構建減污降碳創新型城市背景下的排污權轉型路徑研究

摘要：研究分析減污降碳創新型城市的現狀，總結已有的減排措施和成效，通過調查城市排放情況、能源結構和環境政策，揭示城市在減少污染和降低碳排放方面的挑戰和機遇，提出未來的發展方向應包括推廣清潔能源、優化城市交通、促進工業綠色轉型和發展循環經濟等。同時，建議聚焦于技術創新、政策落實和城市規劃與管理，以及加強國際合作應對全球性挑戰，共同推動全球減排目標的實現。另外，為了有效應對排污權轉型挑戰，還提出了健全政策法規、加強市場監管、公平分配排污權、技術支持、監測與督查及風險管理等建議。

關鍵詞：減污降碳；創新型城市；排污權轉型路徑

引言

全球氣候變化及環境污染已成為當今人類所面臨的重大挑戰之一。氣候變化引發的極端天氣事件，如強降雨、干旱、颶風等頻繁發生，對人類的生活和財產安全構成了嚴峻威脅。同時，環境污染嚴重影響著人們的健康和生活質量，空氣污染、水質污染等問題日益突出。因此，解決氣候變化和環境污染已經成為全球共識和行動的重要議題。

構建減污降碳創新型城市是應對氣候變化和環境污染的重要途徑之一。通過減少污染物排放和降低碳排放，可有效減緩氣候變化的速度，改善城市環境質量，提升居民生活品質。由于創新型城市建設有助于推動經濟發展和產業升級，提升城市競爭力及可持續發展能力，因此構建減污降碳創新型城市在現實層面及長期視角下具有重要意義和價值。

由于現有的排污權制度存在著設計不合理、監管不到位等問題，因而急需進行制度改革和完善。而推動排污權轉型需要依托先進的污染治理技術和清潔能源技術，但技術的研發、應用和普及目前仍然存在一定的難度和挑戰。并且排污權轉型涉及到各方利益的重新調整和博弈，需要平衡政府、企業與公眾的利益，確保轉型過程的公平和可持續性；同時，排污權轉型需要建立健全管理與監督機制，加強對企業排放行為的監管和處罰力度，確保排污權制度的有效執行和實施。因此，排污權轉型面臨著問題與挑戰，需要政府、企業、社會各界共同努力，以及通過技術創新、政策支持和制度改革等手段，共同推動排污權轉型，實現城市環境的持續改善和可持續發展。

1減污降碳研究概述

1.1排污權交易制度的確立

排污權交易制度最早起源于美國，是一種利用經濟學原理解決環境污染問題的政策工具，其概念最早由經濟學家戴爾斯基于科斯定理提出。美國排污權交易政策的演進可以追溯到20世紀70年代初的清潔空氣法案與20世紀90年代初的酸雨計劃。其中，酸雨計劃首次引入了排污權交易機制，并通過設置排放標準和允許企業之間交易排放權，以降低總體排放成本。此后，美國陸續實施了一系列排污權交易方面的法規和政策，如1990年的清潔空氣法修正案及1997年的溫室氣體排放交易計劃等[1]。這些政策的演進表明，排污權交易作為一種市場機制，在降低環境污染成本、促進技術創新、提高資源利用效率等方面發揮了積極作用。

1.2排污權交易政策對我國的啟示

美國的排污權交易政策為我國提供了寶貴的經驗和啟示，也為我國在環境治理領域的探索和實踐提供了借鑒和參考。

1.2.1推動市場化改革

排污權交易政策有助于推動市場化改革，在促進資源配置效率、激發企業創新活力方面具有積極意義。我國可借鑒美國的經驗，加強市場機制建設，推動環境治理方式向市場化、法治化方向發展。

1.2.2加強監管與制度建設

排污權交易需要有健全的監管機制和制度框架作為支撐，包括排放核查、數據公開、處罰機制等。我國在推行排污權交易政策時，應加強相關法律法規的完善和執行力度，確保制度的有效實施。

1.2.3強化國際合作

我國可以通過與國際社會加強交流與合作，吸取他國的成功經驗和教訓，更好地應對全球環境挑戰。

1.3 我國排污權交易制度的推進

自20世紀80年代建立《水污染物排放許可證管理暫行辦法》開始，到2001年在江蘇、浙江等省份進行區域試點，再到2014年以來的試點深化階段，我國排污權交易制度建設已經歷了30多年的探索與變革，許多城市都已經認識到了減少污染和碳排放的重要性，并采取了包括推廣清潔能源在內的一系列減污降碳的措施。雖然，多年來我國各地的排污權交易制度建設一直在持續推進，但都主要集中在2007年以來國務院規定的試點省份，特別是自2014年以來，試點地區不斷細化、深化，非試點地區也逐步建立起相應的制度[2]。

2減污降碳創新型城市構建的重要性及挑戰

2.1減污降碳創新型城市構建的重要性

減污降碳創新型城市是指在城市發展過程中，通過創新技術和政策手段，積極采取減少污染、降低碳排放的措施，以促進城市可持續發展。目前，許多城市已經認識到減少污染和碳排放的重要性，并采取了包括推廣清潔能源在內的一系列措施，以及采取措施對城市交通進行優化，同時推動推動工業向綠色、低碳方向轉型，通過技術創新和管理手段減少生產過程中的污染物排放和能源消耗。這些舉措，不僅可改善城市環境質量、提升居民生活水平，還有助于城市在全球減排目標中發揮積極作用，為打造清潔、美麗的城市環境做出貢獻。

2.2減污降碳創新型城市構建的挑戰

我國是全球最大的溫室氣體排放國之一，主要源于燃煤、工業生產和交通運輸等領域的排放，并且我國的能源結構以煤炭為主。近年來，在構建減污降碳創新型城市的背景下，我國政府一直在積極推動涵蓋風能、太陽能、核能等在內的清潔能源的發展，旨在減少對傳統能源（煤炭）的依賴，推動能源結構的優化和轉型[3]。同時，在構建減污降碳創新型城市的背景下，為應對環境挑戰，我國政府目前已實施多項環境保護和污染防治政策及措施，包括大氣、水和土壤污染防治行動計劃等，目的是降低污染物排放、改善環境質量，并保護生態環境。但總體而言，在構建減污降碳創新型城市的背景下，我國在應對氣候變化和環境污染問題方面仍面臨諸多挑戰，還需要繼續加強監管和執行力度，推動環境保護工作取得更大成效。

3排污權轉型路徑設計

針對當前排污權制度的改革建議通過加強監管執法、完善市場機制、支持技術創新和引導產業轉型等手段，推動排污權的有效轉型和利用，實現經濟發展和環境保護的雙贏。同時，根據不同地區的實際情況制定差異化的政策措施，有針對性地推動排污權制度改革和轉型升級。

3.1強化監管與執法

加強對排污權交易市場的監管，建立健全的排放核查和數據監測體系，確保排污權的真實性和可追溯性。

3.2完善市場機制

建立更加完善的排污權市場機制，包括進一步規范交易規則、降低交易成本、提高市場透明度等，促進排污權市場的健康發展。

3.3支持技術創新

加大對環保技術研發和應用的支持力度，推動清潔生產、節能減排等技術的廣泛應用。

3.4引導產業轉型

根據不同城市類型和發展階段的差異，制定相應的排污權轉型路徑設計方案。對于發達城市，可以采取激勵政策，引導高污染、高能耗產業向清潔、低碳方向轉型；對于發展中的地區，可以提供技術支持和財政補貼，促進環保產業的發展和應用。

4 實證分析與研究

本研究選擇北京、上海和四川省的成都作為案例進行排污權轉型路徑的實證分析，發現不同城市在政策、技術和管理方面的創新實踐，均取得了一定的成效和經驗教訓。而且這些經驗也可為其他城市在探索排污權轉型路徑方面提供借鑒和參考。研究發現，不同城市在政策創新方面采取了多樣化的措施，如排放標準的強化、排污權交易制度的建立等。其中，由于政策創新需要與市場機制相結合，因而可通過市場化手段激勵企業減排，提高排污權交易的效率和靈活性；同時，技術創新是實現排污權轉型的重要支撐，因此通過推廣清潔能源、智慧環保等技術手段，不同城市都提高了環保治理的效率和精準度。

4.1 政策創新實踐

北京市實施了一系列環保政策，如推行大氣污染防治行動計劃、建立碳排放交易市場等。上海市積極推動綠色金融發展，支持環保技術創新和應用，如設立綠色債券基金，引導資金向環保領域傾斜，推動企業實施清潔生產。成都市通過建立排污權交易中心、推行排污權交易制度等政策措施，積極促進了排污權市場的建設和發展。

4.2 技術創新實踐

北京市加大了對環保技術研發和應用的支持力度，推動了清潔能源、節能減排等技術的廣泛應用，如推廣電動汽車、建設智慧城市等。上海市在智慧環保方面取得了一定成效，通過大數據、人工智能等技術手段，實現了對排污源的精準監測和管理，提高了環保治理的效率和精準度。成都市在固廢處理、污水治理等領域進行了一系列技術創新實踐，如推廣垃圾分類、建設濕地污水處理設施等，有效改善了城市環境質量。

4.3 管理創新實踐

北京市建立排污權交易中心，實施排污權交易制度，通過市場化機制調節排放行為，不僅提高了減排效率，還提高了經濟效益。上海市在環保監管方面采用“互聯網+”的手段，建立在線監測系統和移動執法平臺，提高了監管的便捷性和透明度。成都市通過加強企業自主管理和社會監督，推動企業履行環保責任，加強了環保管理的有效性和全面性。

4.4 小結

綜上所述，政策、技術和管理3方面的創新實踐與相互交織，共同推動了排污權轉型的進程。然而，也需認識到在實踐中存在的挑戰和問題，如政策執行不到位、技術應用局限性、管理手段不足等，需要持續探索和完善，以實現環境保護和經濟發展的雙贏。

5 風險評估與對策建議

5.1 可能面臨的風險和挑戰

5.1.1 政策不確定性

政府政策的變化不僅會影響排污權市場的穩定性，也會使企業難以規劃長期投資和運營。

5.1.2 市場波動

排污權市場價格波動會導致企業成本不穩定，影響企業盈利能力。

5.1.3 不公平分配

排污權分配方式存在不公平現象，會導致一些企業承擔過重的減排責任，影響市場公平競爭。

5.1.4 欺詐和失信風險

部分企業可能通過欺詐手段獲取排污權或不遵守規定導致失信，影響市場秩序。

5.2 可采取的對策和風險管理建議

5.2.1 健全政策法規

建立健全的排污權交易制度，明確政策目標和規則。

5.2.2 市場監管

加強對排污權市場的監管力度，防范欺詐行為。

5.2.3 公平分配

考慮企業規模、行業特性、歷史排放等因素，合理設計排污權分配機制，確保資源分配公平合理，激勵企業采取減排措施，以確保不同企業在減排目標達成過程中能夠公平競爭。

5.2.4 技術支持

加強對清潔生產技術和減排設施的支持和引導，降低企業減排成本，提高減排效益。

5.2.5 監測與督查

建立健全的排污監測與督查機制，加強對企業排放情況的監測和管理，及時發現和處理違規行為，確保減排政策的有效實施和執行。

5.2.6 風險管理

加強對減排政策實施過程中可能出現的風險的分析和評估，及時調整政策措施，對市場波動、技術風險、政策變化等方面的風險進行有效管理和控制，防范和化解風險影響。

5.2.7 國際合作

加強國際合作，通過與其他國家和地區開展合作，共同推動全球減排目標的實現，促進全球環境治理體系的建設和完善。

結論

綜上所述，結合減污降碳創新型城市現狀，總結已有的減排措施和成效，通過對城市排放情況、能源結構和環境政策的調查，揭示城市在減少污染和降低碳排放方面所面臨的挑戰和機遇，了解創新技術和政策手段對于推動城市可持續發展的重要性，以及需要加強國際合作和跨部門協調來應對氣候變化和環境污染等全球性挑戰。

未來，減污降碳創新型城市的發展方向應包括加大對清潔能源的推廣應用、優化城市交通系統、促進工業生產綠色轉型、推動循環經濟發展等，研究的重點應當聚焦于技術創新、政策落實、城市規劃與管理等方面，提出針對性強、可操作性強的建議和解決方案，同時加強國際合作，共同應對氣候變化和環境污染等全球性挑戰。

參考文獻

[1]郝春旭，董戰峰，葛察忠，等.國家環境經濟政策進展評估報告2020[J].中國環境管理，2021，13（2）：10-15.

[2]田欣，秋婕.“十四五”時期污染物總量控制的挑戰、需求與應對研究[J].中國環境管理，2019，11（3）： 46-49.

[3]李華，杜莉.美國的排污權交易制度及其對我國的啟示[J].世界經濟文匯，2001（6）：19-22.

作者簡介

富英杰（1988—），男，漢族，浙江嘉善人，工程師，碩士，研究方向為生態環境管理。

加工編輯：馮為為

收稿日期：2024-05-16