發(fā)揮協(xié)商作用、提升協(xié)商效能、解決基層治理難題，提升基層治理效能。通過社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站為人大代表參與社區(qū)治理，圍繞黨委政府中心工作，圍繞關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題發(fā)揮作用，服務(wù)黨委政府決策，為人大監(jiān)督提供參考，疏通基層治理的“神經(jīng)末梢”。

推進信息技術(shù)在社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作中的應(yīng)用。促進全流程數(shù)據(jù)的記錄、查詢、分析、運用和存儲，助推聯(lián)絡(luò)資源與群眾需求的耦合對接。以有組織、有場所、有掛牌、有設(shè)備、有制度、有資料、有特色為標準，形成全過程閉環(huán)，為新時代人大工作注入活力。再以社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站效能建設(shè)延伸政府部門服務(wù)職能，為群眾提供更加及時、精準、到位的服務(wù)，提高各環(huán)節(jié)的處理速度和處理效率，使社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站的功能更加豐富、更具生命力。

建立健全制度化的人大代表聯(lián)系群眾途徑是發(fā)揮代表作用、堅持和完善人民代表大會制度，實現(xiàn)全過程人民民主的必然要求和重要內(nèi)容。在推進城市中心工作、提升基層社會治理能力過程中，人大代表是一支重要力量。社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站在建設(shè)過程中，要立足為民辦實事，致力于解決基層實際問題，讓人民群眾切實感受到當家作主的權(quán)利，鞏固全過程人民民主成果，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保證人民民主的無限生機與活力。

（作者單位：河北省會兒童少年活動中心）