推動中國服務外包產業穩步發展

服務外包產業是中國開放型經濟發展中最具活力的組成部分。經過十多年的快速發展，中國服務外包產業逐步形成了以37個示范城市為主體、輻射帶動全國130多個城市的基本格局，服務外包企業主體持續增加至7萬家以上，服務外包產業發展實現了從無到有、由小變大的突破與躍升。

21世紀以來，中國牢牢把握服務外包大發展機遇，以鼓勵承接國際服務外包業務為重要抓手，引領帶動服務外包產業迅速興起，實現了體量和質量雙線突破與躍升，成為全球服務市場合作與競爭的重要成員。當前，中國服務外包產業正由注重規模數量擴張向強調質量效益提升轉型，服務供給能力和水平持續提升，以服務外包示范城市和重點企業為核心支撐，“中國外包”影響力持續擴大，成為中國深度融入經濟全球化的新名片。

順應服務全球化發展新趨勢，把握全面深化改革開放新機遇，在構建全面開放新格局中著力培育“中國外包”品牌，推動服務外包產業高質量發展，對于推進我國產業結構調整，形成產業升級新支撐、外貿增長新亮點、現代服務業發展新引擎和擴大就業新渠道，具有重要意義。

穩步發展的中國服務外包

為更好地順應服務全球化發展潮流，中國綜合利用信息基礎設施、人力資本、市場規模、研發創新等多重優勢，大力推動服務外包產業發展，逐步樹立了“中國外包”的整體形象，持續提升了“中國服務 全球共享”的美譽度和影響力。

1. 服務外包規模穩步增長

自2006年商務部出臺《關于實施服務外包千百十工程》以來，中國服務外包離岸業務不斷擴張，業務規模穩步上升。

數據顯示， “十五”末期的2005年，中國國際服務外包業務額僅為9.33億美元。盡管遭受世界金融危機的影響，但“十一五”期間中國國際服務外包業務仍然實現了超高速發展，到“十一五”末的2010年，中國國際服務外包業務增長了14倍以上，達到144.5億美元。

“十二五”期間，中國國際服務外包業務依然保持了高速增長態勢，業務規模擴張至2015年的646.4億美元，相對期初的業務規模翻了兩番以上。

從“十三五”開始，中國服務外包行業著力加快產業轉型升級，服務外包離岸業務持續保持了較快發展。2017年中國國際服務外包業務規模接近800億美元，同比增長了13.15%。2020年，我國服務外包產業快速健康發展，其中，承接服務外包合同額2462.3億美元，同比增長4.5%，其中承接離岸服務外包合同額1404.1億美元，承接離岸服務外包執行額實現“十三五”超千億美元的發展目標。

“十四五”期間，我國服務外包規模持續擴大，整體實力不斷增強，結構逐步優化，與數字貿易深度融合，不斷探索新的發展領域與機遇。2021年我國服務外包合同額首次突破一萬億元人民幣，同比分別增長了16.0%和17.8%。2022年，我國企業承接服務外包合同額為24371億元。2023年我國服務外包產業增長勢頭依然強勁，全年我國服務外包企業承接的服務外包合同額已經達到了28666億元人民幣，同比分別增長了17.6%和18.6%。2024年1-5月，我國企業承接服務外包合同額9767.2億元人民幣，執行額6560億元，同比分別增長19.7%和19.2%。

2. 在國際市場占據重要地位

自20世紀90年代以來，以IT為代表的新經濟成為時代熱潮，服務外包作為一種資源配置的新方式迅速興起，并大規模向離岸市場擴散。印度、愛爾蘭等國家也紛紛抓住機遇，將服務外包行業作為經濟發展的重要領域，利用區位、語言文化、人力資源等優勢，在全球各國的競爭中取得了名列前茅的成績。

進入21世紀，隨著我國經濟進一步深度融入經濟全球化進程。依托信息基礎設施、人力資源、發展能力提升等優勢，中國服務供應商在國際服務合作與競爭中受到廣泛認可。“十四五”期間，作為全球服務外包重要發展國，中國服務外包規模在全球占據顯著地位。隨著中國經濟的持續發展和對外開放的深入推進，中國服務外包業務在全球市場中的份額呈現出穩定增長的趨勢。

中國服務外包發展的特點

經過近20年的發展，中國服務外包已逐步形成了自有的發展特點和路徑。服務外包規模持續擴大，國際競爭力顯著提升，整體實力不斷增強，結構進一步優化。

1. 市場日趨多元化

隨著中國服務外包企業國際化經營能力的不斷增強，國際業務覆蓋范圍不斷拓展。特別是隨著共建“一帶一路”的深入推進，中國與“一帶一路”沿線國家以及區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國的經貿交流和合作不斷加深，國際服務外包業務逐漸從美國、歐洲、日本和中國香港拓展至東南亞、大洋洲、中東、拉美和非洲等200多個國家和地區，市場多元化趨勢明顯，“中國外包”品牌影響力不斷增加，獲得全球越來越多的客戶認可。

“一帶一路”倡議的推進，加深了中國與沿線國家經貿往來，促進了服務外包相關領域的業務合作。中國服務外包企業承接“一帶一路”沿線國家的服務外包企業合同執行額逐年攀升，同比增長約26%，業務增長顯著，成為國際服務外包業務發展中的又一個亮點。東南亞11國是其中合作規模最大的區域，西亞北非16國是增長最快的區域。伴隨著“一帶一路”倡議的不斷深入，中國將進一步加強與相關沿線國家在設計研發、工程技術等服務外包領域的多方面合作，這些合作也將有效帶動中國高鐵、通信、移動支付等全球領先的標準和技術加快走出去，為中國國際服務外包業務轉型發展注入持久動力。

從全球市場看，根據商務部6月份發布的數據， 2024年1-5月，我國服務外包企業承接中國香港、美國和歐盟的離岸服務外包執行額分別為666億元、641億元和407億元，同比分別增長10.8%、23.5%和15.6%，總金額合計占我國離岸服務外包執行額的55.6%。我國承接區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國的離岸服務外包執行額763億元，增速明顯，同比增長21.1%，合計占我國離岸服務外包執行額的24.8%。其中，承接印度尼西亞和越南離岸服務外包執行額增長較快，同比分別增長52.6%和49.0%。

2. 中國服務外包發展質量不斷提升

近年來，我國服務外包企業的業務結構不斷優化。隨著信息通信技術應用的不斷創新，相關基礎設施日趨完善，服務業中的異地轉移功能已實現，以高科技和信息技術為先導的服務外包逐漸成長為國際服務貿易快速發展的亮點。

在我服務外包發展初期，服務外包離岸業務主要由信息技術外包（ITO）構成。回顧2008年，信息技術外包（ITO）占我國的離岸服務外包業務中有將近70%。隨著服務外包企業業務能力和水平的不斷提升，以數據分析、工業設計、工程設計、檢驗檢測、醫藥和生物技術研發等為主的知識流程外包（KPO）實現跨越式增長，相關業務比重進一步加大，服務外包產業結構持續優化。截至2024年5月，中國服務外包的產業的業務結構發生了大幅度變化，信息技術外包（ITO）業務所占比重下降，而知識流程外包（KPO）業務所占比重穩步攀升。服務外包企業向高附加值業務環節拓展勢頭顯現。

從業務結構來看，據商務部發布的數據，2024年1-5月，我國服務外包相關企業承接離岸信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）執行額分別為1298億元、563億元和1221億元，同比分別增長12.2%、18.1%和21.4%。其中，信息技術解決方案服務、互聯網營銷推廣服務、管理咨詢服務等離岸服務外包業務增速較快，同比分別增長122.4%、55.8%和53.9%。

服務外包高附加值的業務服務水平不斷提高。為加快提升專業化服務能力和水平，服務供應商積極開展開發能力成熟度模型集成及國際國內資質認證，迅速加強了硬件設施建設，完善了管理體制。服務外包企業積極開展國際資質認證，以提升開拓國際業務水平和具有國際化的經營水平。與此同時，為順應數字技術和產業變革趨勢，中國服務外包領域不斷加強研發創新投入，強化業態和模式創新，專業化服務能力不斷提升。近年來，信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）領域單筆合同價值均實現了整體提升，中國服務外包產業展現出較強韌性和發展活力。

中國服務外包行業面臨的問題

1. 復雜多變和不確定的國際經貿環境

當前復雜多變的經濟形勢和發展環境加劇了全球服務外包產業競爭。美歐等發達經濟體運用資本、技術、管理等優勢，加強對全球范圍內資源配置的掌控能力。東南亞相關國家，如菲律賓、越南、泰國等也紛紛將發展重點側重于服務外包，全球競爭愈發激烈。另外，還有各種國際經貿新規則、不同程度的保護主義及多邊貿易體制改革等多重因素交織疊加，各種不確定因素導致全球服務市場合作的不確定性越來越明顯。區域發展不均衡，兩極分化的現象也日漸突出。

2. 服務外包企業核心競爭力不足

總體來看，中國服務外包企業的核心競爭力還需不斷提升，對標國際服務外包企業高標準，其企業相適應的管理能力、決策能力以及組織學習能力都相對缺乏。此外，與服務外包行業相對應的監管體系、法律體系、人文環境等專業性服務市場尚待完善。

3. 服務外包專業人才供給不足

中國服務外包專業高端人才供給不足、流失率高、人才結構不合理的問題長期困擾著企業的發展。相關行業研究機構數據顯示，服務外包行業中高端人才嚴重不足，有40%的企業認為難以吸收到中高端人才。同時，服務外包企業人才流失率一直居高不下，平均流失率在10%-25%之間，尤其是外包呼叫中心，一般年流失率在25%-30%之間。人才結構不合理，企業研發人員匱乏，嚴重影響了企業承接高端業務能力。

推動中國服務外包產業發展建議

1. 加強技術創新和多元化發展

對服務外包企業來說，需積極拓展國際業務，開拓新的市場需求，鞏固業務多元化發展趨勢，提升核心業務；對政府主管部門來說，需要進一步發揮國家特色服務出口基地、服務外包示范城市、服務貿易創新發展試點等平臺的建設作用，不斷創新體制機制，創新推動我國服務外包產業向價值鏈高端延伸。

2. 加大服務外包人才培養力度

政府、高校、社會培訓機構及相關行業組織需通力配合，積極采取有效措施，如加大政策支持力度、調整人才培養結構、提高人才培養質量、加大校企共建專業的規模等，以促進服務外包產業的專業人才培養和高質量就業。

3. 加快服務外包企業數字化轉型

在競爭力日趨激烈的市場環境下，服務外包企業應加快數字化轉型升級，以更好地適應全球市場高標準要求。我國服務外包企業承接信息技術外包業務基礎扎實，數字化轉型具有較好的先決條件。應充分利用云計算、物聯網、人工智能等高科技手段不斷提升企業數字化水平，提升我國在全球服務外包供應鏈中的地位。