畜牧獸醫(yī)工作中動(dòng)物檢疫發(fā)展現(xiàn)狀分析

摘要：動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作可有效防控動(dòng)物疾病，避免市場(chǎng)內(nèi)流入疫病動(dòng)物及制品，是畜禽產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要技術(shù)保障。本文主要以動(dòng)物檢疫現(xiàn)狀形成探索為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，分析動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀，并從動(dòng)物檢疫管理制度有待優(yōu)化、監(jiān)督執(zhí)法保障不到位、基層防疫檢疫隊(duì)伍能力不足等方面深入闡述當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作所存發(fā)展難點(diǎn)，提出應(yīng)完善動(dòng)物檢疫工作體系、強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)與支持、加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、加大中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持力度等思考對(duì)策，旨在為相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫；防疫政策；生豬養(yǎng)殖；疫病防控

動(dòng)物檢疫是我國(guó)動(dòng)物防疫法規(guī)定的一項(xiàng)重要行政許可，是防范動(dòng)物疫病傳播、促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要措施[1]。近年來(lái)，隨著獸醫(yī)體制改革工作的不斷推進(jìn)，各地深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能劃入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者并入畜牧獸醫(yī)行政主管部門，主責(zé)主業(yè)較之前發(fā)生調(diào)整，為進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，結(jié)合筆者多年畜牧獸醫(yī)工作實(shí)際，淺談畜牧獸醫(yī)工作中動(dòng)物檢疫發(fā)展現(xiàn)狀與相關(guān)思考，以饗同行。

1 動(dòng)物檢疫工作發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)工作取得長(zhǎng)足發(fā)展

動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)在嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地檢疫，充分發(fā)揮檢疫工作對(duì)阻斷動(dòng)物疫病傳播中發(fā)揮積極作用[2]。多年來(lái)，各地積極加強(qiáng)檢疫申報(bào)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，在檢疫申報(bào)點(diǎn)普遍掛牌，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，一般由縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作執(zhí)法標(biāo)志、申報(bào)點(diǎn)標(biāo)牌、公示牌及相關(guān)業(yè)務(wù)工作憑證。同時(shí)，各地積極做好道口檢查站的職責(zé)，確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品查證驗(yàn)物、車輛消毒、信息登記和數(shù)據(jù)上傳的工作全面到位。及時(shí)糾正違反檢查程序后期補(bǔ)蓋簽章的違規(guī)行為。

1.2 動(dòng)物檢疫工作得以進(jìn)一步強(qiáng)化

各地清醒認(rèn)識(shí)到動(dòng)物檢疫工作關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，始終將動(dòng)物檢疫工作作為重中之重[3]。近年來(lái)，地方政府及畜牧獸醫(yī)主管部門先后制定下發(fā)了一系列文件規(guī)范檢疫行為，并不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作。如江西省積極組織落實(shí)新《動(dòng)物檢疫工作記錄規(guī)范》，建立規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)檢疫申報(bào)員制度，大力推進(jìn)動(dòng)物檢疫電子出證，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平，全面實(shí)行官方獸醫(yī)派駐制度，強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）檢疫監(jiān)管，建立完善跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批管理制度，嚴(yán)格檢疫出證。

1.3 動(dòng)物檢疫相關(guān)保障措施得以進(jìn)一步落實(shí)

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從調(diào)研情況看，省、市、縣三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都配備了辦公所需的設(shè)施設(shè)備，由地方財(cái)政支持或者利用專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目資金、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等，采購(gòu)配備了檢疫工具、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、交通工具等部分能滿足檢疫及辦公需要的設(shè)施設(shè)備。二是積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)保障。針對(duì)國(guó)家降低動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和免征小微企業(yè)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)政策，地方積極進(jìn)行部署，協(xié)調(diào)溝通，要求各地認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)向政府匯報(bào)，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，增加工作經(jīng)費(fèi)，確保檢疫工作順利開(kāi)展。

1.4 圍繞產(chǎn)品追溯，屠宰檢疫監(jiān)管水平得以進(jìn)一步提升

當(dāng)前，強(qiáng)化畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)入場(chǎng)待宰制度，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境控制、設(shè)備消毒、產(chǎn)品抽檢、安全生產(chǎn)要求，嚴(yán)格落實(shí)“官方抽檢和企業(yè)自檢”相結(jié)合的瘦肉精檢測(cè)制度。嚴(yán)厲打擊未取得定點(diǎn)屠宰證書擅自屠宰畜禽、屠宰未附檢疫證明畜禽等違法行為，強(qiáng)化對(duì)非定點(diǎn)屠宰畜禽的監(jiān)督執(zhí)法力度，頻獲行業(yè)點(diǎn)贊。

另，通過(guò)專項(xiàng)檢查、監(jiān)督指導(dǎo)、延伸監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格執(zhí)法等多種途徑，進(jìn)一步夯實(shí)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度。強(qiáng)化對(duì)私屠濫宰違法行為的督辦，強(qiáng)化行刑銜接技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)各地開(kāi)展行刑銜接手續(xù)辦理工作，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)開(kāi)展病死豬采樣和技術(shù)鑒定工作，創(chuàng)新多點(diǎn)位采樣法，根據(jù)疫病流行狀況、病原在組織中的存在規(guī)律實(shí)施針對(duì)性采樣送檢，提高動(dòng)物檢疫技術(shù)水平。此外，各地不斷加強(qiáng)動(dòng)物收購(gòu)運(yùn)輸環(huán)節(jié)備案管理，加強(qiáng)動(dòng)物收購(gòu)、銷售和運(yùn)輸單位和個(gè)人的管理，嚴(yán)格規(guī)范動(dòng)物經(jīng)營(yíng)行為，整體上為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全及畜牧業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2 當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作所存發(fā)展難點(diǎn)

動(dòng)物檢疫工作是保障動(dòng)物源性食品安全、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要一環(huán)。然而，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)需求的變化，動(dòng)物檢疫工作面臨著諸多困惑。

2.1 動(dòng)物防疫法律法規(guī)及其配套規(guī)章不完善

現(xiàn)有動(dòng)物防疫法律法規(guī)部分規(guī)定與現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制不適合，如分銷換證和貯藏后檢疫行為、動(dòng)物防疫條件行政許可等方面存在依法行政難題。此外，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及其配套規(guī)章在處理動(dòng)物檢疫違法違規(guī)行為時(shí)，存在處理力度不足、處罰措施不明確等問(wèn)題。如現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)部分違法行為的處理力度過(guò)低或無(wú)處罰措施，如拒檢、逃檢等行為，缺乏足夠的打擊力度，導(dǎo)致違法現(xiàn)象屢禁不止。對(duì)于某些重要的違法行為，如無(wú)證從事動(dòng)物診療活動(dòng)、瞞報(bào)動(dòng)物疫情等，缺乏明確的處罰規(guī)定，使得防疫執(zhí)法缺乏法律依據(jù)。這導(dǎo)致一些違法者存在僥幸心理，拒檢、逃檢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了動(dòng)物檢疫工作的權(quán)威性和有效性。

2.2 監(jiān)督執(zhí)法保障不到位

隨著農(nóng)業(yè)行政體制改革的不斷推進(jìn)，各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)調(diào)整不一，也暴露出監(jiān)督執(zhí)法方面存在的一些問(wèn)題[4]。一是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力量不足：動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法中存在著執(zhí)法力量不足的問(wèn)題，包括人力不足和專業(yè)技術(shù)人員短缺，影響了監(jiān)督執(zhí)法的效率和效果。二是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法手段單一：現(xiàn)行的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法手段相對(duì)單一，主要依賴檢疫站的人員巡查、檢疫和查驗(yàn)，缺乏全面有效的監(jiān)測(cè)手段。三是執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)：在一些地區(qū)和部門中，對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)管不夠嚴(yán)格，存在執(zhí)法人員怠工、失職等情況，對(duì)違法行為的處罰力度也不夠大。此外，信息化程度低：動(dòng)物檢疫信息化監(jiān)管能力不足，缺乏先進(jìn)的信息化手段支持，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物檢疫工作全面、及時(shí)、有效的監(jiān)管。

2.3 基層動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍建設(shè)亟待強(qiáng)化

當(dāng)前，基層防疫人員老齡化嚴(yán)重，新鮮血液補(bǔ)充不足，基層動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍普遍存在人員不足、技術(shù)水平不高等問(wèn)題，難以滿足大量動(dòng)物檢疫工作的需求。部分檢疫人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)新的檢疫技術(shù)和方法掌握不夠熟練，部分工作人員缺乏工作積極性和責(zé)任心，導(dǎo)致檢疫工作的質(zhì)量和效率受到影響[5]。與此同時(shí)，國(guó)家降低了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，又免征小微企業(yè)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)，但沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)政策調(diào)整所帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)缺口，經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。且基層動(dòng)物檢疫人員面臨老齡化問(wèn)題，且不是專職人員，既從事防檢疫工作，也承擔(dān)其他畜牧獸醫(yī)工作，任務(wù)繁重，對(duì)青年專業(yè)人才的吸引力較弱。

3 動(dòng)物檢疫工作發(fā)展思考

3.1 強(qiáng)化政策支持，進(jìn)一步指導(dǎo)規(guī)范動(dòng)物檢疫工作

加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及其配套規(guī)章的修訂和完善工作，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，明確法律責(zé)任和處罰措施。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的法律宣傳和普及工作，提高公眾對(duì)動(dòng)物檢疫工作的認(rèn)識(shí)和重視程度。加快制定動(dòng)物檢疫規(guī)程以適應(yīng)檢疫工作需要。我國(guó)法定管理的動(dòng)物疫病病種有157種，可以考慮由現(xiàn)行的按動(dòng)物種類調(diào)整為按動(dòng)物疫病病種制定某個(gè)疫病檢疫規(guī)程的方式，所有易感某個(gè)疫病的動(dòng)物，都可以適用該檢疫規(guī)程，徹底解決部分檢疫許可無(wú)依據(jù)的問(wèn)題。

3.2各地應(yīng)積極探索創(chuàng)新檢疫模式，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫管理

廣東、吉林、河南省等地推行“現(xiàn)場(chǎng)檢疫-申報(bào)點(diǎn)出證”和“基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)所+協(xié)檢員”檢疫模式，河北等省開(kāi)展動(dòng)物檢疫示范縣建設(shè)；貴州等省實(shí)施動(dòng)物檢疫“分片負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”，河南等省研發(fā)網(wǎng)上動(dòng)物檢疫申報(bào)系統(tǒng)，積極探索創(chuàng)新檢疫監(jiān)管模式，按檢疫規(guī)程嚴(yán)格實(shí)施檢疫，全面落實(shí)檢疫監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建檢疫監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提高動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫監(jiān)管效率和水平。

此外，央視等國(guó)家媒體多次曝光檢疫監(jiān)督工作問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視，這些問(wèn)題的存在實(shí)際上有一定的代表性、普遍性。檢疫監(jiān)督工作由國(guó)家法律授權(quán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施，任務(wù)重、責(zé)任大、履職保障條件差，要落實(shí)好依法行政，檢疫工作頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要；檢疫工作影響大，事關(guān)動(dòng)物源性食品安全，社會(huì)關(guān)注聚焦快；同時(shí)，活畜跨省流通十分普遍，加強(qiáng)檢疫監(jiān)督是有效降低染疫動(dòng)物遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)的重要措施。

3.3 強(qiáng)化動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍建設(shè)，提升動(dòng)物檢疫信息化監(jiān)管能力

一是加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)和數(shù)量。通過(guò)提高待遇、增加保障等方式吸引更多優(yōu)秀人才加入基層動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍[6]。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層防疫員的培訓(xùn)和管理，提高其業(yè)務(wù)能力和工作水平。加大對(duì)基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)的投入力度，改善辦公條件和設(shè)備設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。同時(shí)，建立健全的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保執(zhí)法過(guò)程的規(guī)范性和公正性。二是建議加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作的信息化建設(shè)，提高信息化監(jiān)管能力[7]。建立健全的動(dòng)物檢疫信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和共享。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫數(shù)據(jù)的分析和利用，提高檢疫工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的信息共享和合作，形成全方位、多層次的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3.4 進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任

動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是其所生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、防疫及病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，獸醫(yī)部門擔(dān)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，建議從國(guó)家層面理順關(guān)系，明晰職責(zé)，進(jìn)一步明確各方責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)化養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，設(shè)置與其配套的處罰條款。

3.5 加大中央財(cái)政對(duì)地方檢疫工作經(jīng)費(fèi)支持力度

2011年9月國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)文降低動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨后又實(shí)行對(duì)小微企業(yè)免征動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)，基層檢疫收費(fèi)大幅下降，對(duì)檢疫工作影響較大。國(guó)家一系列減免畜牧獸醫(yī)及農(nóng)業(yè)收費(fèi)中，實(shí)際上對(duì)動(dòng)物檢疫工作影響較大，各地政策和支持力度不一，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部盡快與財(cái)政部協(xié)調(diào)，專門出臺(tái)有關(guān)增加財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持檢疫監(jiān)督工作的政策，支持地方動(dòng)物檢疫工作的持續(xù)高質(zhì)量開(kāi)展。■

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收稿日期：2024-06-20