差額事業單位預算管理存在問題及對策探討

差額撥款事業單位和一般的認知中的事業單位確實存在顯著差異。差額撥款事業單位具有較強的自主經營和自主規劃的能力，以特定的公共利益目標為基礎，在固定的經費預算基礎上，可以自主安排相應的經營活動。具體的使用時間、使用去向可以由差額事業單位自主安排，并且未使用或者多余的預算經費部分也可以轉結到下一年度。而差額事業單位的經營資金并非全部來自財政撥款，更多地依賴自負盈虧，由財政資金彌補差額。因此，差額事業單位的預算管理也呈現出更強的靈活性特征。在本文中，對差額事業單位的定義與特點進行了詳細闡述，并且指出了差額事業單位預算管理工作中存在的不足與問題。根據這些問題，提出了解決預算管理問題的對策建議。最后，圍繞具體案例展開分析探究，得出相應的啟示，旨在為實際工作提供有效的參考。

差額事業單位的預算管理是其穩健可持續運營發展的基礎環節和基礎項目，能夠保證差額事業單位有充足的資金組織開展各項社會公共服務和經營活動，進而促進差額事業單位的收支平衡。差額事業單位在編制預算時，不僅需要考慮相應的政策和政府年度預算，還需要深入了解自身經營發展所需的資金。核算本單位上個年度結余的資金，并將本單位結余的資金納入預算體系中，采取補差額的方式來編制預算。并且始終堅持成本節約的效率化原則，以提升差額事業單位的資金資源配置效率。通過預算編制，可以確立單位成本支出和可消耗資金的絕對量和相對量，以此來對單位各項經營和服務活動起到有效制約作用。在預算執行過程中則需要強化監督管理，以不斷調整預算執行方案，提升差額事業單位的預算績效。

差額事業單位概述

差額事業單位屬于事業單位體系，和一般的全額撥款事業單位相同，具有一定的社會服務和社會公益性質，其核心目標同樣是社會效益。但是，差額事業單位并非全額享受財政支持，而是部分享受財政資金補貼。差額事業單位的很大部分經營運行經費問題由自身營業收入和創收來解決，部分則以財政資金差額補貼的方式撥款給差額事業單位。這對差額事業單位自身的經營能力有較高要求，要求差額事業單位盡可能實現收支平衡，減少差額補貼。為實現這一目標，差額事業單位通常也需要在提供社會服務基礎上衍生和拓展其他的創收盈利業務。

差額事業單位預算管理存在的問題

預算編制不科學 差額事業單位的預算編制科學性還有待提升。目前，事業單位內部各部門間的溝通交流較為缺乏，編制預算通常是各部門“拍腦門”的決定，并未充分對比本單位內部各科室的歷史成本費用支出和資金消耗狀況，缺乏可靠性和可行性分析，也未和相關部門進行資金預算需求的討論，從而導致差額事業單位所編制的預算不能完全體現本單位的資金預算需求。并且，當前大部分差額事業單位還未建立起專業化的預算部門，預算編制工作仍然是財務部門牽頭，導致其專業性受到限制，所編制的預算缺乏指導價值和應用價值。

預算執行不嚴格 差額事業單位的預算執行缺乏有效的剛性約束，預算執行不夠嚴格。在實際預算管理過程中，差額事業單位對預算執行的監督管控意識較弱，對預算執行的全流程缺乏有效監督，從而往往導致差額事業單位的資金成本浪費情況較為嚴重，相關科室和部門沒有嚴格按照制定的預算來組織業務活動，隨意性較強?；谄洳铑~事業單位特征，導致其預算執行意識不強，因此經常出現差額事業單位經營收入的決算和年初預算差異較大的情況。有些預算年度，由于差額事業單位經營狀況較為良好，其資金成本支出也較為隨意，導致支出遠高于預算，有些預算年度經營收入不理想，又導致其過度壓縮支出，使得資金支出遠小于預算。

預算監督與考核機制不健全 由于差額事業單位能夠將本年度資金結余結轉到下一年度，存在部分差額事業單位營收狀況較為良好且連續盈余的情況。部分差額事業單位在年度決算工作時，直接將結余轉入非財政撥款結余，但是在編制下一年預算時，卻未考慮一年的結轉資金，重新安排新的收入、支出并申請相應預算，導致差額事業單位的結存資金無法反映本單位真實情況。針對這類情況，監督管理力度較弱，導致差額事業單位的預算執行出現較大偏差。

完善差額事業單位預算管理的對策

提升預算編制科學性 差額事業單位應當不斷細化預算目標，并構建起多層級的預算目標體系，在更科學的預算目標指引下，調整預算編制的內容結構和格式模板。差額事業單位在編制預算前，應當先做好充分的調研工作，對差額事業單位往年的預算目標、預算執行情況等進行全面分析，結合市場和行業等外部調研，分析同等項目中其他單位和組織的投入情況和預算績效，從而為編制預算奠定更加科學的基礎依據，積累更多準確的參考數據。而后，再組織各業務部門的主要負責人，參與到預算編制工作中來，利用信息化預算編制工具，修正和檢驗各版本的預算，從而有效優化差額事業的預算結構與具體項目預算。另外，在編制預算時應當秉持“先重后輕”的原則，將單位自身盈余和結轉的財政資金、收入等先進行核算，再統計出次年社會公共服務項目，確定單位下個年度的專項指令性任務和經營服務運營重點，再確定預算差額，以此來有效提高預算精準性和科學性。

加大預算執行力度 差額事業單位應當進一步強化預算執行力度，從預算管理制度、程序、預算管理業務流程和執行方案等多個角度齊發力，有效地規范差額視野范圍的預算執行程序和業務流程，有效避免因為操作失誤和隨意性認知導致的預算風險，提高預算績效和預算執行效果。差額事業單位應當建立標準化的預算執行程序，嚴格按照預算執行方案推進項目實施，并且提前編制預算經費使用的規范化申請和操作流程，確定預算經費申請使用的標準，有效提升差額事業單位的預算經費配置效率。其次，還需要建立完善成熟的預算執行評估機制，對差額事業單位預算執行的階段性成效、動態信息進行評估，從而發現過程性問題，及時地采取整改措施，調整預算執行方案和預算內容，保障預算管理工作的穩步推進。

完善預算監督與考核機制 差額事業單位應當實施預算績效責任發生制，明確各部門的預算管理職責，將預算管理工作落實到具體的崗位上、人頭上，壓實預算績效管理工作。實行“誰使用資金誰申請，誰分配資金誰審核”的原則，建立相配套的預算監督考核機制，對差額事業單位的預算編制、預算執行、財政資金預算的支出、使用等進行全面監督管理。通過利用大數據技術構建起動態監測和考核管理的預算監管平臺，對預算相關信息數據的橫縱向對比，從而有效評價本單位的預算績效。并且，差額事業單位還應當從嚴考核和監督，對本單位預算的合規性、預算目標的合理性、預算績效等進行系統化和嚴格的內部審查和評估管理。其次，差額事業單位還需要對各項預算管理失誤、刻意擴大或者虛化預算需求等行為進行監督管控，建立健全的配套處罰體系。當出現因為可控因素而導致的預算超支等情況時，應當啟動追責溯源程序，追究相應的責任主體，并且實施處罰，從而優化差額事業單位的預算管理體系，有效遏制差額事業單位挪用預算資金、虛報預算差額的問題。

加強預算人員業務學習 差額事業單位應當加強對預算管理人員的業務培訓，設置相應的業務技能提升課程和講座，將參加業務技能提升課程和講座的學時作為績效考核的指標，以此來激勵相應業務人員主動學習先進的預算管理技能和方法，增強對全面預算管理的重視意識，并且提升全面預算管理模式執行和實施的操作能力。

案例分析與應用

案例概況 某差額事業單位實行采取自主運營管理和財政資金補貼收支兩條線管理方式，經費實行財政差額預算管理，規格相當于縣（處）級，是一家綜合性設計單位。2022年，該差額事業單位的所有收入和支出均納入預算管理，收支總預算為8969.63萬元，如表1所示。

由表1和表2可知，2022年該差額事業單位的財政撥款收入總計年初預算數3419.63萬元，決算數5134.14萬元，預算和決算差異率高達50.14%。這是因為2022年，該單位受到特殊社會經濟形勢的影響，出現了虧損，使用非財政撥款結余來彌補虧損。同樣，財政撥款支出總計年初預算數和決算數也存在著50.14%的差異率，也是因為該差額事業單位2022年虧損運營，用非財政撥款結余進行補虧。

差額事業單位預算管理的優化舉措

1.建立公開透明的預算編制和執行信息披露機制

為了有效解決預算管理存在的問題，該差額事業單位決心刀刃向內，大力開展信息公開機制建設。建立起了公開透明的預算編制和執行信息披露機制，運用各大社交媒體平臺和事業單位官方網站、微信公眾號等披露和公示預算信息，接受來自社會的廣泛監督，從而有效地提高了該差額事業單位預算的社會公信力。

2.加強財務預算內部控制

該差額事業單位為了進一步提高預算管理水平，全面加強內部控制和管理，強化財務管理和預算管理機制建設，搭建相對健全完善的財務內部控制平臺，對整個單位的預算編制、預算執行、預算調整和預算總結等進行全方位、全流程的細致監督管理，控制不必要的支出，及時聽取相應的建議來糾正預算執行方案和預算結構。此舉進一步完善了差額事業單位的內部財務控制制度體系，為該差額事業單位的預算管理奠定了堅實的制度基礎。

具體成效

1.預算準確性提高

該事業單位采取經費差額預算管理，經營虧損使得其預算和決算差異率擴大，強化全面預算管理后，對該事業單位的經營盈余、虧損等情況實現動態化和全過程跟蹤，有效地改善了該差額事業單位預算管理的內外部環境，提高了預算管理的有效性，通過經費差額預算管理，最終使得單位預算和決算差異率連年下降，預算準確性提高。

2.經營運行效率提高

該差額事業單位通過精細化和嚴格的預算管理，節約下了更多經費，縮小了預算和決算差異，協調經費差額，并且有效提高了資金利用效率，經營效率顯著提高，上一年度的經營結余結轉到下一年度收支預算，預算執行水平顯著提升。

綜上所述，差額事業單位實行差額預算管理，將經營結余結轉到下一年度，同時經營虧損也結轉到下一年度，預算需要考慮差額事業單位的盈余和虧損情況。差額事業單位在預算管理時，應當要不斷細化預算目標，并且逐層逐級落實預算目標，切實有效地提高差額事業單位的預算管理水平，縮小預算與決算之間的差異率，保證財政資金和自營收入的科學配置和使用。其次，還需要強化預算執行力度，完善預算管理制度和規章制度，對預算執行過程進行動態監督管理，及時調整預算目標和規劃。同時，建立嚴格和全面化的預算監督管理與考核機制，來有效克服差額事業單位預算管理存在的問題。此外，還需要加強預算人員業務學習，強化差額預算管理技能和經驗學習，培養優秀的差額預算管理專業隊伍，保障差額事業單位各項經營管理項目的順利開展，為其穩定提供社會公共服務奠定堅實基礎。

（作者單位：新疆維吾爾自治區林業規劃院）