行政事業單位財政財務支出領域常見問題及應對

行政事業單位的財政財務支出直接關系到國家財政資金的合理化使用和公共事業的發展。為規范行政事業單位的財務支出行為，提高財政資金使用效率，有必要對當前支出管理中存在的問題進行分析，并提出針對性的應對措施，以健全行政事業單位財務支出管理體系。基于此，本文分析了行政事業單位財政財務支出領域存在的問題，提出了完善財務管理制度、嚴抓預算管理、強化固定資產管理和加強專項資金管理等應對措施，以助力行政事業單位穩定發展。

在我國財政支出體系中，行政事業單位財政支出是不可或缺的組成部分，做好財政財務支出管理，不僅能夠保障國家財政資金的合理有效使用，還能促使公共服務質量提升。為此，應建立完善內部控制制度，強化監督；實施全面預算績效管理；加強固定資產購置審核和盤點工作；以及加強專項資金的全過程管理。

行政事業單位進行財政財務支出管理的意義

有利于提升財務信息的質量 規范行政事業單位財政財務支出，強化支出管理，有助于提升財務信息質量。強化財政財務支出管理，可以促使單位規范、合理編制資金預算，進而科學、有效使用資金，透明化的資金使用方式和流轉過程，可以確保資金使用全過程被記錄，如此可以有效提升財務信息的完整性和精準性。以真實有效的財務信息為依托，進而可以提升行政事業單位決策的有效性，如在編制預算、經費配置以及投資項目過程中，結合單位真實有效的財務數據信息，可以保障決策切實可行，符合實際。

有利于提升財政資金使用效率 行政事業單位通過健全財政財務支出管理體系，對支出管理流程進行梳理優化，可以進一步強化資金動態監督，做好流向監控，從而有效防范資金濫用或者無效消耗的情況，從而最大限度地避免虛報費用和虛列支出的情況，保證每一筆財政資金都投入到實際產出中去，提高財政資金的整體使用效益，為公共事業發展提供更多支持。

有利于規范支出行為，打造廉潔單位 通過做好財政財務支出管理，行政事業單位可以從源頭上減少和杜絕各類違規違紀行為的發生，使每一筆支出都能經得起檢驗，有效維護單位的廉潔形象。這對行政事業單位全面從嚴治黨、營造風清氣正的政治生態也具有重要貢獻。

行政事業單位財政財務支出的常見問題

專項資金管理不規范 第一，專項資金未能做到專款專用，用途不規范。在一些行政事業單位中，存在將專項資金用作他途的現象，即不按照規定用途使用財政資金，究其原因，主要是對于專項資金的使用范圍缺乏清晰認知，對專項資金管控缺乏剛性，進而出現濫用、挪用、占用等情況，甚至還出現浪費。第二，未能充分發揮專項資金使用效益。在項目開展前期，由于未能對項目進行充分全面的調研，對項目效益、成本、風險評估不足，導致資金利用效率不高。第三，存在專項資金滯留問題。對于專項資金，一般會先下撥到項目管理機關，而后再由其進一步下撥到使用單位，但是在實際工作中常常出現項目管理單位短時間內資金周轉不開的情況，由此導致專項資金難以及時下達，從而影響項目開展；部分專項資金本質上屬于準備金，上級單位雖然已經撥款單位，但是在實際工作中往往由于下級使用單位沒有及時上報專項資金使用計劃，或者已經上報尚未進一步核準，如此導致專項資金未能及時撥付到位；不僅如此，由于項目推進緩慢或特殊情況導致的項目停滯，有時也會出現資金長期滯留部分資金使用單位賬面的現象。

入賬原始憑證不合規 在一些行政事業單位中，存在財務核算過程中入賬原始憑證不合規的問題。具體表現是憑證偽造、重復使用或準備不及時、保管不力，如此使得財務賬目失準、失真，面對此類情況，一旦面臨監管部門審查，就會因無法提供符合規范要求的憑證和賬目而加劇風險，由此被認定違規。

超預算乃至無預算列支費用 按照預算法規定，行政事業單位的一切支出必須落實到部門預算，屬于無預算、超預算支出項目的，應嚴格禁止，特殊情況確需支出的，應嚴格履行報批手續。但一些單位由于年初預算編制不科學，財務審核把關不嚴格，在執行預算過程中監督不力等原因仍存在超預算乃至無預算列支費用的情況。這一做法雖能解決燃眉之急，但這種“超支先行，事后批準”的做法堵塞了預算管理的制約和監督功能，也加大了財務結算的難度。

固定資產管理不規范 固定資產通常是行政事業單位財務支出的大頭。但一些單位在固定資產管理方面存在監管漏洞。固定資產臺賬與實物不符，清查核實不到位，導致資產損壞、缺失情況時有發生。資產購置審批不嚴，重復購置和閑置現象較為普遍。

行政事業單位財政財務支出問題的應對措施

完善財務管理制度

1.建立業務層面的內部控制機制

第一，對于預算業務，單位應著重完善預算編制、審批、執行、決算以及評價等預算內控制度，同時，應結合本單位業務需要科學合理設置相關崗位，對不同崗位的職責權限進行明確劃分和界定，以確保預算編制、審批、執行、評價等工作崗位相互制約，實現不相容崗位相互分離。第二，對于收支業務，應完善行政事業單位財務管理制度和收支流程，具體如對單位的收入和票據管理進行規范，對財務報銷進行規范，明確費用核算標準，細化款項支付的要求等，梳理優化支出報銷程序，確保費用列支嚴格以預算為依據和導向。第三，對于政府采購業務，應制定嚴格的采購管理制度，對采購流程進行合理設計，科學合理劃定采購審批權限，明確采購招標的要求和標準，確保采購全環節透明化、規范化。第四，對于資產業務，應注重完善資產管理制度，單位應注重強化資產歸口管理，建立完善的資產登記制度，做好資產臺賬管理，明確資產的使用要求和維護標準，嚴控資產處置審批流程。

2.重視對內部控制制度的監督和評價

一方面，要建立內部控制監督機制，對控制制度的執行情況進行持續監督。具體如可考慮在單位內設內審機制或者內審專崗，定期或者不定期檢查單位內部管理制度的建立和執行，內控關鍵崗位或者關鍵人員設置等，以剛性有效的內審監督為保障，確保及時發現單位內控存在的問題，并及時提出可行性改進建議。另一方面，要建立科學的內部控制評價體系，對控制制度的有效性進行評估，找出制度漏洞和不足，不斷完善內部控制制度。建立科學的內部控制評價體系，可以從財務報告的可靠性、經營效率、資產安全、法律遵循等方面設定指標，采取定性和定量相結合的方法進行評價。通過持續監督和科學評價，可以及時發現內部控制制度中的缺陷，不斷改進完善，確保內部控制制度落到實處，有效防范經濟業務風險，提高行政事業單位的運營效率。

嚴抓預算管理

1.重視預算編制和執行工作，提高預算的科學性和有效性

首先，在編制預算時，應充分了解單位的經濟狀況、戰略目標和發展計劃，正確把握預算編制的各項政策，建立單位內部多部門的溝通協調機制，采用科學的預算編制方法，根據工作計劃細化預算編制，提高預算編制的科學性和準確性。其次，需要嚴格按照批復的預算進行支出，確保預算嚴格有效執行。預算執行過程中，應及時核查預算支出情況，確保各項支出符合預算要求，并及時調整預算執行計劃，確保財務支出的合理性和效益性。最后，行政事業單位應加強對預算編制和執行工作的監督和評價，進而對預算編制和執行情況進行監測和評估，發現問題并及時采取糾正措施。

2.實施全面預算績效管理

一方面，單位應重視項目的事前績效評估工作，嚴格遵守財政部門制定的績效管理流程和工作規范，結合單位實際情況，制定切實可行的管理績效評估管理規范。第一，加強預算績效目標運行監控，單位應建立財務、項目、人事等多部門的溝通協調機制，建立專項資金使用和項目落實進度相互反映、相互促進的機制。第二，注重有效應用預算績效評價結果。單位要抓好項目績效評價和結果運用管理，全面開展績效自評，建立規范有序的評價結果反饋機制，將考評結果與預算資金安排直接掛鉤。

強化固定資產管理

1.加強對固定資產購置必要性和合理性審核

首先，注重資產購置必要性論證。單位要注重對單位內部進行的資產需求進行評估，做到已有資產最大化利用，避免購置非必要資產。其次，加強資產購置可行性分析。應注重做好資產購置的可行性分析，具體要審核經費來源，評估資金籌措是否可行，甚至還要考慮資產購置后所產生的運營和維護成本費用。通過全面的評估分析，確保資產購置后能夠發揮最大經濟效益以及使用的可持續性。在技術評估環節，要綜合考量技術性能要素、使用壽命要素、可靠性要素等，以有效防止技術無法匹配的情況或者出現過時問題。最后，強化資產購置合規性審核。行政事業單位要全面對照相關法律法規的要求，對資產購置的立項審批、預算批復、政府采購審批等程序是否合規、合法進行審核，關注采購合同、驗收報告等資料的真實性、完整性，在采購過程中嚴格考評供應商資質及信譽，以此保障單位采購質量和效率。

2.強化固定資產清查盤點工作

首先，完善固定資產管理制度。在制度中明確資產管理責任部門，具體到崗，嚴格規定資產登記標準、盤點要求、資產更新以及處置標準。其次，制定固定資產清查盤點計劃。依據單位固定資產數量、種類和復雜程度等實際情況，確定合適的盤點周期和盤點頻率，每年至少盤點一次，全面掌握并真實反映固定資產的數量、價值和使用狀況。最后，重視清查盤點中存在的問題。在盤點前，可成立由資產管理、資產使用、財務等部門人員組成的清查盤點小組，合理規定資產清查盤點的基準日，明確盤點范圍以及表單等內容；在盤點過程中，工作人員應當實地清點核實固定資產，及時填寫盤點表單，確保資產全覆蓋，準確注明盤點時資產的實際狀態。在清查盤點結束后，針對出現盤盈或者盤虧的情況，抑或者是資產損毀報廢問題等，均應溯源查明原因，進一步按要求處理，以避免造成國資流失。

加強專項資金管理

1.加強專項資金的管理，嚴格按照項目進度和資金用途進行支出

首先，完善專項資金內部管理制度。規范管理，制度先行。行政事業單位要根據國家有關規定，建立完善各項管理制度，堵塞專項資金的管理漏洞，切實防范擠占、挪用專項資金等問題。其次，規范專項資金的財務核算。要單獨設賬核算，實行專款專用。規范專項資金支付管理，加強對合同、發票、工程進度證明等原始單據的審核把關，結合項目實地查看，防止超進度支付工程款、虛列挪用支出、年底突擊付款等問題。最后，還可以建立健全的信息公開和問責機制。及時向公眾披露專項資金的使用情況，接受社會監督。

2.加強專項資金的績效管理，提高資金使用效率

首先，加強預算績效管理培訓。行政事業單位要樹立績效管理意識，加強績效管理培訓，學習總結其他單位的先進做法，提升相關人員的績效管理業務水平和專業素養，營造績效管理的良好氛圍。其次，完善專項資金項目庫管理。單位應對項目可行性進行充分論證，始終堅持實事求是的原則，防止因項目論證環節出現漏洞導致的項目實施緩慢或無法落地的問題，從源頭上遏制因項目隨意盲目立項造成的財政資金的損失浪費。最后，加大對專項資金的監督力度。可以建立專門的內部審計機構或委托獨立的第三方對項目資金的使用情況進行監督，隨時掌握項目資金運作情況，確保重大項目的順利落地，把專項資金真正用在刀刃上。

綜上所述，行政事業單位財政財務支出管理對維護國家財政資金安全、提升事業單位財務質量具有重要作用。各單位要高度重視財務支出管理，健全內部控制機制，強化預算約束，規范資產管理，依法依規開展各項經濟活動。

（作者單位：伊金霍洛旗審計事務服務中心）